濱州濱城區(qū)：釋放國(guó)資力量 賦能城市經(jīng)營(yíng)

□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 于梅紅 宋冉冉

記者從濱州市濱城區(qū)財(cái)政局了解到，近年來(lái)，濱城區(qū)以“創(chuàng)新優(yōu)化國(guó)有資源配置，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率”為導(dǎo)向，不斷完善國(guó)資監(jiān)管體系，在賦能城市經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，水到渠成實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值。特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，濱城區(qū)通過頂層設(shè)計(jì)“化零為整”、握指成拳集中發(fā)力、變廢為寶良性循環(huán)等一氣呵成的操作，對(duì)區(qū)屬國(guó)企進(jìn)行重組整合，對(duì)低效閑置資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化盤活，構(gòu)建高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前，濱城區(qū)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額超過300 億元。

濱州市濱城區(qū)財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)封志國(guó)深有感觸地說(shuō)：“國(guó)資國(guó)企改革的創(chuàng)新實(shí)踐，優(yōu)化了全區(qū)國(guó)有資源配置和資產(chǎn)布局，不僅讓諸多閑置低效資產(chǎn)得到有效盤活，重新煥發(fā)生機(jī)，還實(shí)現(xiàn)了為政府分憂、為發(fā)展助力的改革使命。”

頂層設(shè)計(jì)，“化零為整”

資產(chǎn)分布零散、經(jīng)營(yíng)管理制度不完善、盈利模式粗放單一、專業(yè)人才匱乏……改革伊始，當(dāng)?shù)貒?guó)資國(guó)企“小、散、弱”的狀態(tài)，是擺在濱城區(qū)面前的難題。

通過梳理分析，濱城區(qū)認(rèn)為缺乏頂層設(shè)計(jì)是問題的根源。為此，濱城區(qū)專門聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)屬國(guó)企展開盡職調(diào)查，摸清企業(yè)情況，核實(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，展開專題研究。通過綜合統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)15 家區(qū)屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

基于詳實(shí)的第一手調(diào)研資料，2021 年，濱城區(qū)正式印發(fā)了《濱城區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重組整合及股權(quán)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），對(duì)國(guó)企改革的總體要求、整合方式、規(guī)范運(yùn)行、監(jiān)管體制等方面進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。《方案》的出臺(tái)，不僅明確了國(guó)企改革的總體思路，還搭建了監(jiān)管平臺(tái)，為全區(qū)國(guó)資國(guó)企改革期間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡提供了頂層設(shè)計(jì)保障。

依托《方案》，濱城區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)? 家全民所有制企業(yè)按照公司制進(jìn)行了重組，改建組建了4 家企業(yè)集團(tuán)，聚焦金融、建筑、文旅、教育等產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)區(qū)屬國(guó)企進(jìn)行科學(xué)分類和功能界定，突出主責(zé)主業(yè)，明確戰(zhàn)略定位。

據(jù)悉，重組過程中，濱城區(qū)按照“主業(yè)相近、行業(yè)相通、產(chǎn)業(yè)相連”的原則，對(duì)區(qū)屬企業(yè)及相關(guān)資產(chǎn)、資源進(jìn)行科學(xué)整合，組建改建了濱州市惠眾財(cái)金投資集團(tuán)有限公司、山東惠達(dá)瑞和實(shí)業(yè)集團(tuán)、濱州工業(yè)園鼎鑫控股集團(tuán)有限公司、濱州潤(rùn)達(dá)城市發(fā)展集團(tuán)有限公司等4 家企業(yè)集團(tuán)；將主業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、長(zhǎng)期停業(yè)停產(chǎn)不具備正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)退出市場(chǎng)；將專業(yè)技術(shù)類承擔(dān)事業(yè)職能的企業(yè)，待人員性質(zhì)理順、條件成熟后，劃入相應(yīng)的企業(yè)集團(tuán)。

通過這種“化零為整”的有機(jī)整合，不僅集中了優(yōu)勢(shì)資源，還淘汰了落后產(chǎn)能，使新組建的企業(yè)集團(tuán)主業(yè)更突出、專業(yè)人才更集中，便于企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

