神木市義務(wù)教育質(zhì)量提升路徑思考

“十三五”時(shí)期，神木市教體局堅(jiān)定不移推進(jìn)“教育優(yōu)先、學(xué)有優(yōu)教”戰(zhàn)略，全面深化教育改革，持續(xù)加大教育投入，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育由小到大、義務(wù)教育由弱到強(qiáng)，人民群眾對(duì)教育的獲得感和滿意度顯著增強(qiáng)。神木市全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，立足國(guó)家級(jí)百?gòu)?qiáng)縣，神木市義務(wù)教育階段整體發(fā)展情況將為加快西部教育提供借鑒。因此，充分了解神木市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究神木市義務(wù)教育質(zhì)量提升的有效路徑，對(duì)于神木市教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)好局、起好步具有重要的意義。

近年來(lái)，陜西省神木市緊緊圍繞“辦好人民滿意的教育”總目標(biāo)，深入實(shí)施“教育優(yōu)先、學(xué)有優(yōu)教”戰(zhàn)略和十五年免費(fèi)教育政策，全面深化教育改革，持續(xù)加大教育投入，全市教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)、跨越發(fā)展。

神木市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

義務(wù)教育是國(guó)家保障實(shí)施的公益性事業(yè)，隨著義務(wù)教育階段民辦模式的逐步退出，“十四五”期間神木市義務(wù)教育管理階段必將迎來(lái)制度層面的巨變。筆者在走訪神木市義務(wù)教育階段教師和部分學(xué)生家長(zhǎng)時(shí)經(jīng)過(guò)面談，以及通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的口述等途徑了解到目前神木市義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r。

（一）學(xué)校情況

神木共有各級(jí)各類學(xué)校180所，有公辦學(xué)校105所、民辦學(xué)校75所。其中初級(jí)中學(xué)（包括九年制學(xué)校）25所、小學(xué)30所、幼兒園116所。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件日益完善，大部分校園依人口分布密集度而規(guī)劃，布局科學(xué)合理?！笆濉币詠?lái)，神木市委、市政府高度重視義務(wù)教育階段硬件建設(shè)，也取得顯著成效。全市基礎(chǔ)教育共有教師9500余人，其中在編教師4800余人、輔導(dǎo)教師1200余人（小學(xué)900余人、幼兒園300余人）、臨聘教師3300余人。其中有特教教師30余人、高中教師640余人、中職教師450余人、初中教師2400余人、小學(xué)教師3000余人、幼兒教師2800余人。專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%，教師整體素質(zhì)明顯提升。

（二）生源構(gòu)成現(xiàn)狀

神木市義務(wù)教育階段所涵蓋的生源大部分為神木市戶籍及少量外來(lái)務(wù)工人員子女。共有學(xué)生120000余名，其中特校生110名、高中生6800余名、中職生4500余名、初中生19600余名、小學(xué)生56300余名、在園幼兒32400余名。其中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)落后和人口流失等原因，學(xué)生數(shù)額較少且主要為農(nóng)村特殊家庭子女，給學(xué)校教育教學(xué)管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（三）體育情況

神木市高度重視體育事業(yè)發(fā)展，不斷加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)群眾體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展，全民健身水平不斷提升。建成體育活動(dòng)場(chǎng)地296個(gè)、97.2萬(wàn)平方米，人均占有體育場(chǎng)地面積達(dá)1.8平方米。2020年，神木市成功舉辦了群眾足球三級(jí)聯(lián)賽、中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、橫渡紅堿淖游泳賽、環(huán)湖自行車賽、汽車場(chǎng)地越野賽、半程馬拉松賽、干部職工籃球賽等15項(xiàng)大型體育賽事。在省市組織的各項(xiàng)體育競(jìng)賽中，該市共獲得金牌70枚、銀牌61枚、銅牌53枚。

