打造僑鄉(xiāng)特色高水平國家立法“直通車”
——江門市江海基層立法聯(lián)系點工作紀(jì)事

文 江 海

江門市江海區(qū)面積只有110平方公里，常住人口36.47萬，作為一個珠三角地區(qū)“平凡”的小城市，卻有著江海基層立法聯(lián)系點這個推進(jìn)國家民主立法，實踐國家立法全過程人民民主的標(biāo)桿。早在2015年，江海區(qū)人大常委會就已經(jīng)是廣東省人大常委會的基層立法聯(lián)系點，由于工作扎實，勇于創(chuàng)新，在工作中表現(xiàn)突出，在省委、省人大常委會的推薦和支持下，2020年7月，江海區(qū)人大常委會被確立為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，這是廣東省首個也是唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點。截止到2022年2月，全國人大常委會法工委江海基層立法聯(lián)系點已經(jīng)建立一年半。這一年半來，江海基層立法聯(lián)系點牢記使命擔(dān)當(dāng)，密切聯(lián)系群眾，夯實基礎(chǔ)，守正創(chuàng)新，扎實推進(jìn)各項工作，取得顯著成效。

守主業(yè) 抓重點做好意見征集工作

截至2022年2月16日，江海基層立法聯(lián)系點共完成38部法律法規(guī)的意見征集工作，共上報意見建議490條，61條被采納，其中，完成全國人大常委會法工委交辦的22部法律草案意見征集，上報339條，40條被采納；完成省人大常委會交辦的法規(guī)草案意見征集12部，上報意見99條，13條被采納；完成市人大常委會交辦的4部法規(guī)草案意見征集，上報意見52條，8條被采納。

2021年9月16日，隨著寫有“人民有所呼，立法有所應(yīng)”大字的大門緩緩開啟，江門市江海區(qū)法治廣場和基層立法聯(lián)系點活動中心正式啟用

在開展立法意見征集工作中，江海基層立法聯(lián)系點采用多種方法，主要有線上政務(wù)平臺和微信公眾號征求意見，召開專題座談會聽取有關(guān)部門或群體意見，與全國人大常委會法工委行政法室視頻連線交流立法意見建議，對重點人物或單位進(jìn)行專項走訪以及回訪，征詢?nèi)舜蟠砗驼f(xié)委員的意見，聽取立法義務(wù)收集員以及農(nóng)民、社工和一線工人意見等。以立法意見征集工作為重點，江海基層立法聯(lián)系點認(rèn)真履行國家立法“直通車”的職責(zé)，豐富聯(lián)系形式，深入基層群眾，暢通民意表達(dá)渠道，不斷提升立法意見來源的廣度深度。

一年多來，江海基層立法聯(lián)系點上報的工作情況在全國人大常委會法工委內(nèi)刊發(fā)10篇簡報，成果豐碩。其中，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）的意見征集報告得到全國人大常委會法工委主任沈春耀親自批示，要求社會法室參考；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）的意見征集報告、僑胞問卷調(diào)研報告分別得到法工委領(lǐng)導(dǎo)批示，印發(fā)簡報委內(nèi)交流。另，受廣東省人大社會委委托，對省人大常委會關(guān)于制止餐飲浪費決定實施效果開展評估的報告得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)陳如桂的批示表揚。

建陣地 優(yōu)環(huán)境打造法治地標(biāo)

2021年9月16日，占地11畝的江海法治廣場和面積約1 200平方米的基層立法聯(lián)系點活動中心正式啟用。全國人大常委會法工委、廣東省人大常委會、江門市委、市人大常委會、江海區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)及全省21個地級以上市的省級基層立法聯(lián)系點代表共130多人出席啟用儀式和座談會。全國人大常委會法工委副主任武增、省人大常委會副主任王衍詩作重要講話。

在市委、市人大常委會和區(qū)委的指導(dǎo)和支持下，總投資超3 000萬元的江海法治廣場和基層立法聯(lián)系點活動中心用時不到半年即建設(shè)完成，由江海區(qū)人大常委會自主使用、自主管理，其建成啟用具有里程碑式的意義。自此，江海基層立法聯(lián)系點密切聯(lián)系群眾、開展意見征集、法治宣傳和代表活動、開好匯集民意民智“直通車”、推進(jìn)全過程人民民主擁有了主要陣地和優(yōu)良環(huán)境。

強(qiáng)機(jī)制 整資源完善工作流程

自成立以來，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化資源整合。

增強(qiáng)資金、制度、人才保障。江海區(qū)已將基層立法聯(lián)系點專項工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。省、市人大常委會分別劃撥專項工作經(jīng)費，支持江海基層立法聯(lián)系點建設(shè)。在現(xiàn)有工作制度基礎(chǔ)上，新制定了立法聯(lián)系單位工作流程、責(zé)任清單等。建立有33名學(xué)者參加的專家顧問庫，組建由3名法學(xué)碩士、1名法學(xué)學(xué)士為成員的聯(lián)系點專職工作團(tuán)隊。市人大常委會選派青年干部定期蹲點，幫助聯(lián)系點開展工作。

