昆明中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施邊界研究

田金歡 李志英 李 濤 陳虹羽 郭淑月

城市增長邊界（Urban Growth Boundary，UGB）是城市發(fā)展不可突破的剛性邊界，是保護自然生態(tài)環(huán)境、耕地資源和限制城市無序蔓延式發(fā)展的重要屏障。城市服務(wù)邊界（Urban Service Boundary，USB）是城市增長管理的一種工具，引導(dǎo)城市有序發(fā)展[1]，更多的是引導(dǎo)城市合理建設(shè)，對城市發(fā)展限制的程度相對UGB和綠帶（Green Belt，GB）較弱[2]。國內(nèi)學(xué)者對于劃定UGB的研究較為成熟，如李燦[3]、龍瀛[4]、張潔[5]基于城市發(fā)展現(xiàn)狀、人口增長、土地利用變化和政策引導(dǎo)等的正向劃定UGB；吳健生[6]、周銳[7]、鄭曉偉[8]、叢佃敏[9]從生態(tài)環(huán)境保護、土地生態(tài)敏感性等角度逆向劃定UGB。研究方法主要有ArcGIS空間分析[6，10]、FLUS-UGB 模型[11]、CA-Markov模型[3]、GIA-CA模型[12]、MCE-CA模型[13]等動態(tài)模擬預(yù)測城市空間增長而劃定剛性UGB。目前，國內(nèi)學(xué)者對于公共服務(wù)設(shè)施的研究多集中在公共服務(wù)設(shè)施的空間布局特征[14]，空間異質(zhì)性[15]，空間集聚特征[16]，空間可達性[17]，使用有效性評價[18]，均等化[19]，最優(yōu)選址布局[20]等方面。USB的研究則相對較少，秦蕭[21]嘗試將空間句法和網(wǎng)絡(luò)分析相結(jié)合來界定2006年的徐州主城區(qū)的USB；秦蕭[22]通過實證調(diào)研商貿(mào)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的實際服務(wù)邊界，同時結(jié)合模擬得出USB，得到修正后的2010年徐州主城區(qū)綜合服務(wù)邊界；周春山[23]則嘗試在劃定廣州市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施邊界的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)有地規(guī)模變化等因素確定城市剛性UGB。本研究利用空間句法和網(wǎng)絡(luò)分析法相結(jié)合以彌補ArcGIS 緩沖區(qū)劃定USB 存在的不足，來劃定昆明城市綜合公共服務(wù)設(shè)施（教育、文化、公園、市政、商業(yè)、行政、社會保障、醫(yī)療八類）邊界，找出公共服務(wù)設(shè)施存在的不足，以期更好地引導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)。

1 研究范圍與數(shù)據(jù)來源

研究范圍選取昆明中心城區(qū)，根據(jù)《昆明市總體規(guī)劃修編（2011—2020）》，中心城區(qū)范圍包含五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)的全部行政轄區(qū)范圍；西山區(qū)的主城二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)和福海、前衛(wèi)、馬街、碧雞四個街道辦事處；呈貢區(qū)的烏龍、洛羊、龍城、斗南、吳家營、雨花、大漁、馬金鋪八個街道辦事處，總面積為1722km2。

研究選用的數(shù)據(jù)包括：昆明城市總體規(guī)劃（2011—2020），中心城區(qū)空間增長邊界規(guī)劃圖，中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖，中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖，昆明市2012年道路現(xiàn)狀圖等。

2 公共服務(wù)設(shè)施邊界劃定

傳統(tǒng)利用ArcGIS緩沖區(qū)劃定服務(wù)設(shè)施邊界的方法，因沒有考慮到道路與服務(wù)設(shè)施之間的距離以及不同用地類型相互交叉而造成一定的干擾，使得緩沖區(qū)疊加結(jié)果存在一定的偏差重合或得到的范圍過大。而網(wǎng)絡(luò)分析劃定的服務(wù)邊界雖然結(jié)合了道路路徑對服務(wù)半徑的影響，但是缺少主觀性，沒有考慮道路的集成度對設(shè)施點的影響。本研究采用空間句法分析道路的實際可達性，對得到的服務(wù)設(shè)施邊界范圍進行修正，使其更充分地考慮設(shè)施點的周邊道路環(huán)境狀況。