神木市義務(wù)教育階段呈現(xiàn)的問(wèn)題

神木市教育改革發(fā)展中一些亟待破解的問(wèn)題仍然突出，影響義務(wù)教育階段教育質(zhì)量。

一是義務(wù)教育非起始年級(jí)中大班額現(xiàn)象突出。城區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)布局不均衡、學(xué)校建設(shè)緩慢等教育發(fā)展短板依然明顯。按照省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校設(shè)置測(cè)算，“十四五”期間，神木市城區(qū)還需新建小學(xué)8所、初級(jí)中學(xué)2所、九年制學(xué)校2所。

二是城鄉(xiāng)師資力量配置還不夠均衡。農(nóng)村學(xué)校的中層管理人員和骨干教師短缺，新補(bǔ)充的輔導(dǎo)教師專業(yè)化水平不高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育改革發(fā)展。

三是在編教師補(bǔ)充難度大、結(jié)構(gòu)不夠合理。根據(jù)師生配備標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建要求，雖然這幾年神木市積極通過(guò)校園招聘、省市聯(lián)考等補(bǔ)充了一定數(shù)量的在編教師，但因招考名額、報(bào)考條件等因素限制，致使音樂(lè)、體育、美術(shù)、思政、勞動(dòng)教育等學(xué)科的專業(yè)教師出現(xiàn)短缺。

神木市義務(wù)教育質(zhì)量提升具體路徑

“十三五”期間，神木市累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)96億元，新建學(xué)校27所，改擴(kuò)建學(xué)校16所，增加學(xué)位32000多個(gè)。在一系列神木教育高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措的推動(dòng)下，先后與北京師范大學(xué)、北大培文集團(tuán)、西交康橋教育集團(tuán)成功合作辦學(xué)。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升教育保障水平，基本消除義務(wù)教育大班額，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;加快學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普惠園全覆蓋;深化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，開(kāi)展中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制落地落實(shí)。

（一）黨建引領(lǐng)神木市義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展方向

推進(jìn)干部教師作風(fēng)建設(shè)，召開(kāi)了師德師風(fēng)建設(shè)大會(huì)、學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神部署會(huì)、三大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治動(dòng)員會(huì)，充分了解掌握黨情、世情、國(guó)情、民情，使廣大黨員的理論水平、政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)得到了全面提升，“守初心、擔(dān)使命”的政治意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)得到了全面強(qiáng)化。對(duì)學(xué)校思政課師資配備和課程開(kāi)設(shè)情況開(kāi)展了專項(xiàng)督查，確保思政課成為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，全力推進(jìn)星級(jí)黨支部創(chuàng)建、教師黨員“雙培養(yǎng)”、黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育等黨務(wù)工作提質(zhì)增效。

（二）以精細(xì)化制度提高學(xué)校的管理效能

1、完善學(xué)校各項(xiàng)管理制度

狠抓教育改革落實(shí)，激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。深入推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)，取消全市所有中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別，中小學(xué)校長(zhǎng)由市教體局統(tǒng)一聘任和管理，校長(zhǎng)原行政級(jí)別由組織部門(mén)實(shí)行檔案管理。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、討論，神木市校長(zhǎng)職級(jí)制改革配套實(shí)施方案和相關(guān)制度已初步形成，校長(zhǎng)職級(jí)等級(jí)、職級(jí)薪酬的考評(píng)細(xì)則進(jìn)一步優(yōu)化，為下一步校長(zhǎng)職級(jí)制改革的全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、完善任課教師各項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制 ，創(chuàng)新教學(xué)成果評(píng)價(jià)體系

首先完善崗位聘用制，在準(zhǔn)入機(jī)制上弱化臨聘教師數(shù)額，提升教師整體專業(yè)化水平。其次引進(jìn)智能科學(xué)化管理技術(shù)，創(chuàng)建新型教學(xué)成果評(píng)價(jià)體系，不單純以學(xué)生成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)教師的勞動(dòng)成果，義務(wù)教育階段以教學(xué)型教師群體為主，注重一線教師的成果評(píng)價(jià)，把各學(xué)科的均衡發(fā)展作為引導(dǎo)，對(duì)教師在科研領(lǐng)域取得的成績(jī)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)。最后在年終績(jī)效考核的過(guò)程中對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師應(yīng)加大考核獎(jiǎng)勵(lì)比重，真正建立科學(xué)客觀公開(kāi)公正的評(píng)價(jià)體系。

