海洋資源環境承載能力監測預警體系建設研究

宋雪瓏，萬劍鋒，崔巖編著

中國輕工業出版社出版

近年來，我國沿海地區不斷加大開發利用活動，海洋經濟得到快速發展。與此同時，海洋資源以及海洋生態環境受到了一定程度的破壞，甚至部分區域已經出現海洋資源枯竭、海洋污染和災害事件加劇等情況，這顯然與我國可持續發展理念背道而馳。基于上述情況，國家發改委、國家海洋局等13 個部委聯合印發了《資源環境承載能力監測預警技術方法（ 試行）》，明確要求建設海洋資源環境承載能力監測預警體系。下面結合《海洋環境基礎》一書，簡析海洋資源環境承載能力監測預警體系的應用路徑，并結合實際需求探討如何進一步加強相關監測預警體系的構建與完善工作。

《海洋環境基礎》是一部系統講解海洋環境基礎知識的著作，共分為七章：第一至第四章主要針對地學環境、物理環境、生態環境、氣象環境4 個方面的海洋環境知識進行講解。第五章主題為海洋災害，主要是海洋災害的類別以及形成原因。第六章主要闡述海洋污染問題，分析了海洋污染的種類以及對應的治理辦法。第七章集中介紹了海洋環境監測相關知識，包括監測數據的收集與處理技術、海洋地圖繪制等。該書知識體系全面且精細，以圖文結合的方式系統闡述了海洋環境知識內容，并且每個單元后還設置了習題環節，既適合作為海洋環境專業的教輔書籍，也可供海洋環境監測管理從業人員學習參考。

書中指出，針對我國海洋資源環境的承載能力問題而構建相對應的監測預警機制，并在此基礎上對海洋資源進行有計劃、限制性地開發與管理，是推動海洋開發可持續發展的一項重大任務。同時作者也強調，該監測預警體系的構建是一項長期性、系統性的大工程，不僅需要精密的技術體系設計，更需要完善的業務體系設計。

首先在技術體系方面，主要包括指標評價和集成預警等部分。以指標評價為例，海洋資源環境承載能力指標體系建設是實施監測預警的先行環節，只有制定明確的監測預警指標，才能保障監測預警行為的科學性。結合書中內容可知，海洋資源環境承載能力有多方面的評價指標，主要有資源承載力、海洋環境承載能力、海洋生態系統服務以及人類活動潛力4 個指標，每個指標下分若干精細指標，如海洋資源承載能力指標包括海岸線開發強度、海域開發強度以及海島開發強度等細化指標。通過一定指標體系對海洋資源環境承載能力進行數據分析，可以更為直觀地了解海洋的健康程度，并且可以從數據分析中得出更多與海洋生態相關的結論。

除了建設技術體系外，為了及時應用上述技術成果并根據技術數據采取相關業務工作，我國還需要建設對應的監測預警業務體系，包括組織體系、協同體系、數據庫建設等。一是組織體系建設，相關監測預警工作的實施須由國家自然資源主管部門統一組織和規劃，然后由省級自然資源部門負責地方相關工作的管理，最后由市縣自然資源部門具體實施，定期上報監測預警報告。二是協同體系建設，海洋資源環境承載能力監測預警工作需要自然資源管理部門與其他相關部門建立長期合作機制，共同構建海洋資源環境協同組織，由自然資源管理部門定期提供監測預警成果，進而協同進行監測預警會商以及后續相關治理方案的制定等工作。三是數據庫建設，建設海洋資源環境承載能力監測預警數據庫有助于實現全國海洋資源環境信息的共享以及在線編報，實現更為科學的監測預警數據應用。

結合書中內容可知，在可持續發展視野下，推進海洋資源環境承載能力監測預警體系建設刻不容緩，通過此項建設措施，不僅能夠對海洋資源開發活動進行監測與預警，而且能夠為相關單位采取限制措施提供技術和數據支持。結合書中關于海洋環境監測的相關知識，并聯系相關監測預警系統的應用現狀可以發現，海洋資源環境承載能力監測預警體系建設主要有以下實踐意義：一是可以進一步推進海洋空間的科學規劃。在海洋空間規劃的前期編制階段中，工作人員通過評價監測預警結果，可以更為合理地推斷出特定海洋空間的開發強度，進而實現科學規劃。二是可以為海洋生態修復以及補償舉措提供指導。就當前來看，部分區域的海洋空間資源環境遭到了嚴重破壞，這部分區域不僅要停止開發，而且要盡快開展環境補償工作，利用海洋資源環境承載能力監測預警體系劃分生態保護區、生態敏感區以及生態脆弱區，繼而進一步明確海洋區域的補償與修復制度。

綜上所述，海洋資源環境承載能力監測預警體系建設具有重要現實意義，我國近年來在該方面取得了一定成果，但從長期來看，還需要進一步增強對海洋資源環境承載能力的實時動態跟蹤，通過行政管理以及財政支持等不斷完善海洋資源環境承載能力監測預警體系，以此促進海洋經濟的可持續發展。

作者簡介：張興林（1972—），男，浙江臺州人，國家海洋局溫州海洋環境監測中心站高級工程師，研究方向為海洋資源環境監測及預警