鄉(xiāng)村振興背景下云浮物流產業(yè)集群發(fā)展機制及路徑研究

阮曉華，黃友文，徐文娟，曾 婧 RUAN Xiaohua,HUANG Youwen,XU Wenjuan,ZENG Jing

（1.廣東工商職業(yè)技術大學，廣東 肇慶 526020；2.廣州科技職業(yè)技術大學，廣東 廣州 510555；3.肇慶市包公文化園管理中心，廣東 肇慶 526040）

產業(yè)集群的核心能力與競爭優(yōu)勢主要是受集群內外各經濟主體之間的互動所影響，經濟主體間的互動越密切，其集群優(yōu)勢就越明顯。區(qū)域內的物流產業(yè)與區(qū)域產業(yè)集群間具有密切正相關關系，區(qū)域產業(yè)集群為物流產業(yè)提供了貨源，物流產業(yè)為區(qū)域產業(yè)集群提供了運輸、倉儲、裝卸搬運和信息服務等，有效促進了區(qū)域產業(yè)集群的健康發(fā)展，實現協同效應。

1 文獻綜述

1.1 鄉(xiāng)村振興背景下物流產業(yè)集群發(fā)展研究

吳永春（2020）認為農村物流作為社會主義新農村的重要組成部分，影響了農村經濟發(fā)展成果，他對農村物流供應鏈商業(yè)模式進行分析，從農業(yè)生產端、農產品流通端及農產品消費端和物流金融等子系統入手，提出了可持續(xù)發(fā)展的路徑。龐敏（2021）分析了農村地區(qū)智慧物流建設的難點在于“最后一公里”的配送問題，她結合農村地區(qū)物流發(fā)展的現實情況，提出利用物聯網技術契機和農村居民社會文化觀念轉變的驅動，探索創(chuàng)意配送模式。趙棟強（2020）認為物流主體差異、物流設施差異、物流需求差異是構建城鄉(xiāng)物流一體化模式的障礙，提出了完善互聯網基礎設施，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流政策，培育農村物流主體，創(chuàng)新物流服務模式，建設物流信息化等措施。

1.2 產業(yè)集群物流的發(fā)展

李翔和張雯靜（2018）認為，物流業(yè)一體化發(fā)展與區(qū)域經濟存在著良性的互動關系，一方面，物流一體化是經濟一體化的必然要求，其能夠加速區(qū)域經濟的協同發(fā)展；另一方面，區(qū)域經濟協同發(fā)展也能夠為物流一體化提供更大可能性。周艷紅（2018）指出，在經濟一體化背景下，物流行業(yè)需要跳出地理限制，形成一體化的發(fā)展趨勢，形成“點—軸”發(fā)展效應，從而促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。劉崢（2017）分析了產業(yè)集群物流的運作模式，提出一體化物流系統可以實現物流要素在集聚空間內的高效運作，幫助集群內企業(yè)降本增效，提高產業(yè)集群的核心競爭力。

2 云浮市物流產業(yè)集群發(fā)展的基礎

云浮是粵西重要的農林產區(qū)，農林特色產品十分豐富，肉桂、竹蒸籠、優(yōu)質稻米、皺紗魚腐、三黃雞、無核黃皮等名優(yōu)特產享譽省內外，是廣東省唯一一個國家農產品質量安全示范市。下轄的羅定是廣東省重要的糧產區(qū)和首個全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地，曾4次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。在現代農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展上，云浮市逐漸走出了一條符合自身特色的道路，全市已獲批1個國家級現代農業(yè)產業(yè)園、7個省級現代農業(yè)產業(yè)園、2個全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，在廣東率先實現省級現代農業(yè)產業(yè)園縣（市、區(qū)）全覆蓋。云浮南藥種植面積達112萬畝，建成南藥種植示范基地60個，常用的75種南藥在云浮都有種植。全市共有縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)238家，其中國家級1家、省級以上30家、市級以上126家；農業(yè)產業(yè)化組織736個；粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品云浮配送中心已經上線運營，獲得認定的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地有14個，市級以上“菜籃子”基地有30個。2019年，全市農業(yè)產業(yè)化經營銷售收入825.6億元，同比增長13%。