（三）提升師資隊(duì)伍整體水平

1、強(qiáng)化師德修養(yǎng)熏陶

提高教師職業(yè)操守，首先從抓理論學(xué)習(xí)入手。定期做好教職工的思想工作，增強(qiáng)教職工的集體精神。邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者解讀新時(shí)代背景下《教師職業(yè)道德規(guī)范》對(duì)教師職業(yè)的時(shí)代要求。評(píng)選校內(nèi)師德先進(jìn)典型，完善科學(xué)的全面的師德評(píng)價(jià)體系，并將師德評(píng)價(jià)結(jié)果納入教師評(píng)先評(píng)優(yōu)與職務(wù)評(píng)聘晉升等方面的指標(biāo)體系。

2、大力提倡合作式培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師樹(shù)正氣

加強(qiáng)對(duì)學(xué)科教師的專業(yè)培訓(xùn)，每位教師每年在教研組進(jìn)行相關(guān)匯報(bào)，注重教師間針對(duì)授課的相互評(píng)價(jià);每年開(kāi)展一次完整的學(xué)科教師授課互評(píng)工作，引導(dǎo)教師進(jìn)行客觀的自我批評(píng)。注重對(duì)每一學(xué)科骨干教師的培養(yǎng)與管理，形成榜樣效應(yīng)，指導(dǎo)年輕教師深入一線授課，提升教學(xué)工作水平，反復(fù)觀摩研討、反思總結(jié)，力促教師成長(zhǎng)。

3、加強(qiáng)任務(wù)式管理，激發(fā)教師工作積極性

近年來(lái)神木市在校長(zhǎng)職級(jí)制改革方面邁的步子應(yīng)該說(shuō)還是比較大的，2017年實(shí)施校園長(zhǎng)選聘制，2018年出臺(tái)推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，2020年全面取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別。從去年開(kāi)始，市教體局組織相關(guān)人員就職級(jí)制改革中涉及校長(zhǎng)的選拔聘任、職級(jí)等級(jí)、職級(jí)薪酬等方面進(jìn)行了多次研討，在實(shí)地調(diào)研和研討交流的基礎(chǔ)上，初步擬定了校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

4、注重教學(xué)改革，提倡教師授課創(chuàng)新

緊緊圍繞“辦好人民滿意的教育”總目標(biāo)，深入實(shí)施“教育優(yōu)先、學(xué)有優(yōu)教”戰(zhàn)略和十五年免費(fèi)教育政策，全面深化教育改革，持續(xù)加大教育投入，全市教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)、跨越發(fā)展，建成了“陜西省教育強(qiáng)縣”，“陜西省雙高雙普合格縣”“陜西省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。創(chuàng)建全國(guó)文明校園、全國(guó)校園足球特色學(xué)校、全國(guó)校園籃球特色學(xué)校。實(shí)時(shí)組織教師深入開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，向全國(guó)先進(jìn)學(xué)校特色課程開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)，結(jié)合已有的開(kāi)設(shè)經(jīng)驗(yàn)積極推動(dòng)新課程的實(shí)施，確保從七年級(jí)起有針對(duì)性開(kāi)展學(xué)科類研究性活動(dòng)，提高學(xué)生對(duì)科學(xué)研究的興趣，深入探索相關(guān)課程設(shè)置的深層次緣由，為教師的職業(yè)規(guī)劃提供可借鑒性研究報(bào)告。

5、實(shí)施精細(xì)化管理，規(guī)范教師課堂行為

針對(duì)教師教學(xué)過(guò)程的管理，適當(dāng)引進(jìn)智能化管理體系，讓教學(xué)過(guò)程留下工作痕跡。組織教師以研究者的角度撰寫(xiě)學(xué)科教學(xué)計(jì)劃，任課教師的學(xué)科教學(xué)工作總結(jié)作為自身工作的重要考核項(xiàng)目，以對(duì)標(biāo)考核的方式激發(fā)教師更高水平、更為規(guī)范的課堂行為。