2.1 各類服務(wù)設(shè)施邊界確定

（1）建立數(shù)據(jù)庫

根據(jù)已獲得的數(shù)據(jù)和道路圖像進行地理配準，得到昆明市道路共1879條（圖1）和4131個公共設(shè)施布點圖（圖2）。

圖1 昆明市2012年道路圖

圖2 公共設(shè)施布點圖

（2）道路集成度分析

在Depthmap10.0中進行道路軸線分析，計算道路局部和全局集成度值，生成道路9步集成度值（圖3）。

圖3 道路9步集成度值圖

（3）可達性賦值計算

根據(jù)獲得的道路集成度值進行可達性計算，將距離設(shè)施點相近的道路賦予集成度值。

（4）綜合方法劃定服務(wù)邊界

以幼兒園服務(wù)邊界為例，運用緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析和空間句法優(yōu)化分析分別界定服務(wù)半徑緩沖區(qū)范圍、網(wǎng)絡(luò)分析服務(wù)區(qū)范圍和空間句法可達性優(yōu)化后的服務(wù)范圍（圖4～6）。緩沖區(qū)劃定的服務(wù)邊界范圍最大，且沒有考慮周邊道路產(chǎn)生的影響；網(wǎng)絡(luò)分析劃定的服務(wù)邊界破碎度較高；空間句法可達性優(yōu)化后的服務(wù)邊界在設(shè)施可達性高的地方服務(wù)范圍增大，可達性低的設(shè)施服務(wù)范圍減小，總體面積只占緩沖區(qū)界定的服務(wù)范圍的82.99%，且連通性比網(wǎng)絡(luò)分析確定的范圍好。因此，空間句法和網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)合劃定城市服務(wù)邊界結(jié)果更加精確。

圖4 幼兒園緩沖區(qū)圖

圖5 幼兒園網(wǎng)絡(luò)分析服務(wù)區(qū)圖

圖6 可達性優(yōu)化前后幼兒園對比圖

（5）八類服務(wù)設(shè)施邊界劃定

按照相關(guān)規(guī)范要求，對八類公共服務(wù)設(shè)施進行服務(wù)范圍界定（表1）。結(jié)合空間句法和網(wǎng)絡(luò)分析得到優(yōu)化后的各類服務(wù)設(shè)施的邊界范圍（圖7）。

圖7 各類公共設(shè)施服務(wù)范圍圖

表1 各類公共設(shè)施服務(wù)半徑

2.2 綜合USB劃定

根據(jù)八類公共服務(wù)設(shè)施的邊界范圍圖，借助ArcGIS疊加技術(shù)，得到昆明中心城區(qū)城市綜合服務(wù)邊界（USB）（圖8）。

圖8 昆明USB圖

3 昆明公共服務(wù)設(shè)施存在的問題

3.1 服務(wù)設(shè)施布局不均勻

按照不包含城市服務(wù)邊界以內(nèi)的居住區(qū)和兩類及以下的服務(wù)設(shè)施覆蓋的范圍劃分為USB服務(wù)缺乏區(qū)，三到四類服務(wù)設(shè)施覆蓋的區(qū)域劃分為低效服務(wù)區(qū)，五到七類服務(wù)設(shè)施覆蓋的區(qū)域劃分為規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)，服務(wù)設(shè)施全覆蓋的區(qū)域劃分為高效服務(wù)區(qū)（圖9）。統(tǒng)計四類服務(wù)等級的面積，其中高效服務(wù)比率為35.81%，低效和缺乏區(qū)的面積比率為54.4%，且服務(wù)設(shè)施高效區(qū)域多集中在主城區(qū)范圍內(nèi)，而呈貢新區(qū)、晉寧片區(qū)、空港區(qū)和經(jīng)開區(qū)相對缺乏，整個中心城區(qū)范圍內(nèi)服務(wù)設(shè)施空間分布不均勻，主城區(qū)集聚度過高。周邊區(qū)域較為分散。

圖9 USB服務(wù)等級圖

3.2 服務(wù)效能低

對比分析ArcGIS緩沖區(qū)服務(wù)范圍面積、網(wǎng)絡(luò)分析融合后服務(wù)范圍面積、可達性優(yōu)化后的服務(wù)范圍面積、居住區(qū)覆蓋面積和建成區(qū)覆蓋面積（表2）得出：高中、初中、文化和體育四類設(shè)施經(jīng)過可達性服務(wù)半徑優(yōu)化后的服務(wù)面積大于融合后的服務(wù)區(qū)面積，其他均小于按照規(guī)劃規(guī)定的融合后的服務(wù)區(qū)面積，即昆明存在公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力不足的問題。同時，由表2可知，居住和建成區(qū)服務(wù)覆蓋率超過60%以上的只有超市、醫(yī)院和文化三類設(shè)施；公廁、居委會和幼兒園覆蓋率均低于40%。各類服務(wù)設(shè)施范圍重疊率較高，導(dǎo)致本身數(shù)量不足、服務(wù)覆蓋范圍小的服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效能進一步降低。