近年來，農村物流網點不斷增多，物流運輸能力不斷增強。農村地區(qū)的物流有郵政物流、商貿物流、電商物流、國際物流等幾類，它們共同構建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的農村物流體系。云浮市有行政村915個，已建村級電商服務站點294（含羅定206個省級服務點）個，全市32.13%的村有電子商務配送站點。云浮市供銷社系統有經營服務網點125個；農副產品經營服務網點34個，農民專業(yè)合作社127家?？爝f行業(yè)在助力農特產品上行方面發(fā)揮重要作用，2019年，郁南縣無核黃皮銷售寄遞超過18 000件，重量約36萬斤；金煌芒果超過8 000件，重量約18萬斤；寶珠黑葉荔枝超過7 000件，重量約12萬斤。新興縣的涼果寄遞量超過6萬件、溫氏熟雞制品的寄遞量超過4萬件。羅定的皇帝柑寄遞量超過1萬件等。目前云浮市行政村公路通暢率已達100%，各縣區(qū)均已實現行政村公路村村通。一批“鎮(zhèn)通村” “村村通”車輛也投入營運。

逐漸成熟的物流基礎設施，日益旺盛的物流需求，為云浮市物流產業(yè)集群發(fā)展提供了內生驅動力和外在拉動力。

3 云浮市物流產業(yè)集群發(fā)展存在的問題

3.1 物流產業(yè)的管理機制尚未理順，缺乏專職機構管理推進，普遍存在“多頭管理、條塊分割”的情況，商務、發(fā)改、工信、交通、統計等相關部門雖對物流產業(yè)管理均有所涉及，但部門之間既存在權責交叉，又存在信息壁壘，每個部門均有涉農資金和政策，但資源分散，缺乏統籌協調，導致政策措施制定、實施、監(jiān)管等工作事倍功半。

3.2 云浮市雖然定位始終堅持向東的發(fā)展路徑，在對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)中加快提質發(fā)展，但云浮市物流基礎設施短板明顯，物流企業(yè)主要是倉運服務為主，灣區(qū)高端綜合服務較弱，云浮農業(yè)物流基礎設施仍然薄弱，物流企業(yè)規(guī)模小，服務能力不足，與灣區(qū)城市的關聯度不高。在物流市場的供給上，云浮物流企業(yè)提供的物流成本較高，對農業(yè)產業(yè)集群的物流服務項目有限，物流企業(yè)缺乏市場競爭力。

3.3 云浮市物流產業(yè)的配套設施薄弱，孤島效應和單打獨斗明顯。眾所周知，物流產業(yè)是一個重基礎重規(guī)模重效率的產業(yè)。目前，云浮市現代農業(yè)在粵港澳大灣區(qū)市場的帶領下發(fā)展越來越快，然而云浮市缺乏具有供應鏈調度能力的物流龍頭企業(yè)，缺乏具有灣區(qū)視野和供應鏈運營能力的高端人才，缺乏能夠具有創(chuàng)新能力的物流產業(yè)鏈配套企業(yè)，隨著云浮現代農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入建設，現代物流服務能力不足的弊端將會日益顯現。

4 鄉(xiāng)村振興背景下云浮物流產業(yè)集群發(fā)展機制分析

鄉(xiāng)村振興是云浮市城鄉(xiāng)協同發(fā)展的重要支柱，是云浮市社會經濟發(fā)展的重要任務。云浮市是一個農業(yè)城市，承擔著為粵港澳大灣區(qū)提供重要的米袋子、菜籃子和果盤子等生活物資保障，更是云浮鞏固脫貧攻堅成果、實現共同富裕的重要抓手。

云浮市加快發(fā)展物流產業(yè)集群，可以為蔬果、南藥、糧食、漁業(yè)、畜牧業(yè)和家禽業(yè)的發(fā)展提供運作效率支撐。發(fā)展物流產業(yè)集群，促進區(qū)域現代農業(yè)資源的相互流動和配置優(yōu)化，支撐各縣市區(qū)的錯位發(fā)展，互補發(fā)展。地方政府、各類公共服務平臺和金融機構為現代產業(yè)集群提供管理保障，物流產業(yè)集群發(fā)展通過設立物流行業(yè)協會與第三方平臺建立廣泛的聯系。在產業(yè)發(fā)展過程中，通過經濟發(fā)展和基礎設施的不斷完善，持續(xù)改善鄉(xiāng)村治理水平和提升村民綜合素質，提高農民的就業(yè)水平，從而實現鄉(xiāng)村振興。而物流產業(yè)集群與現代產業(yè)相結合的過程中，不斷提升配套服務，改善營商環(huán)境，加快產業(yè)人才的聚集，實現產業(yè)興市的目標。物流產業(yè)集群發(fā)展將可以為各大現代產業(yè)集群的發(fā)展提供串聯和橋梁作用，實現區(qū)域經濟的協同發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下云浮物流產業(yè)集群發(fā)展機制如圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)村振興背景下云浮物流產業(yè)集群發(fā)展機制示意圖

