濱州濱城區：釋放國資力量 賦能城市經營

□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 于梅紅 宋冉冉

記者從濱州市濱城區財政局了解到，近年來，濱城區以“創新優化國有資源配置，提高國有資本運行效率”為導向，不斷完善國資監管體系，在賦能城市經營的同時，水到渠成實現國資保值增值。特別是國企改革三年行動啟動以來，濱城區通過頂層設計“化零為整”、握指成拳集中發力、變廢為寶良性循環等一氣呵成的操作，對區屬國企進行重組整合，對低效閑置資產進行優化盤活，構建高效運營機制。目前，濱城區國資監管企業資產總額超過300 億元。

濱州市濱城區財政局黨組書記、局長封志國深有感觸地說：“國資國企改革的創新實踐，優化了全區國有資源配置和資產布局，不僅讓諸多閑置低效資產得到有效盤活，重新煥發生機，還實現了為政府分憂、為發展助力的改革使命?！?/p>

頂層設計，“化零為整”

資產分布零散、經營管理制度不完善、盈利模式粗放單一、專業人才匱乏……改革伊始，當地國資國企“小、散、弱”的狀態，是擺在濱城區面前的難題。

通過梳理分析，濱城區認為缺乏頂層設計是問題的根源。為此，濱城區專門聘請中介機構對區屬國企展開盡職調查，摸清企業情況，核實經營現狀，展開專題研究。通過綜合統計分析，實現了對15 家區屬國企經營性資產的集中統一監管。

基于詳實的第一手調研資料，2021 年，濱城區正式印發了《濱城區區屬國有企業重組整合及股權劃轉實施方案》（以下簡稱“《方案》”），對國企改革的總體要求、整合方式、規范運行、監管體制等方面進行詳細設計?！斗桨浮返某雠_，不僅明確了國企改革的總體思路，還搭建了監管平臺，為全區國資國企改革期間實現平穩過渡提供了頂層設計保障。

依托《方案》，濱城區對當地6 家全民所有制企業按照公司制進行了重組，改建組建了4 家企業集團，聚焦金融、建筑、文旅、教育等產業。通過對區屬國企進行科學分類和功能界定，突出主責主業，明確戰略定位。

據悉，重組過程中，濱城區按照“主業相近、行業相通、產業相連”的原則，對區屬企業及相關資產、資源進行科學整合，組建改建了濱州市惠眾財金投資集團有限公司、山東惠達瑞和實業集團、濱州工業園鼎鑫控股集團有限公司、濱州潤達城市發展集團有限公司等4 家企業集團；將主業缺乏市場競爭力、長期停業停產不具備正常生產經營條件的企業退出市場；將專業技術類承擔事業職能的企業，待人員性質理順、條件成熟后，劃入相應的企業集團。

通過這種“化零為整”的有機整合，不僅集中了優勢資源，還淘汰了落后產能，使新組建的企業集團主業更突出、專業人才更集中，便于企業做強做優做大。

握指成拳，集中發力

重組整合進一步凸顯了企業的市場主體角色，構建起了市場化的投資模式與項目建設模式，為濱城區屬國企握指成拳、集中發力，實施片區開發，拓展經營城市深度廣度奠定了堅實基礎。

據了解，重組整合以來，惠眾財投集團承接了北海公園、白鷺湖公園等重點項目17 個，棚改、城改等民生工程27 個，還有年產8000 噸高純氧化鋁、惠眾新經濟產業園等產業項目，總投資達250 余億元；惠達瑞和集團承接了老舊小區改造、黃河灘區外遷安置、農村污水治理及糞污資源化利用、成人教育培訓中心建設等多個項目，總投資達17 余億元；鼎鑫控股集團承接了黃海科學技術研究院等項目，總投資達22 余億元；潤達城市發展集團承接了鄉村振興齊魯樣板楊柳雪鎮改造提升、韻動黃河生態保護工程、濱源水庫供水工程、濱州迷笛音樂節等項目，總投資達14余億元。4 家企業集團發揮各自優勢，共同提升著濱城區經營城市的整體水平。

潤達城市發展集團打造的黃河小街灣項目

“通過聚焦主責主業，我們引進了實力雄厚的企業進行合作，既推動借勢借力發展，又撬動戰略資本服務城市建設?！睘I城區財政局黨組成員、國資辦主任劉艷介紹，濱城區還在資本運作領域重點發力，增強經營城市潛力后勁。

目前，4 家企業集團堅持以“融資一盤棋、投資專業化”為核心，努力打造市場化的業務組合，通過申請專項債、發行企業債、銀行貸款、貿易融資、PPP 項目等方式，拓寬融資渠道，保證項目推進。特別是惠眾財投集團經歷改革蛻變，加快由政府投融資平臺向市場化、實體化、資本化市場主體轉型，在地方政府發展經濟、保障民生、投資城市基礎設施、承擔重大項目等方面發揮了骨干作用，為濱城區經濟社會高質量發展增添了新動能。

變廢為寶，良性循環

地處濱州市老城區的一棟閑置辦公樓曾經破敗不堪，而今經過公開租賃競價招標和后期全面改裝，搖身一變成為融住宿和餐飲于一體的實體賓館，再次煥發活力。據測算，這筆閑置資產的華麗“蛻變”，一年可創收300 余萬元。這是濱城區通過盤活低效閑置資產提高國有資本運行效率的具體實踐，也是國資力量賦能城市經營的精彩注腳。

記者了解到，推進國資國企改革過程中，面對區級黨政機關和事業單位經營性國有資產涉及面廣、情況復雜、改革難度大等問題，濱城區財政部門靠前服務、主動擔當，深入一線協調推動，盤活挖潛閑置、存量資產，優化布局、高效配置，巧妙激活國資力量。

據統計，近年來，濱城區充分整合行政事業單位經營性和可變更為經營性國有資產，先后有45 個單位50 余萬平方米的土地、近17 萬平方米的房產整合劃轉至惠眾財投集團下屬經濟開發投資公司進行經營利用，大大降低了負債率，提升了融資造血功能。

與此同時，濱城區財政部門牽頭組織區直部門、單位和鄉鎮（街道）開展房產、土地資產清查，全面摸清全區行政事業單位閑置房屋、土地資產情況，規范國有資產管理、登記制度，規范出租、出借資產行為，并將低效閑置國有資產納入集中統一管理，按照“一處一策、分類盤活”的辦法，通過產權劃轉、拍賣、出租等方式，存量變增量，最大限度盤活整合國有資產，增加國有資產經營效益，促進國有資產保值增值，成功破解了發展資金難題，擺脫了財政支出路徑依賴，將“死資產”變成“活資本”，形成了“資源到資產、資產到資本”的良性循環，為經營城市提供資金支撐。

“以企業整合為主線，以產權及經營為紐帶，高效配置國有資產，優化布局國有資本結構，提高國有資本運行效率，發揮國有資本杠桿效應，服務地方經濟發展。”這是濱城區對區屬國企改革發展戰略提出的明確目標要求。圍繞這一目標要求，濱城區下一步將聚力攻堅國企改革中的痛點、堵點、難點，持續用好改革關鍵招，打好國企改革破立攻堅戰，為區域高質量發展扛起企業擔當、貢獻企業力量。