漢中：思想賦能，爭當新時代高質量發展排頭兵

蘇紅義

漢中作為陜南第一大城市，北靠秦嶺，南濱巴山，不僅有良好的生態環境，裝備制造、現代材料、高品質食藥等現代產業也蓬勃發展。“十三五”末，漢中市地區生產總值已突破1500億元大關。

進入“十四五”，漢中持續推進高質量發展的思想動能從何而來？在區域競爭日趨激烈的背景下，漢中如何以思想賦能在自己的用人新導向、產業新優勢，發展新活力上實現發展突圍？

2020年的陜西省委十三屆七次全會和去年的省政府工作報告，都明確提出漢中要加快建設區域中心城市，形成高質量發展的區域創新增長極。省委、省政府的決策部署，顯然前所未有地突出了漢中在陜南發展全局中的龍頭地位和作用，也對漢中發揮在陜甘川渝毗鄰地區的引領、輻射和集散功能，構建全省三大區域協調均衡發展的良好格局，懷有厚望。

求木之長，必固其根;欲流之遠，必浚其源。思路和想法就是根本和源頭，而思想往往是行動的先導。漢中以思想破冰賦能，開創新時代高質量發展之路，是一個值得探討的案例。

研學考察把課堂搬到現場，

“漢中十問”引發思想破冰

2021年，漢中市把學黨史、學習“七一”講話、開新局作為深入踐行習近平總書記兩次來陜考察重要精神的根本遵循;把進萬家門、知萬家情、解萬家難作為深入學習十九屆六中全會精神的初心路徑，在豐富的發展實踐中錘煉干部作風的精氣神，真正從內心深處把以人民為中心的發展思想外化于行。

2021年7月11日，漢中市委書記鐘洪江帶領漢中市領導干部研學考察團赴浙江省杭州市、湖州市德清縣和安吉縣，江蘇省南通市，西安市及西安高新區，渭南市，考察了科技創新、數字經濟、綠色發展、文化產業、城市規劃、園區建設等情況。

漢中市創新考察模式，一連六天，考察團圍繞發展、創新、綠色、文化等主題，先后考察了三省五市的29個項目、企業、園區、街區、鄉村等;在杭州市聽取了浙江大學段治文教授關于學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話輔導講座;在余村聽取了浙江生態文明干部學院副院長胡繼妹關于“兩山”理念的輔導講座。

在此期間，研學考察把課堂搬到現場，考察團在杭州市考察了城市大腦運營指揮中心、云棲小鎮、未來科技城、夢想小鎮、拱宸橋歷史文化街區、西溪濕地;在湖州市德清縣考察了莫干山民宿，在安吉縣考察了余村和兩山銀行;在南通考察了經濟技術開發區、中天科創中心、創新區和紫瑯湖;在西安考察了高新區絲路科學城、絲路（西安）前海園、電子谷核心區、高新一中實驗中學、嘉會坊、奧體中心、幸福林帶;在渭南市考察了非遺展示傳習館、高新區帝亞新能源汽車公司、經開區中國酵素城、中墾乳業、臨渭區葡萄產業園等。

研學結束返回漢中后，鐘洪江立即召開研學考察總結會。讓大家暢所欲言、集思廣益，開展頭腦風暴、碰撞思維火花;同時講認識、找差距、談打算，為加快區域中心城市建設、推動漢中高質量發展匯智聚力。圍繞研學考察和漢中發展，鐘洪江向全市各級領導干部發出了漢中使命、綠色、發展、創新、轉型、文化、振興、民生、作風等十問。

鐘洪江組織四大班子和市級領導赴三省五市研學考察后，發出了振聾發聵的“漢中十問”，并針對性地提出處理好“十對關系”，漢中在新時代的重大歷史性課題亟待解答;開展大討論、大調研活動，對標漢中十問，找到處理好十對關系的最佳答案，關鍵是以思想破冰引領發展突圍，用行動力量深謀經濟發展。

“我們要把建設區域中心城市的重任，牢牢扛在肩上，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以敢為善成的作風拼搏奮進，加快把省上賦予的任務書轉化為美好發展的實景圖。”鐘洪江說。加快建設區域中心城市，不僅是省委、省政府賦予漢中的使命任務，更是漢中破解自身發展難題、搶占發展先機、實現高質量發展的內在需要。

第一個層面是解決干部思想作風問題。提出了事不過夜，立馬就辦，辦就辦好的干部作風，想清楚，干到底的思想意識;樹立靠作風吃飯，憑實績說話的鮮明導向，該做的事情頂著壓力也要上，該負的責任冒著風險也要擔;賦能大抓基層，保持趕考精神。

第二個層面在戰略思想上，提出了換道超車，探索兩山銀行，做優雙創中心，實施四項融入;發展數字經濟，破解金融難題，支持一縣一策，改善營商環境;提出了發展的載體是深入實施“13469”重大戰略，戰略定位是“漢風古韻，綠色循環”;提出了漢中超常規發展的戰略思維和重大產業布局，是以“四個在漢中”為總抓手，構建“三中心兩高地一樞紐”六維支撐體系，這是從經濟社會發展思路上突破瓶頸制約。