握指成拳，集中發(fā)力

重組整合進(jìn)一步凸顯了企業(yè)的市場(chǎng)主體角色，構(gòu)建起了市場(chǎng)化的投資模式與項(xiàng)目建設(shè)模式，為濱城區(qū)屬國(guó)企握指成拳、集中發(fā)力，實(shí)施片區(qū)開發(fā)，拓展經(jīng)營(yíng)城市深度廣度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，重組整合以來(lái)，惠眾財(cái)投集團(tuán)承接了北海公園、白鷺湖公園等重點(diǎn)項(xiàng)目17 個(gè)，棚改、城改等民生工程27 個(gè)，還有年產(chǎn)8000 噸高純氧化鋁、惠眾新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)250 余億元；惠達(dá)瑞和集團(tuán)承接了老舊小區(qū)改造、黃河灘區(qū)外遷安置、農(nóng)村污水治理及糞污資源化利用、成人教育培訓(xùn)中心建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)17 余億元；鼎鑫控股集團(tuán)承接了黃海科學(xué)技術(shù)研究院等項(xiàng)目，總投資達(dá)22 余億元；潤(rùn)達(dá)城市發(fā)展集團(tuán)承接了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板楊柳雪鎮(zhèn)改造提升、韻動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)工程、濱源水庫(kù)供水工程、濱州迷笛音樂節(jié)等項(xiàng)目，總投資達(dá)14余億元。4 家企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同提升著濱城區(qū)經(jīng)營(yíng)城市的整體水平。

潤(rùn)達(dá)城市發(fā)展集團(tuán)打造的黃河小街灣項(xiàng)目

“通過聚焦主責(zé)主業(yè)，我們引進(jìn)了實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行合作，既推動(dòng)借勢(shì)借力發(fā)展，又撬動(dòng)戰(zhàn)略資本服務(wù)城市建設(shè)。”濱城區(qū)財(cái)政局黨組成員、國(guó)資辦主任劉艷介紹，濱城區(qū)還在資本運(yùn)作領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市潛力后勁。

目前，4 家企業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持以“融資一盤棋、投資專業(yè)化”為核心，努力打造市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)組合，通過申請(qǐng)專項(xiàng)債、發(fā)行企業(yè)債、銀行貸款、貿(mào)易融資、PPP 項(xiàng)目等方式，拓寬融資渠道，保證項(xiàng)目推進(jìn)。特別是惠眾財(cái)投集團(tuán)經(jīng)歷改革蛻變，加快由政府投融資平臺(tái)向市場(chǎng)化、實(shí)體化、資本化市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型，在地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、投資城市基礎(chǔ)設(shè)施、承擔(dān)重大項(xiàng)目等方面發(fā)揮了骨干作用，為濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添了新動(dòng)能。

變廢為寶，良性循環(huán)

地處濱州市老城區(qū)的一棟閑置辦公樓曾經(jīng)破敗不堪，而今經(jīng)過公開租賃競(jìng)價(jià)招標(biāo)和后期全面改裝，搖身一變成為融住宿和餐飲于一體的實(shí)體賓館，再次煥發(fā)活力。據(jù)測(cè)算，這筆閑置資產(chǎn)的華麗“蛻變”，一年可創(chuàng)收300 余萬(wàn)元。這是濱城區(qū)通過盤活低效閑置資產(chǎn)提高國(guó)有資本運(yùn)行效率的具體實(shí)踐，也是國(guó)資力量賦能城市經(jīng)營(yíng)的精彩注腳。

記者了解到，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革過程中，面對(duì)區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)涉及面廣、情況復(fù)雜、改革難度大等問題，濱城區(qū)財(cái)政部門靠前服務(wù)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，深入一線協(xié)調(diào)推動(dòng)，盤活挖潛閑置、存量資產(chǎn)，優(yōu)化布局、高效配置，巧妙激活國(guó)資力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，濱城區(qū)充分整合行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性和可變更為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，先后有45 個(gè)單位50 余萬(wàn)平方米的土地、近17 萬(wàn)平方米的房產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)至惠眾財(cái)投集團(tuán)下屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)利用，大大降低了負(fù)債率，提升了融資造血功能。

與此同時(shí)，濱城區(qū)財(cái)政部門牽頭組織區(qū)直部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展房產(chǎn)、土地資產(chǎn)清查，全面摸清全區(qū)行政事業(yè)單位閑置房屋、土地資產(chǎn)情況，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、登記制度，規(guī)范出租、出借資產(chǎn)行為，并將低效閑置國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一管理，按照“一處一策、分類盤活”的辦法，通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、拍賣、出租等方式，存量變?cè)隽浚畲笙薅缺P活整合國(guó)有資產(chǎn)，增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成功破解了發(fā)展資金難題，擺脫了財(cái)政支出路徑依賴，將“死資產(chǎn)”變成“活資本”，形成了“資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本”的良性循環(huán)，為經(jīng)營(yíng)城市提供資金支撐。

“以企業(yè)整合為主線，以產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)為紐帶，高效配置國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化布局國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，發(fā)揮國(guó)有資本杠桿效應(yīng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這是濱城區(qū)對(duì)區(qū)屬國(guó)企改革發(fā)展戰(zhàn)略提出的明確目標(biāo)要求。圍繞這一目標(biāo)要求，濱城區(qū)下一步將聚力攻堅(jiān)國(guó)企改革中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，持續(xù)用好改革關(guān)鍵招，打好國(guó)企改革破立攻堅(jiān)戰(zhàn)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展扛起企業(yè)擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)企業(yè)力量。