鄉村振興背景下農村人居環境改善對策分析
——以湖南省瀏陽市大瑤鎮端里村為例

龍 彬，廖雪妤，彭一男

引言

2017年10月18日，在黨的十九大報告中首次提出了鄉村振興戰略的說法，其基本要求包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個方面。要落實鄉村振興中這5個方面的要求，必須從鄉村產業、鄉村生態、鄉村文化、鄉村管理、城鄉統籌等多方面入手，整體思考、統籌把握，以期實現鄉村振興的戰略目標。2022年2月22日，中央一號文件發布，即《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，這是21世紀以來，第19個指導“三農”工作的中央一號文件，其中更是明確提出了要扎實穩妥推進鄉村建設，持續實施農村人居環境整治提升行動、開展重點領域農村基礎設施建設，可見國家對鄉村人居環境建設十分重視。

自20世紀60年代道薩迪亞斯創立人居環境學以來，已逾50年，吳良鏞先生著述的《人居環境科學導論》，將人居環境科學引入中國至今也已近20年。人居環境科學是一門以人類聚居為研究對象，著重探討人與環境之間相互關系的科學，它強調把人類聚居作為一個整體，而不像城市規劃學、地理學、社會學那樣，只涉及人類聚居的某一部分或是某個側面。學科的目的是了解、掌握人類聚居發生、發展的客觀規律，以更好地建設符合人類理想的聚居環境。如何在人居環境科學的指導下來改善人居環境，實現生態文明時代人與自然和諧共生是我們需要思考的。

鄉村人居環境的整治在鄉村振興戰略實施過程中占據著重要的位置，實現農村人居環境的改善不僅可以提高農村居民的生活品質，而且會提升農村的人文環境、影響鄉風文明。本文將人居環境的視野放到中國的鄉村，在鄉村振興的大背景下，要實現鄉村的產業、人才、文化、生態、組織5個方面的振興，必須對村莊的資源、環境有一個整體上的把控，對村莊的人口、產業、發展方向有一個比較科學的預測。因此，要從根本上改善鄉村人居環境，應當抓住鄉村振興的大好時機，立足于鄉村的整體資源，突出鄉村整體特色，從而實現鄉村人居環境的整體改善。

1 鄉村人居環境建設中存在的問題

1.1 鄉村土地利用結構不合理

我國雖然國土遼闊，但山地丘陵面積占比較大，可用于耕種的面積不多，因此人均可耕種面積更少，因我國的耕地資源的稀缺，導致鄉村土地利用結構不合理。在如今快速城鎮化的背景下，許多耕地被占用，變為建設用地，靠近鎮區或道路沿線的耕地面積銳減，人地關系更為緊張。同時，鄉村中存在著嚴重的土地浪費問題，鄉村人均宅基地面積一般為200 m/戶，但是在如今鄉村人口大量流失的背景下，許多農戶在建新房的時候，并未拆除以前的舊房子，建新不拆舊，不僅影響村莊景觀風貌，而且造成了村莊建設用地的進一步浪費。

1.2 基礎產業支撐與特色產業引導缺乏

產業是城鄉協調發展的基礎，也是鄉村人居環境建設的關鍵。沒有了產業支撐，鄉村人居環境建設就如空中樓閣一般，因沒有基礎而得不到實施。鄉村地區的生態資源和文化資源十分豐富，但是缺少技術與資金支持，資源得不到開發，因此，村民分享不到人居環境整治帶來的實際利益，積極性不高。鄉村特色資源得不到挖掘，鄉村特色風貌得不到展現。我國鄉村地區的生態保護模式遲遲不能建立起來的很大一部分原因在于環保政策和環保舉措往往不能帶來實質性的收益，反而耗費大量的人力物力資本，這無疑增加了地方的財政負擔。人居環境的改善是一個長期的、綜合的過程，鄉村人居環境改善難，歸根結底還是在于資金不足，只有立足于自身資源，打造特色產業，吸引更多外來資金和目光，鄉村人居環境改善才能得到質的飛躍。

1.3 歷史文化風貌保護問題日益突出

在鄉村振興大背景下，政策的扶持與社會資本的進入，使鄉村復興成為可能，鄉村旅游的興起帶動了一大批鄉村旅游設施開發建設。與此同時，由于鄉村的開發性破壞與破壞性開發，使得鄉村中珍貴的傳統文化正逐漸消失，比如許多具有歷史文化意義的古建筑被拆除，鄉村所特有的石階路被替換成方便通車的水泥路等，甚至有些村莊仿照城市小區開發模式，建造集中居住的小區，不僅使農戶生產勞作不便，而且造成了鄉村歷史文化風貌的破壞與缺失。