5 鄉(xiāng)村振興背景下云浮物流產業(yè)集群發(fā)展的路徑研究

目前，云浮的物流產業(yè)主要還是以低端的物流倉配運為主，物流行業(yè)呈現小散亂雜的特點，物流服務同質化嚴重，價格競爭激烈，物流企業(yè)的盈利能力不高。應鼓勵和服務部分本地物流企業(yè)對云浮市現代農業(yè)產業(yè)集群更高的物流服務需求進行技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，支撐區(qū)域內供應鏈內企業(yè)的相互關聯和互動，例如云安區(qū)肉牛產業(yè)園通過種草養(yǎng)牛、養(yǎng)殖過程的廢棄物資源化利用，利用牛糞飼養(yǎng)蚯蚓，廢水經處理形成沼液灌溉牧草，形成品種繁育、肉牛生產、屠宰加工、冷鏈配送、連鎖銷售、鄉(xiāng)村旅游、特色餐飲等全產業(yè)鏈發(fā)展，在這個鏈條中，物流服務為供應物流的高效流動提供支撐。鼓勵和加快對物流龍頭企業(yè)的招商引資，全面提升云浮物流產業(yè)的發(fā)展水平，通過對物流產業(yè)的網絡化、智能化、標準化、信息化等技術創(chuàng)新，提升云浮物流產業(yè)服務能力，降低物流企業(yè)運營成本，提高物流企業(yè)創(chuàng)新能力，實現物流產業(yè)的集群發(fā)展。在發(fā)展的過程中，吸引高端人才進駐，完善和提升物流產業(yè)的橫向一體化和縱向一體化的整合能力，促進云浮物流產業(yè)向智慧物流、綠色物流方向發(fā)展，也促進物流金融、物流供應鏈和區(qū)域物流、國際物流等產業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

云浮物流產業(yè)集群發(fā)展路徑如圖2所示。

圖2 云浮物流產業(yè)集群發(fā)展路徑示意圖

6 鄉(xiāng)村振興背景下云浮物流產業(yè)集群發(fā)展的對策研究

6.1 加強頂層設計，優(yōu)化配置各項資源

加強政府頂層設計，為物流產業(yè)集群發(fā)展提供政策支持和公共服務，科學規(guī)劃現代物流產業(yè)園/物流基地、交通線路網絡、冷鏈物流倉等物流基礎設施的選址和功能區(qū)域分布。沿著G234國道、G324國道等路網，選擇具有一定經濟腹地的鎮(zhèn)區(qū)，采用物流園區(qū)+農產品產業(yè)鏈企業(yè)+現代農業(yè)園區(qū)的模式，分別建設羅定物流分中心，新興物流分中心和郁南物流分中心，其中郁南物流分中心的定位主要是面向云浮城區(qū)的農產品需求，以及滿足肇慶的現代農業(yè)需求。羅定物流分中心、新興物流分中心主要是面向佛山、廣州、江門、珠海等珠江西岸甚至港澳等消費市場的需求。三個物流分中心的現代農業(yè)產品也將為云浮市的農產品產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提供倉配運支持。云浮三個物流分中心位置示意圖如圖3所示。

圖3 云浮三個物流分中心位置示意圖

鑒于目前農村物流涉及的行政管理部門較多，包括了發(fā)改、商務、交通、農業(yè)農村、郵政、供銷社、市場監(jiān)督等部門，鑒于目前云浮市的物流產業(yè)以運輸和倉儲為主，以其他增值服務為輔，建議物流產業(yè)集群的牽頭單位由交通局擔任，并成立市級物流領導小組辦公室，由主管交通的副市長擔任組長，交通局局長擔任常務副組長，成員單位包括上述部門，建立聯席會議機制。其中，本項目提出的現代農業(yè)產業(yè)集群物流的指導可以由農業(yè)農村局負責該項目的指導工作。從而在行政體制上統一了相關部門的管轄權和政策發(fā)布的協調，有利于物流產業(yè)集群發(fā)展。