表2 各類服務(wù)設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)表

將昆明綜合服務(wù)邊界與建成區(qū)范圍疊加（圖10），建成區(qū)覆蓋率為88.82%，公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效能與城市建成區(qū)建設(shè)不同步，如小哨鄉(xiāng)、小村服務(wù)效能過剩，存在一定的資源浪費。而?？阪?zhèn)、李家村、新街鎮(zhèn)等服務(wù)設(shè)施涵蓋不足，且服務(wù)覆蓋不到位的地方多是城市周邊區(qū)域，中心城區(qū)的服務(wù)設(shè)施空間分布不均勻，服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后于城市擴展速度。

圖10 USB與建成區(qū)疊加圖

3.3 服務(wù)設(shè)施發(fā)展不均衡

計算各類服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍重疊率（圖11），可以看到同類公共服務(wù)設(shè)施覆蓋范圍重疊率較高。養(yǎng)老院、公廁和居委會的重疊率在100%以下，其余各類服務(wù)設(shè)施的重疊率均高于100%，其中，商場、高中、醫(yī)院和文化的重疊率超過500%以上。說明這幾類服務(wù)設(shè)施建設(shè)過于集中，而其他類型的服務(wù)設(shè)施設(shè)置相對較少，存在空間布局不合理、發(fā)展不均衡等問題。

圖11 各類服務(wù)設(shè)施服務(wù)率圖

依據(jù)昆明統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計服務(wù)設(shè)施數(shù)量與居住面積的比值（表3）得出，西山區(qū)、五華區(qū)、盤龍區(qū)和官渡區(qū)服務(wù)設(shè)施投入占比較高，服務(wù)設(shè)施覆蓋率較好；昆明新一輪城市發(fā)展規(guī)劃是形成“南延北拓”的城市布局，而經(jīng)開區(qū)、呈貢新區(qū)、海埂片區(qū)、航空新城、大漁片區(qū)和晉寧片區(qū)服務(wù)設(shè)施投入占比相對較低，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施發(fā)展相對不均衡，對于緩解主城區(qū)人口和交通壓力效率不足。

表3 昆明各區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

3.4 服務(wù)設(shè)施邊界突破城市禁建區(qū)

將城市服務(wù)邊界與昆明總體規(guī)劃中界定的禁建區(qū)、限建區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)疊加分析（圖12），得出城市服務(wù)邊界部分已經(jīng)突破限建區(qū)域，蔓延到禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)。說明昆明中心城區(qū)在發(fā)展過程中，沒有充分考慮到城市剛性增長邊界對城市服務(wù)邊界的影響。禁止建設(shè)區(qū)是生態(tài)保護的重要區(qū)域，公共服務(wù)設(shè)施是引導(dǎo)城市擴展的重要推力，而城市USB范圍已突破城市限制區(qū)域，昆明城市發(fā)展應(yīng)盡可能在USB引導(dǎo)區(qū)內(nèi)擴展，避免公共服務(wù)設(shè)施蔓延式分布在禁建區(qū)內(nèi)，不僅造成了服務(wù)設(shè)施資源的浪費，而且城市的進一步擴展將會破壞生態(tài)環(huán)境。

圖12 USB與“三區(qū)”關(guān)系圖

3.5 服務(wù)設(shè)施用地不足

統(tǒng)計2012年昆明中心城區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施的用地面積（表4）和空間分布情況（圖13）。由公共設(shè)施用地現(xiàn)狀分布圖可看出，主城區(qū)各類設(shè)施密集度最高，服務(wù)效能最高，昆明單中心圈層式的發(fā)展模式明顯。而呈貢新區(qū)作為昆明的發(fā)展副中心區(qū)，各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯不足。根據(jù)《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》中對城市中心城區(qū)中公共設(shè)施的用地占比相關(guān)規(guī)定，二級城市的比例應(yīng)在11.6%～15.4%，總體規(guī)劃中的各類公共服務(wù)設(shè)施用地面積與昆明中心城區(qū)現(xiàn)狀用地面積之比為6.51%，遠遠低于國家規(guī)范中的要求，公共服務(wù)設(shè)施用地面積的不足，不僅影響到服務(wù)設(shè)施的數(shù)量，同時，因為用地面積的緊缺導(dǎo)致各類服務(wù)設(shè)施布置密度過高，造成服務(wù)范圍重疊率高，服務(wù)效能過剩等問題。