第三個層面是鮮明用人導向。實行“到一線到基層到現場，看實績看潛績看擔當，破潛規則破隱形臺階破論資排輩”的干部選用方式，以“三到三看三破”的干部選用方式鮮明選人。

漢中市委常委、宣傳部部長王春麗告訴記者，這一打破常規的組合拳下來，打破了常規的用人習慣，突破了傳統提拔的瓶頸制約，前所未有地激活了天漢大地的一池春水，解決了干部思想作風問題、干部任用導向問題及地域發展思路問題。一批年輕領導干部走上更高一級領導崗位，一些年輕的鄉鎮黨委書記被一次提拔為縣區常委，這在過去是不可能的。

人心齊，泰山移;人選對，能鼓勁。漢中市塑造新的選人體系，營造新的時代坐標，既為漢中的超越發展規制了思維戰略，又為天漢的前進方向給出了行動方案。

“輪空”就是賽場，比拼賽出好干部

重用提拔鮮明導向

鐘洪江自到任漢中以后，管理體制用人機制令人耳目一新，促使區縣包括市級部門以及各個行業的精神狀態和行動作風，也產生了內化于心、外化于行的新變化。

漢中市每個季度開展一次鎮街辦黨委書記工作交流會，每個縣推選一名鎮街辦黨委書記準備市上的視頻交流發言。市組織部門先到實地查看，看實績、看成績、看潛績，看這個縣上推薦的鎮街辦書記到底干得怎么樣。考核評察后，沒有通過的鎮街辦書記就沒有機會參加市上的視頻工作交流，這個縣就輪空了。被輪空的這個縣就自然感到壓力了，這是每個縣委書記面臨的第一重壓力。

進入市上輪空交流發言的縣區，縣和縣之間還要比拼，“不比不知道，一比嚇一跳”，好與不好，比拼之后一目了然;同時，由市上書記帶領市級領導，一般就是五人小組，現場視頻觀摩并進行評估，隨后作出結論，這就是第二重壓力。

與此同時，比拼還體現在市級領導五人小組對縣委書記的每一期考評上，這也是每季度一期，每期一次，每次一個主題，縣委書記同樣要向市級領導現場匯報當期當季度如何抓的工作，工作抓的怎么樣，還有什么意見建議，這些都要當面比拼發言。

連續兩次被輪空的縣，縣委書記就要被市上約談，這是第三重壓力。

鐘洪江的用人思想還體現在“三到三看三破”上。三破就是破潛規則，破論資排輩兒，破隱形臺階。今年，漢中市委通過推行新的用人機制，有一些常委就直接被提拔為副書記，可以說“破”的力度很大。

漢中市委對全市干部提出了前所未有的工作標尺，在思想行動中錘煉過硬作風。用腳步丈量責任，用真情體驗民情;以干部“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”，以干部“付出指數”換取群眾“獲得指數”;一天當作兩天，干就干最好，干就干第一;以高效率贏得高速度，以快節奏換來快發展;要身在兵位、胸為帥謀，謀深謀準謀實，想清楚干到底，不達目的不罷休。

剛開始，漢中市干部真的不適應，感覺節奏太快。尤其是4111工程調度會（4111是指城市人居環境建設的“四改一拆一通一落地”，即城市棚戶區改造、老舊小區改造、背街小巷改造、人行道改造，違章建筑拆除，斷頭路打通以及架空線纜落地）幾乎是周周開，在調度會上，有些干部因為工作沒有干好，落實不到位被非常嚴厲地批評，有的干部甚至因為工作干不好被“挨罵”，眼淚都流出來了;但4111的高效運轉，漢中市背街小巷基本上都改造完了，環境的變化，城市的更新，有時也需要通過這種高效率的機構整合去運轉。漢中的老百姓都說，現在這個漢中，城市環境變化很大，一天一個樣子。

漢中市委組織部副部長劉少海對記者坦言，鐘書記的一些思想理念很科學也很實際，他的思路決策都帶有戰略眼光;他是為了漢中的長遠發展，而不是搞形象工程，更不是面子工程。他著眼于科學發展可持續發展，而不是竭澤而漁，只顧當下。所以他的做法，大家都很服氣。

產業賦能提質增效，樹立以項目看發展論英雄

思想賦能激活天漢大地一池春水。去年，一系列大平臺、大通道、大路網、大項目加快建設，人才流、資本流、技術流、信息流加速匯聚融合，地處關中平原城市群和成渝城市群連接點的漢中，以加快建設區域中心城市為戰略引領，釋放出越來越強的發展活力。

中心城區和周邊五大綜合交通樞紐項目加快建設，漢中至安康的“綠巨人”動車開行，中國航空綜合技術研究所航空標準件檢測中心漢中分中心揭牌，人工智能領域頭部企業科大訊飛與漢中簽約，全省首家“兩山銀行”落地漢中留壩……