1.4 鄉村公共服務設施不完善

當今中國十分重視基礎設施的建設，“要想富，先修路”這一口號已經被反復證明了它的科學性，如今我國基本實現了村村通公路的戰略設想。而在交通體系逐漸完善的同時，公共服務設施不足的問題逐漸暴露出來，沒有專門的垃圾處理站、污水處理廠對生活垃圾和生活污水進行處理，甚至城市垃圾仍然往鄉村排放，造成鄉村嚴重的環境污染。與此同時，上學難、看病難等也是制約鄉村發展的重要因素，鄉村公共服務設施配套的問題亟待解決。

1.5 村莊規劃編制及實施不到位

許多鄉村在發展過程中，并沒有編制科學的村莊規劃，導致鄉村環境治理從源頭上就注定了有頭無尾的結局，處處發力則處處受制。由此造成了村集體資源的浪費以及許多公共問題得不到有效解決，比如生活垃圾、生活污水的處理問題，很多時候做的都是表面文章以應付上級檢查，污染問題并不能得到徹底根治。此外，村莊規劃意識的缺失、村民對村莊規劃的不重視以及參與熱情不高，導致有些村莊在上一級政府機構的要求下編制了指導鄉村發展的規劃，然而在執行過程中卻不以村莊規劃為實施準則，經常為了迎合開發商的要求而隨意修改規劃，從而導致村莊規劃的流產。

2 鄉村人居環境改善應遵循的原則

2.1 堅持以人為本

科學發展觀的核心就是以人為本，不管是城市還是鄉村，堅持以人為本的指導思想是在發展過程中必不可少的。在鄉村人居環境建設中，要以村民的根本利益為基礎，充分尊重村民的發展意愿，以創造舒適便捷的人居環境為目標，配置完善的基礎設施與公共服務設施，大力發展村莊特色產業，大力發展民營經濟，提高村民在規劃中的知情權與參與力度，圍繞鄉村振興基本要求的20字訣，不斷提高村民的生活質量與村莊的發展質量。

2.2 堅持城鄉一體化

目前我國現代化和城市化發展到了新的階段，即城鄉一體化，要堅持把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與村民當作一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城市與鄉村在規劃建設、產業發展、政策措施、市場信息、社會事業發展、生態環境保護等方面的一體化，改變我國長期以來形成的城鄉二元經濟結構，實現城市與鄉村在政策上的平等、產業發展上的互補、居民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的福利和實惠，不斷突破城市與鄉村之間的壁壘，使城市與鄉村產生良性互動，從而形成愈發緊密的合作關系，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

2.3 堅持村莊規劃的前瞻性和可操作性

村莊規劃是引領鄉村發展、指導鄉村建設的龍頭。村莊規劃編制必須要始終貫穿可持續發展戰略，要高屋建瓴地構建整體框架，結合時代特征，堅持因地制宜、符合實際的規劃原則。既要為鄉村未來的長期發展打下牢固的基礎并預留出足夠的發展空間，避免因為著眼于短期利益而使得規劃對未來長期發展造成阻礙，也要避免規劃過于“高大上”，嚴重脫離鄉村實際條件，導致規劃實施的可操作性不強。

3 湖南省瀏陽市大瑤鎮端里村人居環境改善對策分析

3.1 現狀分析

自2016年精準扶貧項目被列入湖南省重點民生實事項目起，大瑤鎮端里村就被列為脫貧攻堅精準扶貧村。2018年瀏陽市政府工作報告中提出加快推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，出臺實施《瀏陽市鄉村振興三年行動計劃》，加快農業農村現代化建設步伐。在鄉村振興的大背景下，端里村的人居環境整治工作獲得了歷史性的機遇。

大瑤鎮位于瀏陽市南部，地處長株潭城市群經濟輻射范圍之內，是瀏陽市南部中心城鎮，北面緊鄰瀏陽市荷花街道，南鄰金剛鎮，東面與澄潭江鎮相接，西面與棖沖鎮相接；距瀏陽市區35 km，距長沙市區65 km，長瀏高速自南至北穿過該鎮，交通十分便利。端里村位于大瑤鎮西部，東鄰南山村，南接楊花村，西依老桂新村，北至華園村。距離瀏陽市中心城區22 km，距離金陽新區40 km。通過GIS分析方法，對村內地形進行分析，可見端里村東部地區崎嶇不平，具有典型的山地特征，西部地區地勢平坦，有利于大規模種植。村內整體地理條件較好，區位優勢明顯，極具特點的地形地勢在產業上具有很強的可塑性 (圖1—4) 。