表4 公共設(shè)施占地面積 （單位：km2）

圖13 公共設(shè)施用地圖

4 公共服務(wù)設(shè)施配置建議

4.1 遵循城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)

公共服務(wù)設(shè)施是滿足人們?nèi)粘９ぷ魃钚枰ㄔO(shè)的，城市的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)是在綜合城市人口、經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)上確定的，在一定程度上影響到服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)。根據(jù)市級—區(qū)級—居住區(qū)級—居住小區(qū)級四級分類體系及國家和地區(qū)規(guī)定的相應(yīng)配置標準基礎(chǔ)上，優(yōu)先將與產(chǎn)業(yè)和功能空間布局相配套的公共服務(wù)資源向該類區(qū)域設(shè)置建設(shè)，以確保公共服務(wù)設(shè)施能滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能分區(qū)的實現(xiàn)，避免出現(xiàn)各自功能需求不匹配的問題。

由圖14可知，昆明中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局和功能分區(qū)已初步形成，在城市規(guī)劃建設(shè)的框架下，依據(jù)不同區(qū)域功能特點相應(yīng)配置公共服務(wù)設(shè)施，以期能高效發(fā)揮服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效率。如世博園旅游接待和滇池旅游接待中心應(yīng)建設(shè)旅游、文化、休閑、服務(wù)、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施；呈貢新區(qū)和海埂國際體育訓(xùn)練中心則配置體育、市政道路、基礎(chǔ)服務(wù)等設(shè)施；研發(fā)和教育基地應(yīng)設(shè)置教育和日常工作生活所需的相關(guān)服務(wù)設(shè)施；貨運、物流中心產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)區(qū)應(yīng)設(shè)置日常生活服務(wù)、市政道路、基礎(chǔ)公共設(shè)施等設(shè)施。

圖14 中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)及功能分區(qū)圖

4.2 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)原則

由圖7可知，昆明中心城區(qū)文化和體育類設(shè)施服務(wù)范圍較為合理；公園、行政類設(shè)施服務(wù)范圍破碎度較高，五華區(qū)和盤龍區(qū)連接度好；市政和商業(yè)類設(shè)施主城區(qū)集中度高，其他區(qū)域覆蓋較少；醫(yī)療、教育和社會保障類設(shè)施邊界范圍建成區(qū)發(fā)展較為同步，存在中心城區(qū)周邊的建成區(qū)覆蓋率不足等問題；所有類型的服務(wù)邊界均沒有覆蓋到中心城區(qū)周邊零碎的居住區(qū)。因此，針對不同類別的服務(wù)設(shè)施缺乏，區(qū)域應(yīng)有針對性地進行補充設(shè)置。

從USB服務(wù)等級（圖9）中可以看出，主城區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施服務(wù)等級最高，自主城區(qū)向成呈貢新城、自主城區(qū)向周邊區(qū)域服務(wù)等級逐漸降低。因此，新建公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該從服務(wù)等級低的區(qū)域向高的區(qū)域配置，而優(yōu)化公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)從服務(wù)等級高的地區(qū)向低的地區(qū)發(fā)展?？傮w上可以從現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化和針對現(xiàn)狀USB存在的問題引導(dǎo)性建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施兩個方面對公共設(shè)施進行配置。具體路線圖如圖15。

圖15 公共設(shè)施配置建議圖

4.3 公共服務(wù)設(shè)施配置路徑

由圖2可知，昆明的公共服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)中心集聚—外圍散點分布的特征，空間布局不均衡。昆明新版規(guī)劃中明確城市未來形成“南延、北拓”的空間發(fā)展方向。以主城區(qū)為中心分別向東南方向的呈貢地區(qū)和東北方向的大板橋地區(qū)拓展，形成“V”型的空間布局形態(tài)。然而，目前昆明中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間分異特征明顯，服務(wù)等級由內(nèi)向外逐漸遞減，服務(wù)設(shè)施和居民供需不匹配等問題。

（1）服務(wù)設(shè)施空間均衡配置

昆明主城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施集聚度高，服務(wù)效能高，但是，服務(wù)范圍重疊率高，造成主城區(qū)服務(wù)資源過剩。而城市副中心呈貢新區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，服務(wù)資源相對缺乏，服務(wù)設(shè)施不均等化問題嚴重，導(dǎo)致主城區(qū)吸引力過高，大量人口涌入主城區(qū)，從而引起交通擁堵、人口密度過高、環(huán)境惡化等問題。呈貢新區(qū)的主要作用是有機疏散主城區(qū)的城市功能，緩解主城區(qū)的人口壓力，但是，由于服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善，滿足不了居民的需求，使得城市副中心功能發(fā)揮不出來。因此，昆明中心城區(qū)在發(fā)展過程中要疏散主城區(qū)過于集中的服務(wù)設(shè)施，積極引導(dǎo)城市外圍新區(qū)服務(wù)設(shè)施的再集聚，避免形成散點式空間布局，造成資源利用率不高，居民供需不匹配的問題。

