以“三落實”助推岑鞏教育扶貧“1234”模式

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。岑鞏縣制定和完善了一系列切實可行的具體措施控輟保學，同時著力用好、用足、用活發達地區的優勢教育資源，縱深推進東西部教學協作和定點幫扶工作，構建了“1個目標、2項重點、3類群體、4個計劃”的創新型“電子信息+教育”扶貧新模式。岑鞏縣還重視教育人才的引進和培養工作，突出引育并重，優化師資結構，促教育扶貧。

教育是國之大計、黨之大計。貴州省黔東南苗族侗族自治州岑鞏縣以脫貧攻堅統攬縣域經濟社會發展全局，堅定不移地把教育事業放在優先發展位置，加快教育扶貧有關政策的全面落實，確實把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，圍繞落實責任、落實政策、落實任務“三落實”原則，助推“1234”教育扶貧新模式，奮力譜寫岑鞏教育發展新篇章。

落實責任保障，斬斷貧困代際傳遞

控輟保學是教育保障中的“一個核心指標”。當前，岑鞏縣雖然基本實現九年義務教育全覆蓋，但部分初中生流失現象還時有發生，為抓牢抓實控輟保學工作，岑鞏縣于2019年春成立義務教育控輟保學領導小組，建立聯席會議機制，并由縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣教科局、縣人社局六部門聯合印發《關于敦促義務教育階段輟學學生返校就讀的通告》。為更好開展控輟保學工作，岑鞏縣制定和完善了一系列切實可行的具體措施。

（一）精準摸排全覆蓋，動員勸返促“清零”

岑鞏縣通過建章立制防輟學，千方百計做勸返。2014年以來，對所有適齡人口進行摸排，建立臺賬，完善制度，廣泛宣傳，依法控輟，有效控輟，有計劃、有步驟、有重點地開展控輟保學工作，實現了義務教育階段輟學學生動態清零。岑鞏縣通過成立專門的工作小組對全縣適齡人口進行全面細致的摸排調查，調查顯示6至16周歲人口共35138人，建檔立卡9743人，其中輟學人數為86人，建檔立卡42人。為了解決這些學生的輟學問題，縣政府組織相關工作人員深入了解輟學學生的家庭情況以及輟學原因，對于因貧困而導致輟學的學生，實行學費減免和補助，對厭學學生進行心理疏導等，針對出現的不同問題制定詳細可行的具體措施，幫助輟學學生切實解決問題。

（二）堅持應助盡助，確保惠民教育政策真落實

政策是否有成效關鍵得看落實情況是否到位，針對岑鞏縣目前的具體情況，縣政府制定了一系列的惠民教育政策，同時實行嚴格的監督管理機制，切實保障政策的具體實施。當前，岑鞏縣共有各級各類學校127所，總在校生41213人，其中建檔立卡貧困學生10490人。岑鞏縣教育主管部門按照“精準資助、應助盡助”的原則，全面落實國家“兩免一補”政策，實施建檔立卡貧困學生教育扶貧資助和農村義務教育學生營養改善計劃。實行“縣、鄉、校、村學生資助資料員+網格員”通過“五查四比對”，做好“四本臺賬”“四張卡片”，積極落實教育惠民政策，加大對義務教育“兩免一補”、困難學生補助、義務教育困難寄宿生生活補助等一系列教育惠民資金的監管，確保資金安全并落實到位。嚴格按照學生資助政策程序組織申請、審核、公示、資金發放流程，做好從學前到普通高中的學生資助工作，努力讓四類學生無障礙入學，實現中（高）職職業教育補助全覆蓋。三年來，全縣共發放各類助學資金15573.492萬元，受惠學生57796人次。其次積極倡導社會捐資助學，先后接受教育基金、社會各界愛心人士捐資建校助學金738.5萬元，其中助學金566萬元，資助學生2962人次，為大學新生辦理生源地助學貸款，共7323人，金額4995.1981萬元，做到了應助盡助、一個不漏。通過各項教育資助，確保了義務教育有保障，貧困家庭不因就學增加貧困程度，不因學而返貧。通過教育志智雙扶，激發脫貧內生動力，有效阻斷貧困的代際傳遞。

落實政策支撐，聚焦“1234”協作幫扶創新模式

地區扶貧協作是黨中央、國務院為了消除貧困和實現區域均衡發展而作出的一項制度性安排。岑鞏縣著力用好、用足、用活發達地區的優勢教育資源，縱深推進東西部教學協作和定點幫扶工作，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，堅持“扶貧先扶智，扶貧必扶志”，充分發揮發達地區的教育資源優勢，構建了“1個目標、2項重點、3類群體、4個計劃”的創新型“電子信息+教育”扶貧新模式，簡稱“1234”模式。

（一）瞄準“1個目標，用好幫扶措施”