圖1 大瑤鎮端里村在瀏陽市的位置

圖2 村莊高程分析

圖3 村莊坡度分析

圖4 村莊坡向分析

端里村全村共有752戶，總人口3 412人，現轄14個村民小組。村內農業經濟以種植養殖為主，經濟作物有錐栗、油菜、優質水稻、苗木、蔬菜、水果等；畜牧養殖以牲豬、牛、肉雞、水鴨為主。此外，村內有鞭炮煙花廠兩家，筒子加工廠一家，另有專門的倉儲用地。端里村的第三產業發展較為緩慢，村莊內部商業設施基礎薄弱，配套設施不齊全，第三產業對該村發展無法起到較大的帶動作用。

3.2 人居環境整治策略

3.2.1 整合鄉村土地，集約公共資源

端里村目前各類性質的土地分布比較零散，土地資源沒有得到有效利用，要將同類型的土地資源進行整合，將零散的宅基地整合在一起，建立集中居民點，同時布置更加高效的基礎及公共服務設施。農田、林地等產業用地集中布局，便于機械化農業的發展。

3.2.2 建立生態優勢，振興鄉村產業

端里村的產業以水稻種植和鞭炮加工業為主，經濟發展比較落后，因此村子里面的年輕人多選擇外出務工。在整治端里村人居環境過程中，應該將保護生態環境、振興鄉村產業放在首位，以可持續發展為導向，以人與自然和諧發展為準則，統籌山水田林理，加強鄉村凸顯的環境問題的整治，將鄉村內部環境與鄉村整體山水格局統一、協調治理，使村莊恢復原有的環境優美的風貌。將端里村現有的環境資源轉化為生態優勢，再運用現代科技手段和管理手段將鄉村生態優勢轉化為發展特色生態經濟的優勢，提供更多更好的特色生態產品和服務。在規劃中應當依托端里村現狀山林田地資源，提升農業發展新動能，走農業綠色化、特色化、品牌化，打造一村一品發展的格局。

3.2.3 挖掘鄉村文化，保存鄉村風貌

注重對端里村當地鄉土文化及紅色文化的挖掘、繼承與發揚。梳理端里村現有空間格局以及周邊文化要素，在規劃過程中對其進行保護以及適當復原，對有價值的歷史建筑進行保護修繕。同時，繼續深挖端里村地方傳統文化與特色，形成文字、圖片記錄，在后續的鄉村建設過程中適當融入相關的文化元素，進行有村莊特色的人居環境優化。

3.2.4 改善基礎建設，完善公服設施

持續改善鄉村人居環境，規劃改善水、電、路、環境衛生等基礎設施，增加文化廣場、健身場地、養老院等公共服務設施，改善民生條件；對村莊建筑、道路交通等方面進行適當整治，以提升村莊整體品質與景觀形象。同時，在教育及人才配置方面，端里村可以加強與高等院校、科研院所等機構合作，改進現有傳統農業生產方式、學習先進農業知識，培養新時代職業農民，更高效、更優質地振興鄉村。

3.2.5 確保規劃先行，引導科學布局

建設端里村的人居環境是一項長期的艱巨的任務，必須對其進行科學合理的規劃，并形成法定文件，作為指導和規范鄉村人居環境的保障。在編制規劃時，要與上位規劃中的村莊布局規劃、產業規劃等規劃協調，因地制宜地將村莊內的自然、產業、文化、基礎設施等資源進行統一規劃和科學布局，為鄉村未來發展留足后勁。此外，要加強村委會對法定規劃的執行力，使科學的規劃與布局確保被執行。

3.3 人居環境整治措施

3.3.1 空間管制規劃，合理劃定三區三線

為落實國土空間規劃要求，在資源承載力與用地適宜性“雙評價”的基礎上，劃定“三區三線”，包括生態空間、農業空間、城鎮空間、生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。此外，將端里村村莊用地細分為禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，從而使村莊的規劃和建設都立足于村莊整體的資源稟賦之上，對合理開發資源、突出村莊特色具有重要意義（圖5—6）。

圖5 空間管制規劃

3.3.2 整合土地資源，建立宅基地退出機制

規劃整合土地資源，將全村土地性質規劃為村莊建設用地、非村莊建設用地、非建設用地三大類，其中村莊建設用地包括村民住宅用地、村莊公共服務用地、村莊基礎設施用地及村莊產業用地。整合土地資源更有利于鄉村集約發展，可以節約鄉村人力資源及公共設施，使鄉村生產效率更高，有利于人居環境的綜合整治。

在整合土地資源的同時，引入宅基地退出機制，立足端里村土地管理基本現狀和實際需求，制定程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度；同權同價、流轉通暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度；依法公開取得、節約集約使用、自愿有償退出的農村宅基地制度；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，形成可復制、能推廣、利修法的成果。將宅基地退出機制運用到端里村土地資源整合過程中，充分挖掘閑置土地資源的再開發價值，對土地進行合理規劃。