加快建設區域中心城市，不僅是省委、省政府賦予漢中的使命任務，也為漢中搶占時代先機、破解自身難題、實現高質量發展的內生需要釋放了新活力。乘勢而上，謀定而后動。為加快區域中心城市建設，漢中充分發揮生態和文化兩大優勢，確立了“綠色循環、漢風古韻”這一整體戰略定位。

“實現綠色循環發展是省委賦予漢中的發展定位，我們要堅持生態立市、實體經濟興市、綠色制造業強市，全力推進碳達峰和碳中和工作，做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。”漢中市委書記鐘洪江說，“漢風古韻是漢中城市的精神標識，作為漢人老家、龍興之地、絲路源點，我們要傳承歷史文脈，激揚城市神韻，將文化資源轉化為文化產業，筑牢城市的根與魂。”

戰略定位明確后，漢中以學研、醫養、旅居、興業“四個在漢中”為總抓手，著力構建“一核兩翼六支撐九重點”的城市發展戰略體系，一幅建設陜甘川渝毗鄰地區中心城市的宏偉藍圖徐徐展開，并成勢見效。

2021年8月14日，漢中與科大訊飛股份有限公司簽署戰略合作協議，名城與名企結下良緣;科大訊飛從來漢中考察到完成簽約，僅用時二十一天，該項目的引入，標志著漢中數字經濟發展邁出重要一步。簽約合作項目包括設立科大訊飛天漢創新研究院、打造以人工智能為引領的數字城市樣板等。“當前漢中的發展戰略給科大訊飛帶來極大的發展機遇。科大訊飛將發揮自身在人工智能領域的優勢，為漢中高質量發展貢獻更大力量。”科大訊飛董事長劉慶峰說。

改造傳統產業、發展未來產業，漢中積極構建城市新的動力結構，實現換道超車。據統計，去年上半年，漢中市生產總值增長12.4%，列全省第三位;高新技術產業產值增長24.9%，占規上工業總產值比重達30%。

2021年9月9日，在城固高鐵站以北3公里處的五郎工業園區，總投資20億元的東旭集團年產1200萬片3D顯示蓋板玻璃生產項目建設正酣。該項目從簽約到落地僅用了六十天時間。“城固縣境內有機場、高鐵、高速公路，區位交通優勢明顯，制造業基礎雄厚。東旭集團項目的落地，將進一步完善園區現代材料產業鏈，助推園區和整個城固高質量發展。”該項目專班負責人李曉波說。

為加快建設區域中心城市，漢中堅持“高科技、大生態、厚文化、國際范”有機結合，著力打造區域生態經濟中心、區域教育科創中心、區域金融服務中心、國際人文交流高地、區域內外開放高地、區域綜合交通樞紐。

西安高新一中漢中航空智慧新城實驗學校項目，由漢中市政府與西安高新教育集團合辦。“該項目2021年6月25日開工，預計2022年7月全面竣工，9月迎接首批學生入學。”漢中航空智慧新城管委會副主任華學會說。學校投用后，將解決陜飛集團和周邊群眾對優質教育的需求。

漢中堅持以人民為中心的發展思想，讓加快建設區域中心城市的成果更多更公平惠及全市人民。漢中市投資82.4億元，新建和改擴建公辦中小學校幼兒園271所，截至2021年12月28日已竣工154所，其中新增學位1.8萬個;中心城區已竣工學校、幼兒園30所，新增學位8000多個。寧強至漢中天然氣長輸管線去年9月已全線貫通。實施中心城區“四改一拆一通一落地”工程項目480個，截至2021年10月10日，已開工367個、建成211個;多點發力破解“停車難”問題，中心城區累計增設停車泊位4510個。

除了民生項目外，依據《漢中市加快建設區域中心城市戰略規劃（2021-2035）》，漢中布局了36個重大平臺，謀劃了18項重點工程，包裝了7大類254個重大項目，總投資6705億元，形成推動區域中心城市建設的堅實支撐。

抓項目就是穩增長、抓機遇、謀未來。為壓實項目建設責任，漢中市組建覆蓋市縣的項目全流程管理云平臺，實行“項目管家”制度，市縣四大班子成員和部門單位不少于一半力量抓項目。堅持專班督責嚴落實，成立抓項目工作專班，逐月進行調度通報、動態督辦;聚焦“四改一拆一通一落地”等重點工程，實行周調度工作制度，對表對標推進落實;出臺《大干快上抓項目工作督考辦法》，強化督導考核，堅持激勵與問責并舉，凝聚起全市上下抓項目促發展的強大合力。

漢中全市上下樹立以項目看發展論英雄的鮮明導向，全力推動重點項目“簽約一批、開工一批、推進一批、投產投用一批”。2021年1至11月，全市386個重點建設項目，完成投資795.69億元，占年計劃的98.61%，超過均衡進度6.9個百分點，預計全年完成年度投資占比超過103%，在重點項目的強力支撐下，全市固定資產投資增長19.6%，連續九個月穩居全省第一位。

“加快建設區域中心城市，體現國家意志，肩負省上使命，引領區域發展，事關漢中當前和未來。我們要加快建設區域中心城市，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，爭當新時代高質量發展排頭兵。”鐘洪江說。