以加強控輟保學、打造“黔東基礎教育高地”為目標，開展“三注重”，用好各類幫扶措施推進全縣教育扶貧邁向新臺階。1、注重以往長期教育改革探索經驗，岑鞏在教育改革探索過程中取得了許多重要成就。例如，岑鞏縣一中實行“三優一激”式教育獲得了黔東南苗族侗族自治州改革創新二等獎，縣四中教育改革創新也獲得了重大效果，吸引了周邊各市縣學校參觀學習，認真吸取這些教育改革探索經驗有助于我們進一步提高教育創新水平，從而提高教育水平。2、注重教育扶貧，岑鞏縣極大重視全縣適齡學生受教育情況，尤其是對貧困學生家庭，要堅決避免因貧困而導致的輟學現象。對此岑鞏縣政府，大力開展全縣困難學生資助政策，實行資助全覆蓋，全年共資助困難學生7.82萬人次，累計發放資助金近4744.62萬元，共落實了教育扶貧資金734.42萬元。3、注重教育發展，隨著教育改革的不斷創新，岑鞏縣教育發展取得了重大成就。在2019年，岑鞏高考二本以上上線人數為1292人，一本上線人數為306人，超州計劃完成76人。其次岑鞏縣積極用好各項幫扶措施，與對口幫扶學校電子科技大學進行了良好的協作交流活動。電子科技大學黨委書記、扶貧工作領導小組組長王亞非等同志以教育扶貧為重點，多次帶隊赴岑鞏縣針對“兩不愁三保障”開展督導，就控輟保學、教育幫扶項目落實、易地教育保障及義務教育精準資助等工作進行全面督促和指導。實現了“人人有學上、個個有發展、家家有希望”的發展目標。

（二）聚焦“2項重點，用足幫扶資源”

以增強小學教育入口端、提升高考錄取出口端為重點，用足各類幫扶資源，不斷夯實教育脫貧根基、提升教育脫貧能力。在與電子科技大學對口幫扶協作上，主動匯報，主動跟進，促成電子科技大學籌措合計40萬元，著力提升語文、數學、外語、體育、心理健康、信息技術等科目教師的教學技能，累計培訓教師1300余人。在2017、2018年教育部“一師一優課，一課一名師”評選活動中，先后有13人獲“優課”表彰，獲獎人數居黔東南第一。其次在與建德市開展對口幫扶關系以來，主動爭取，積極配合，整合了建德市派出的優秀師資資源，對本縣薄弱學科進行重點幫扶。在2018年全國高中生五學科聯賽中，岑鞏縣一中共有29名學生榮獲省級三等獎及以上獎項。268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3

（三）圍繞“3類教育群體，用活幫扶政策”

主要圍繞建檔立卡貧困學生、小學教育階段學生、高中教育階段學生，三類群體分類施策。強化優質教育資源共享，促進教育公平。一方面，充分利用對口幫扶資源，引進“繽果英語”，啟動建設貴州省首個覆蓋縣域30所中小學校59個班級的英語口語“空中課堂”項目，搭建黔東南第一個“兩地三端”（電子科技大學、電子科技大學實驗中學與岑鞏縣第一中學）遠程教育系統，推進信息技術與教育管理及學科教學的融合，加強校園信息化、智慧德育、日語課程等平臺建設。目前，岑鞏縣成為貴州省9個教育信息化建設試點示范縣之一，實現了3000余名學生與北美優秀教師的“面對面”教學與交流。另一方面，為推動線下資源互動，積極引入電子科技大學附屬中小學等優質教育資源，專項資助200余名優秀學生和貧困學生到該校附屬中小學參觀、學習等互動活動50余次。極大地拓展了中小學學生的視野，豐富了其社會實踐，取得了積極成效。

（四）實施“4個計劃，促進自身發展”

緊緊圍繞補短板，強弱項，狠抓“4個計劃”落實，大力推進教育培訓“千人計劃”、科技為教育賦能“躍升計劃”、教育發展“均衡計劃”和教育扶貧“聚力計劃”，不斷促進自身發展。積極協調對接上級幫扶單位，整合幫扶資源，加強對全縣中小學校長和各類教師的業務培訓及素質培訓，先后對110名校長和1300余名教師進行專項培訓和指導。著力推進教育管理和教學信息化建設，編制完成了全縣“智慧教育”規劃設計專項工作。大力實施科技賦能“躍升計劃”，積極探索多元化特色發展路徑，促進教育高質量發展。加大教育投入，合理布局，對教育資源進一步整理合并，實現城鄉教育的均衡發展。主動作為，積極用好對口幫扶資源，取長補短，縮小差距，在與對口幫扶學校合作中，進行教育改革創新，充分實現對教育幫扶資源的最大使用，從而促進自身教育進一步發展。教育是民生之本，是人們脫貧致富的根本途徑，岑鞏縣政府高度重視教育工作，通過不斷加大教育投入，提高辦學條件，加強師資力量的培養和引進，勇于進行教育改革和創新，切實落實相關的保障政策，教育發展實現了質的飛躍。