6.2 與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行聯動

2021年中央一號文件指出，要構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色的優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現代農業(yè)建設。推進現代農業(yè)經營體系建設。通過鄉(xiāng)村振興的持續(xù)建設，不斷完善農村的道路交通基礎設施建設，特別是具有一定產業(yè)能力或者儲備項目的自然村，需要適度提前對物流設施和交通設施的建設，特別是加大對冷鏈物流設施的建設，有效降低農產品的損耗。

鼓勵物流產業(yè)集群加快自身建設，提高對鄉(xiāng)村振興特別是現代農業(yè)產業(yè)體系的服務能力。現代農業(yè)作為云浮市七大集群產業(yè)之一，云浮市的現代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展不但對粵港澳大灣區(qū)消費升級和建立宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈具有重要的作用，對于帶動云浮市社會經濟發(fā)展農民增產增收也都具有重要的作用。一方面，加強農業(yè)物流龍頭企業(yè)的招商，在較短的時間內提高云浮市的農村物流服務水平，在土地政策，稅收政策和交通基礎設施建設上加以傾斜；另一方面，鼓勵本土物流企業(yè)加大對農村物流站點的投入，鼓勵龍頭企業(yè)對本地物流企業(yè)的帶動作用，將本地物流企業(yè)納入到云浮三級物流體系中。特別是發(fā)揮本地物流企業(yè)對基層業(yè)態(tài)了解，重點在農產品上行的最初一公里和消費品下行的最后一公里的建設上；鼓勵本地物流企業(yè)參與農村物流服務站點的建設，提高農村物流效率。

現代物流是一個網絡化的系統工程，網絡越密集和完善，其服務功能就越優(yōu)越，就越容易贏得市場競爭。云浮物流產業(yè)應該在立足云浮的基礎上，通過提高服務能力，加強與大灣區(qū)和大西南的物流產業(yè)集群的資源共享，相互合作，使云浮的貨物資源可以與大灣區(qū)及大西南市場無縫對接。

6.3 建立健全創(chuàng)新機制，增強物流產業(yè)集群配套設施建設

加大物流人才隊伍建設。物流產業(yè)集群需要大量掌握物流設備操作技術和物流管理技能的技術工人和管理人員。重點是培養(yǎng)和壯大物流產業(yè)人才的豐度和深度，吸引和培養(yǎng)一大批物流操作人員、物流經紀人和物流代理人，鼓勵和扶持物流高端人才扎根云浮開展物流服務事業(yè)。一方面可以加強對廣州、佛山等教育強市的人才招募，更重要的是加強本地人才培養(yǎng)和供給，鼓勵物流企業(yè)吸引大中專以上的物流專業(yè)人才，定期或不定期開展物流專業(yè)論壇，提高物流人才的技術交流水平，鼓勵高校、培訓機構開展物流企業(yè)員工的培訓活動。加強物流企業(yè)與周邊高校、科研機構的深度交流，加強科技成果轉化和技術共享、資源互補合作。

建議成立云浮市物流行業(yè)協會，加強物流要素整合，為政府在政策制定上提供專業(yè)支持，為外地物流企業(yè)進駐云浮提供市場指引和落地服務，積極發(fā)揮政府、行業(yè)協會、行業(yè)自律組織等的作用，鼓勵成立云浮市標準化研究院，加強與廣東省標準化研究院的戰(zhàn)略合作，通過設立政策指引、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)公約等方式，提高物流站點建設、運營和產品包裝、產地預冷、冷鏈倉儲與運輸、物流服務質量等環(huán)節(jié)為核心的農村物流服務的標準體系建設和標準的宣貫推廣，重點支持本地農業(yè)龍頭企業(yè)、物流龍頭企業(yè)和標準化機構參與相關的國家、行業(yè)及地方標準的制定和推廣工作，積極鼓勵開展特色農產品體系標準和農產品質量管理體系認證，提高云浮市農產品的品牌力和市場競爭力。