完善工作網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)質(zhì)資源。在江海區(qū)3個街道辦、26個區(qū)直部門、9個村（居）委會、12個人大代表聯(lián)絡(luò)站、4個商會、3個行業(yè)協(xié)會設(shè)立了共57個立法聯(lián)系單位。與江門市僑商總會建立聯(lián)系交流機(jī)制。與江門市依法治市辦、江門市司法局簽署合作協(xié)議，共享市政府的立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合江海區(qū)“一村一法律顧問”的社會治理模式，與江門律師協(xié)會、市內(nèi)外知名律師事務(wù)所建立合作，發(fā)揮專業(yè)律師在立法意見征集中的優(yōu)勢。邀請五邑大學(xué)地方立法研究院專業(yè)團(tuán)隊協(xié)助開展工作。

2021年11月19日，江門市人大常委會向江海區(qū)人大常委會授牌“全過程人民民主實踐基地”

加強(qiáng)上下聯(lián)動，重視交流分享。積極爭取上級人大的指導(dǎo)和支持。5月，在省、市人大領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，赴全國人大常委會法工委匯報工作。11月，承辦江門市人大系統(tǒng)踐行全過程人民民主研討會，掛牌成為“江門人大全過程人民民主實踐基地”。12月，赴廣州參加省人大常委會辦公廳、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合召開的“貫徹實施憲法 發(fā)展全過程人民民主”專題座談會，介紹基層立法聯(lián)系點工作經(jīng)驗。

根據(jù)市委提出的“走出去、請進(jìn)來”要求，2021年4月赴福建泉州和廣東潮州調(diào)研慈善法實施情況。上半年基本完成了對省內(nèi)另外20家省級基層立法聯(lián)系點的學(xué)習(xí)考察，初步建立溝通聯(lián)系機(jī)制。一年來，積極參與全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系“朋友圈”交流互動，2021年全年接待兄弟省市區(qū)相關(guān)單位的來訪考察調(diào)研52場，有力促進(jìn)工作聯(lián)動、互學(xué)互鑒，共同提升工作水平。

用好工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法。江海基層立法聯(lián)系點構(gòu)建了立足江海、覆蓋江門、類型豐富、要素齊備的工作網(wǎng)絡(luò)，開展工作有抓手，落實任務(wù)有幫手。完善了“法律法規(guī)草案收文—方案制定—意見征集—意見整理—材料撰寫—報告審定—意見上報—資料歸檔”八步工作流程，每次任務(wù)都做到有方案、有計劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。探索采取“立法意見征集—意見上報—采納意見梳理—采納意見反饋”四步工作法，打造立法意見征集的信息閉環(huán)，讓基層群眾有參與立法的積極性，感受到最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

重宣傳 開窗口擦亮江海品牌

江海基層立法聯(lián)系點結(jié)合法律法規(guī)草案意見征集工作，積極開展以憲法為核心的法制宣傳活動，廣泛吸收引導(dǎo)基層群眾參加討論，把征集意見的過程變成宣傳、普及法律的過程，弘揚法治精神，營造法律實施的良好社會氛圍。

2021年，在反食品浪費法、醫(yī)師法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂）等草案意見征集過程中，江海基層立法聯(lián)系點通過線上互動、專題座談、一對一走訪等多種形式開展活動，注意將草案的“法言法語”轉(zhuǎn)換成“百姓語言”，積極引導(dǎo)群眾參與討論，認(rèn)真宣介國家法律和政策，邀請一線從業(yè)人員和社區(qū)居民一起座談研究，確保在征集到“原汁原味”意見建議的同時，讓老百姓能夠深入理解立法意圖和重要條款內(nèi)容，增強(qiáng)他們學(xué)法、守法、用法的意識。12月上旬，江海基層立法聯(lián)系點協(xié)同市人大常委會、市區(qū)兩級司法局在法治廣場開展12·4國家憲法日暨全市“憲法宣傳周”活動，舉行新入職公務(wù)員憲法宣誓，舉辦圖片巡展、普法小游戲和有獎問答，吸引市民群眾觀摩和踴躍參與。