落實任務導向，促進教育扶貧

人才資源是決戰脫貧攻堅，決勝全面小康的戰略性保障資源。岑鞏縣重視教育人才的引進和培養工作，突出引育并重，優化師資結構，促進教育扶貧。

（一）優化政策促引進

通過優化引進政策、多措并舉招攬各類教師人才。縣委主要領導統籌，采取切實可行的措施，突出人才引進，出臺《岑鞏縣急需緊缺人才管理辦法》，突破傳統的事業單位用人模式，走出去直接到高校招聘人才，對符合引進條件的人才一次性補助10-15萬元安家費，并免費提供一套人才公寓，同時開通高層次人才引進綠色通道，實行“一人一議”“一事一策”，把優秀的人才引進來。近年來，岑鞏一中引進教育管理高尖端人才1人，碩士研究生20人，211師范類畢業生43名，通過公開招聘補充教師511名。教師學歷層次、教學能力大幅度提升，知識結構、年齡結構不斷優化，師資隊伍建設在全州處于領先水平。真正實現了用制度留人、待遇留人、事業留人、感情留人的目標。

（二）創新機制重培養

力促改變以往“重引進，輕培養”的舊觀念，牢固樹立開發本土人才的理念，加強人才培訓工作，增強人才培養意識。以前往往只是關注人才的引進環節，盲目地強調引進標準，而忽視了培養和創新環節，進而導致引進人才水土不服和后發無力現狀。針對這些問題，岑鞏縣政府積極實施了人才培養創新機制，完善了人才引進、人才使用和人才激勵機制。首先人才引進機制，創新人才選拔聘用機制是重中之重。

岑鞏縣政府從多方面，多標準進行人才選拔引進，除了學歷等條件外，加強對道德素質，工作態度以及適應情況等方面進行綜合考量，堅決破除學歷至上等老舊觀念。其次完善人才使用機制，樹立強烈的人才意識，要善于發現人才、使用人才和團結人才。針對不同的人才特點，要充分發揮人才的專業強項，實現人才價值的最大發揮。把合適的人用到合適的崗位和環節，是人才使用的核心要求，以往只是強調引進了，但沒有注重人才的具體使用，而導致了大量的人才資源浪費。針對這些問題，岑鞏縣政府進一步建立健全了人才使用機制，積極為各類人才提供相應的工作條件，針對不同特點，合理安排不同的工作崗位，切實發揮人才的最大效益。

創新和完善人才激勵機制是留住人才的重要舉措，岑鞏縣政府針對不同的特殊人才制定了不同的激勵機制，進一步完善提高了引進人才的福利待遇條件，極大增強了引進人才工作的積極性和主動性。加強人才培養是實現教育扶貧的重要環節，對此岑鞏縣政府突出雙向培養，大力實施校外培養計劃，每年組織10余名骨干教師參加國培、省培計劃，選送20余名教師赴北京師范大學進行“菜單”培訓，先后組織40余名骨干教師到對口幫扶單位建德市掛職跟班學習。創新內部培養模式，按照性格互補、以老帶新、男女搭配的原則優化年級教師配置，杜絕教師跨年級教學，壟斷畢業班、重點班教學，大膽啟用年輕教師擔任班主任和學科教學帶頭人。目前，岑鞏縣共有省級優秀教師、優秀班主任3人，省級骨干教師3人，省、州級名班主任、名師、名校長工作室8個。

（三）改進評估促提升

不斷改進教師評估考核機制，細化考核內容，增強考核的針對性，根據不同學科教師的實際，合理設置可衡量、可比較的考核指標。改進方法手段，多渠道、多層次進行考核，區分出優良中差，全面準確反映被考核教師的真實水平。出臺“岑中元勛”“卓越園丁”“明星班主任”“紅旗處室”等13項教師評價制度，構建多元化的評價機制，通過塑造一批優秀典型，強化示范引領帶動作用。建立教師“末位淘汰”機制，每學期對班主任、任課教師進行分類考核評價，對考核排名靠后的教師強制轉崗，轉崗依然不能勝任的強制調出。三年來，轉崗教師7名，調出4名。優化績效工資發放辦法，績效工資與考核評價成績掛鉤，打破吃“大鍋飯”的思想禁錮，實現優質優酬，極大地調動了教師的積極性。自2016年來，岑鞏縣連續三年獲全州高中教育質量一等獎，綜合教育質量先進獎。2018年，全縣8個教育質量評價指標位居黔東南州第一。2019年，全縣高中畢業生2743人，其中高中畢業升入大學就讀率達88%（其中建檔立卡貧困生553人），得到了貴州省委教育督導室和教育廳的通報表揚。

作者簡介

李應鴻 貴州大學哲學與社會發展專業，研究方向為外國哲學268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3