6、群策群力，建設(shè)富有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)

通過(guò)校內(nèi)賽課、學(xué)科組集體磨課、暢所欲言、民主評(píng)價(jià)的方式帶動(dòng)教師個(gè)體的積極性，確保每個(gè)學(xué)科教師參與課題研究，人人參與校本課程開(kāi)發(fā)。眾人拾柴火焰高，在凝聚集體力量的氛圍中，形成群策群力、富有戰(zhàn)斗力的教師團(tuán)隊(duì)。

（四）促進(jìn)全面發(fā)展，營(yíng)造幸福學(xué)生生活

1、開(kāi)展多種興趣活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生特長(zhǎng)

校內(nèi)興趣活動(dòng)可以有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，好的活動(dòng)甚至可以為學(xué)生未來(lái)的職業(yè)選擇打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以活動(dòng)的舉辦在方式選擇上應(yīng)多加創(chuàng)新，甚至可以從校外聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行專題講座。廣泛開(kāi)展集體性互動(dòng)性較強(qiáng)的體育活動(dòng)，大力推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生健康體魄。每學(xué)年定期舉辦春秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)、及各類項(xiàng)目性體育比賽，激發(fā)學(xué)生個(gè)性，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)體育，崇尚強(qiáng)健體魄的人生理念。

2、持續(xù)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

神木市義務(wù)教育的減負(fù)工作開(kāi)局良好，在早到校、亂訂資料等治理方面取得了明顯成效，但機(jī)械刷題、填鴨教學(xué)、頻繁考試等問(wèn)題仍然嚴(yán)重。從去年開(kāi)始，為進(jìn)一步減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人，市教體局在制定減負(fù)措施的同時(shí)，及時(shí)修訂完善了學(xué)校綜合考評(píng)辦法，大幅降低了學(xué)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)考試成績(jī)?cè)诳荚u(píng)中的分值比重，評(píng)價(jià)導(dǎo)向和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理和考核評(píng)估，從今年開(kāi)始，神木市城區(qū)原則上將不再新增文化類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3、基于綜合實(shí)踐注重學(xué)生的勞動(dòng)素質(zhì)

基于現(xiàn)在學(xué)生的整體身體素質(zhì)水平，近視率居高不下，電子產(chǎn)品的影響等因素，在綜合實(shí)踐活動(dòng)中提升學(xué)生的勞動(dòng)素質(zhì)刻不容緩，特別是體育鍛煉和體力勞動(dòng)的體檢與經(jīng)歷可以有效幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)的意義，在親近大自然的綜合實(shí)踐中打開(kāi)學(xué)生的視野，使腦力勞動(dòng)與身體活動(dòng)緊密結(jié)合。

4、關(guān)注留守兒童的身心健康

留守兒童作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，在接受義務(wù)教育的過(guò)程中需要學(xué)校和教師給予極大的關(guān)懷，幫助其形成正確的價(jià)值觀體系。在民辦學(xué)校逐步退出的時(shí)代潮流中，義務(wù)教育更應(yīng)該體現(xiàn)其公益性社會(huì)價(jià)值。以輔導(dǎo)個(gè)體為抓手，著手培育學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。學(xué)校把學(xué)生既要看做是獨(dú)立的個(gè)體，又要在集體活動(dòng)中注重良好行為習(xí)慣的相互影響，樹(shù)立榜樣幫助留守兒童見(jiàn)賢思齊，使校園環(huán)境的濃厚人文氛圍在具體實(shí)施環(huán)節(jié)體現(xiàn)其巨大的精神力量。

筑牢神木市義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展底色，須牢記為黨育人、為國(guó)育才的使命，神木市在教育改革發(fā)展的前進(jìn)道路上，將大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，展現(xiàn)永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，揚(yáng)鞭奮蹄、勇往直前，為推動(dòng)神木教育高質(zhì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介

常苗苗 中共神木市委黨校講師，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)