江海基層立法聯(lián)系點認(rèn)真領(lǐng)會全國人大常委會法工委在江門設(shè)立聯(lián)系點的期待和要求，借助媒體積極發(fā)聲，向海內(nèi)外主動介紹聯(lián)系點工作情況，宣傳中國立法成就和全過程人民民主實踐。一年來，江海基層立法聯(lián)系點被中央媒體和地方媒體報道共計62次，新華社、法治日報、光明日報、中國人大網(wǎng)、南方日報、羊城晚報等國家和省內(nèi)主流媒體以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺均專門刊載聯(lián)系點工作情況和經(jīng)驗做法。9月，中宣部直屬外宣機(jī)構(gòu)五洲國際傳播中心到江海為聯(lián)系點拍攝專題片。11月，中國國際電視臺（CGTN）《今日世界》欄目播出江海基層立法聯(lián)系點的專題報道，在海內(nèi)外反響熱烈，中國駐瑞士大使館關(guān)注并轉(zhuǎn)發(fā)，外宣效果顯著。12月底，廣東電視臺、江門電視臺先后來采訪拍攝，聯(lián)系點的知名度和影響面不斷擴(kuò)大，較好發(fā)揮了向世界傳播中國民主聲音、講述中國法治故事、介紹中國發(fā)展成就的窗口作用。

2021年11月30日，12·4“國家憲法日”暨2021年江門市“憲法宣傳周”在江海法治廣場正式拉開帷幕

2022年1月26日，江海基層立法聯(lián)系點召開立法意見義務(wù)收集員座談會

顯特色 造品牌發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢

江海區(qū)是國家級高新區(qū)。江海基層立法聯(lián)系點注意引導(dǎo)大冶摩托、聚科等區(qū)內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍和橋梁紐帶作用，對反食品浪費法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂）、廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等草案收集工業(yè)界、高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)職工的立法意見建議。江門還是全國著名僑鄉(xiāng)。江海基層立法聯(lián)系點與市僑聯(lián)、市僑商總會、海外僑團(tuán)組織建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，擴(kuò)大工作網(wǎng)絡(luò)對僑胞群體的覆蓋面，并通過問卷調(diào)研初步了解和掌握了江門僑胞大概情況。

江海基層立法聯(lián)系點立足國家級高新區(qū)特點和江門“僑鄉(xiāng)”特色，保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升法治社會和法治政府水平、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。引導(dǎo)市內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)、高新企業(yè)參與立法工作，聽取意見、收集需求。利用工作網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國企業(yè)來江門投資。協(xié)同司法機(jī)關(guān)和司法行政部門依法加大知識產(chǎn)權(quán)和民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。接下來，江海基層立法聯(lián)系點將為華僑華人、港澳同胞開設(shè)法律法規(guī)意見征集“專場”，定期組織、參與涉僑座談會，開展專題性的摸底調(diào)查，及時了解僑胞群體的困難和意見，培育僑胞參與立法活動的意愿，及時收集僑胞法治需求。此外，還將創(chuàng)造條件讓僑胞積極推薦和傳播祖國傳統(tǒng)文化、社會主義制度優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，在海內(nèi)外僑胞群體中講述家鄉(xiāng)故事，激發(fā)他們的民族自豪感和自信心。

推動立法聯(lián)系工作再上新臺階

一年多來，江海基層立法聯(lián)系點的建設(shè)和發(fā)展還存在一些不足，與全國人大常委會法工委、省委省人大、市委市人大、區(qū)委的要求相比，與廣大基層群眾的期待相比，仍有差距。比較明顯的問題是，意見征集專業(yè)化水平有待提升，工作網(wǎng)絡(luò)需要優(yōu)化升級和提質(zhì)增效，僑胞群體參加立法活動的意愿有待培育等，這些需要在今后工作中逐步解決和改進(jìn)。

江海基層立法聯(lián)系點將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，繼續(xù)組織學(xué)習(xí)、貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、中央人大工作會議精神、習(xí)近平總書記關(guān)于基層立法聯(lián)系點的重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全過程人民民主重大理念，深入思考怎么在基層立法聯(lián)系工作中更扎實推進(jìn)全過程人民民主。堅持立足“僑”資源、突出“僑”特色，用好用足江門與港澳地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，充分發(fā)揮匯聚民意民智“直通車”作用，努力建設(shè)成為“以華僑華人、港澳同胞為橋梁紐帶，向世界傳播中國民主聲音、講述中國法治故事、介紹中國發(fā)展成就的窗口”。

江海基層立法聯(lián)系點要繼續(xù)深刻把握“兩個確立”的決定性意義，心懷“國之大者”，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到聯(lián)系點建設(shè)和發(fā)展的全過程、各方面，建成高水平的“國字號”基層立法聯(lián)系點。

下一步，江海區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是總書記關(guān)于基層立法聯(lián)系點的重要指示精神，嚴(yán)格落實《全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，繼續(xù)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，加強(qiáng)平臺建設(shè)，不斷完善機(jī)制，夯實基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，以打造特色品牌為抓手，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)特色。推動立法聯(lián)系工作再上新臺階，力爭步入全國基層立法聯(lián)系點前列。