（2）服務(wù)設(shè)施建設(shè)與人口、用地相協(xié)調(diào)

由圖10、13可知，昆明的服務(wù)設(shè)施與城市建城區(qū)發(fā)展時序不同步，造成人口和服務(wù)設(shè)施供需不匹配的問題。同時，公共設(shè)施用地過于集中在主城區(qū)，周邊設(shè)施用地不足。服務(wù)設(shè)施是合理引導(dǎo)城市空間拓展的重要工具，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)適度的超前配置，避免出現(xiàn)城市人口發(fā)展倒推服務(wù)設(shè)施建設(shè)，造成城市服務(wù)設(shè)施空間分異化和蔓延式布局問題。昆明中心城區(qū)存在土地資源稀缺、城市人口增長迅速、耕地面積逐年減少等問題，合理高效的規(guī)劃設(shè)置公共設(shè)施至關(guān)重要，針對不同區(qū)域的城市人口密度、用地功能和空間結(jié)構(gòu)布局，服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與區(qū)域功能相匹配。呈貢新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和空港區(qū)的城市功能定位各不相同，公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)結(jié)合該區(qū)域的人口數(shù)量、空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能和需求情況協(xié)調(diào)布局。

（3）服務(wù)設(shè)施點與空間可達性相結(jié)合

由圖3、7、9可知，昆明中心城區(qū)道路可達性最高的區(qū)域為五華區(qū)、盤龍區(qū)和官渡區(qū)，而主城區(qū)周邊區(qū)域可達性相對較低。同時，文體、商業(yè)、社會保障、醫(yī)療和教育類設(shè)施點服務(wù)覆蓋范圍與道路可達性結(jié)合度較高，城市東北方向的區(qū)域設(shè)施點和可達性結(jié)合不高；公園和行政類設(shè)施點空間分布較分散，與道路可達性結(jié)合得不緊密，勢必會造成出行成本增加等問題；市政類設(shè)施點主要集中在主城區(qū)，道路可達性高，但是，服務(wù)范圍有限，空間不均等化明顯。因此，公共服務(wù)設(shè)施點布置應(yīng)與城市道路可達性充分匹配，避免出現(xiàn)設(shè)施點布置在道路可達性低的區(qū)域，造成出行成本增加和服務(wù)資源利用率不高的問題。

結(jié)語

①通過結(jié)合空間句法和網(wǎng)絡(luò)分析劃定昆明中心城區(qū)城市服務(wù)邊界，范圍面積為640km2。傳統(tǒng)的ArcGIS緩沖區(qū)劃定城市服務(wù)邊界存在范圍過大，沒有考慮到周邊道路條件對設(shè)施點的影響。通過空間句法可達性優(yōu)化后的網(wǎng)絡(luò)分析劃定的城市服務(wù)邊界考慮了道路可達性高低對設(shè)施點產(chǎn)生的影響，結(jié)果更準確，服務(wù)范圍小于緩沖區(qū)劃定的USB。研究得到，昆明中心城區(qū)USB的居住覆蓋率為92.02%，建成區(qū)覆蓋率為88.82%，公共服務(wù)設(shè)施的綜合服務(wù)范圍較為合理。

②對昆明USB 的分析得出公共服務(wù)設(shè)施存在服務(wù)設(shè)施布局不均勻、服務(wù)效能低、服務(wù)設(shè)施發(fā)展不均衡、服務(wù)設(shè)施邊界突破城市禁建區(qū)和服務(wù)設(shè)施用地不足等問題。針對USB和各類公共服務(wù)設(shè)施存在的問題，提出服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，依據(jù)不同區(qū)域、不同功能需求協(xié)調(diào)布置；各類公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照分級和分層建設(shè)原則進行優(yōu)化布置，避免宏觀層面的政府規(guī)劃與微觀層面的居民實際需求相沖突而使得服務(wù)設(shè)施建設(shè)混亂；各類公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照服務(wù)設(shè)施空間均衡配置、服務(wù)設(shè)施建設(shè)與人口、用地相協(xié)調(diào)和服務(wù)設(shè)施點與空間可達性相結(jié)合的建設(shè)路徑進行設(shè)置。

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