海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)研究

宋雪瓏，萬劍鋒，崔巖編著

中國輕工業(yè)出版社出版

近年來，我國沿海地區(qū)不斷加大開發(fā)利用活動，海洋經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。與此同時，海洋資源以及海洋生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)海洋資源枯竭、海洋污染和災(zāi)害事件加劇等情況，這顯然與我國可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳。基于上述情況，國家發(fā)改委、國家海洋局等13 個部委聯(lián)合印發(fā)了《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法（ 試行）》，明確要求建設(shè)海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系。下面結(jié)合《海洋環(huán)境基礎(chǔ)》一書，簡析海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系的應(yīng)用路徑，并結(jié)合實(shí)際需求探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測預(yù)警體系的構(gòu)建與完善工作。

《海洋環(huán)境基礎(chǔ)》是一部系統(tǒng)講解海洋環(huán)境基礎(chǔ)知識的著作，共分為七章：第一至第四章主要針對地學(xué)環(huán)境、物理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、氣象環(huán)境4 個方面的海洋環(huán)境知識進(jìn)行講解。第五章主題為海洋災(zāi)害，主要是海洋災(zāi)害的類別以及形成原因。第六章主要闡述海洋污染問題，分析了海洋污染的種類以及對應(yīng)的治理辦法。第七章集中介紹了海洋環(huán)境監(jiān)測相關(guān)知識，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集與處理技術(shù)、海洋地圖繪制等。該書知識體系全面且精細(xì)，以圖文結(jié)合的方式系統(tǒng)闡述了海洋環(huán)境知識內(nèi)容，并且每個單元后還設(shè)置了習(xí)題環(huán)節(jié)，既適合作為海洋環(huán)境專業(yè)的教輔書籍，也可供海洋環(huán)境監(jiān)測管理從業(yè)人員學(xué)習(xí)參考。

書中指出，針對我國海洋資源環(huán)境的承載能力問題而構(gòu)建相對應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上對海洋資源進(jìn)行有計劃、限制性地開發(fā)與管理，是推動海洋開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。同時作者也強(qiáng)調(diào)，該監(jiān)測預(yù)警體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的大工程，不僅需要精密的技術(shù)體系設(shè)計，更需要完善的業(yè)務(wù)體系設(shè)計。

首先在技術(shù)體系方面，主要包括指標(biāo)評價和集成預(yù)警等部分。以指標(biāo)評價為例，海洋資源環(huán)境承載能力指標(biāo)體系建設(shè)是實(shí)施監(jiān)測預(yù)警的先行環(huán)節(jié)，只有制定明確的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，才能保障監(jiān)測預(yù)警行為的科學(xué)性。結(jié)合書中內(nèi)容可知，海洋資源環(huán)境承載能力有多方面的評價指標(biāo)，主要有資源承載力、海洋環(huán)境承載能力、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及人類活動潛力4 個指標(biāo)，每個指標(biāo)下分若干精細(xì)指標(biāo)，如海洋資源承載能力指標(biāo)包括海岸線開發(fā)強(qiáng)度、海域開發(fā)強(qiáng)度以及海島開發(fā)強(qiáng)度等細(xì)化指標(biāo)。通過一定指標(biāo)體系對海洋資源環(huán)境承載能力進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以更為直觀地了解海洋的健康程度，并且可以從數(shù)據(jù)分析中得出更多與海洋生態(tài)相關(guān)的結(jié)論。

除了建設(shè)技術(shù)體系外，為了及時應(yīng)用上述技術(shù)成果并根據(jù)技術(shù)數(shù)據(jù)采取相關(guān)業(yè)務(wù)工作，我國還需要建設(shè)對應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系，包括組織體系、協(xié)同體系、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。一是組織體系建設(shè)，相關(guān)監(jiān)測預(yù)警工作的實(shí)施須由國家自然資源主管部門統(tǒng)一組織和規(guī)劃，然后由省級自然資源部門負(fù)責(zé)地方相關(guān)工作的管理，最后由市縣自然資源部門具體實(shí)施，定期上報監(jiān)測預(yù)警報告。二是協(xié)同體系建設(shè)，海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作需要自然資源管理部門與其他相關(guān)部門建立長期合作機(jī)制，共同構(gòu)建海洋資源環(huán)境協(xié)同組織，由自然資源管理部門定期提供監(jiān)測預(yù)警成果，進(jìn)而協(xié)同進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警會商以及后續(xù)相關(guān)治理方案的制定等工作。三是數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫有助于實(shí)現(xiàn)全國海洋資源環(huán)境信息的共享以及在線編報，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)應(yīng)用。

結(jié)合書中內(nèi)容可知，在可持續(xù)發(fā)展視野下，推進(jìn)海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)刻不容緩，通過此項(xiàng)建設(shè)措施，不僅能夠?qū)Ｑ筚Y源開發(fā)活動進(jìn)行監(jiān)測與預(yù)警，而且能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位采取限制措施提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。結(jié)合書中關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)知識，并聯(lián)系相關(guān)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)主要有以下實(shí)踐意義：一是可以進(jìn)一步推進(jìn)海洋空間的科學(xué)規(guī)劃。在海洋空間規(guī)劃的前期編制階段中，工作人員通過評價監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，可以更為合理地推斷出特定海洋空間的開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。二是可以為海洋生態(tài)修復(fù)以及補(bǔ)償舉措提供指導(dǎo)。就當(dāng)前來看，部分區(qū)域的海洋空間資源環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，這部分區(qū)域不僅要停止開發(fā)，而且要盡快開展環(huán)境補(bǔ)償工作，利用海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)，繼而進(jìn)一步明確海洋區(qū)域的補(bǔ)償與修復(fù)制度。

綜上所述，海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，我國近年來在該方面取得了一定成果，但從長期來看，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)對海洋資源環(huán)境承載能力的實(shí)時動態(tài)跟蹤，通過行政管理以及財政支持等不斷完善海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系，以此促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：張興林（1972—），男，浙江臺州人，國家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站高級工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ筚Y源環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警