3.3.3 促進產業發展，打造循環農業體系

將端里村產業布局為3個大片區，分別為“夢田園”“珍禽嶺”以及“富竹林”。夢田園產業區利用端里村較為發達的農田水利系統，發展生態循環農業，依托現狀生態農業優勢，突破傳統農業生產模式，將農業與生態深度融合，打造生態+農業產業發展格局。構建屬于端里村的品牌循環農業產品，通過互聯網平臺、旅游消費等形式售賣，開發端里村互聯網+產業模式，統一規劃、統一品牌、統一營銷、統一實施，通過“互聯網+”途徑實現品牌引領、特色引導，共同支撐鄉村特色產業發展。

珍禽嶺產業區在現狀雞蛋與土雞養殖產業的基礎上，運用循環農業理念擴大林下散養土雞的經營并適當擴大生旺合作社富硒蛋的生產規模。打造端里村品牌主導農產品：楊花雞、楊花富硒蛋。此外，將箬坡嶺登山步道打造成一條自然風光體驗道，結合游道設置熱氣球體驗、水果采摘、林地探險等觀光體驗項目。

圖6 公共服務設施規劃

圖7 產業布局引導

圖8 產業布局分類

富竹林產業區在保留現狀鞭炮加工廠并進行改造與修復的基礎上，深挖鞭炮產業的文化旅游價值，開發鞭炮周邊旅游產品。隨著循環農業與休閑旅游的開展，將箬坡嶺下臨路居民點打造成為區域性的集生態農產品、鞭炮文創產品、“互聯網+”農產品服務的鄉村生態集市。當地居民依托現狀竹林資源發展庭院經濟，讓居竹、食竹、賞竹等活動為游客帶來一次無竹不歡的旅程，以此來促進一、二、三產融合發展，擴大產業內涵，延伸產業發展鏈條，形成生態農業、傳統鞭炮產業向休閑農業、文化體驗的復合產業發展模式，提升產業的附加值。

3.3.4 保存傳統文化，發展特色鄉村旅游

保護端里村的傳統山水格局，包括山林、農田及水體，保留原有的視線通廊。同時修補村落的整體空間形態，修復缺失的空間，對被打破的村落格局進行復原修復。結合鄉村人居環境的管控，繼承瀏陽地區尤其是端里村的文化傳統，對歷史年代久遠、有文化價值的胡氏宗祠進行修復還原，在此打造端里村宗祠文化與傳統產業文化體驗場所，包含胡氏宗祠文化廣場、傳統鞭炮體驗作坊以及夏布制作體驗作坊3個項目，并定期組織祭祀活動，傳承端里村傳統文化。

3.3.5 完善公服設施，培養新型職業農民

在教育設施方面，村內已經有一所小學，可以滿足村民的入學要求，但小學的建筑基礎和內部硬件條件需要進行優化和更新，以使得教學環境更加優越。而村內現有的6個班幼兒園與端里小學設置在一起，規劃對其進行保留的同時，根據村內人口情況，在上屋組新建一處6個班幼兒園，以解決而端里村部分留守兒童上學路程過長或無學可上的難題。

在醫療衛生設施方面，目前端里村內沒有衛生室，因此規劃設置兩處建筑面積80 m的標準化衛生室，配置內部相應的醫療設施、配備具有從業資格的醫務人員，以達到端里村醫療衛生設施全覆蓋，解決村內“看病難”的問題。

在文體健身設施方面，村內并沒有完善的健身設施，因此規劃結合各處較為集中的居民點，就近設置5處文化健身休閑場地，具體的場地面積根據居民點人口人均面積不小于1.5 m進行設置，配備籃球場、乒乓球桌以及戶外建設器材等設施，方便村民開展娛樂休閑活動。

在社會福利設施方面，端里村內的老齡化現象隨著年輕人的流失越發嚴重，為保證村內老年人的正常生活需求，結合農村綜合服務中心設置一處養老院，并采取村企合作的形式，鼓勵社會資本參與到養老院的建設及運營。

在農民素質培育方面，規劃結合胡氏宗祠，建設新型職業農民培訓基地和農業發展中心，與長沙的農業院校以及農業科研所進行合作，向村里輸送農業人才及技術，同時引入外來人才，可以有效提高端里村相關經濟發展。在發展中心內定期開展線下培訓活動，結合本地發展情況對不同農民進行因材施教的針對性培訓，提高新型職業農民的種植技術、培育技術、法律思維、社會責任等，最大程度地將農業知識培訓轉化為農業生產力。

3.4 案例總結

自瀏陽市鄉村振興行動計劃實施以來，作為湘贛邊的脫貧攻堅重點村的端里村發展面貌得到極大改變。在產業上通過產業對接，實現全部脫貧；在管理上制定村規民約，建立長效發展機制；在生態上對灌江兩岸實施生態控制，保護現有山水格局；在文化上修復胡氏宗祠，傳承祠堂文化；在基礎設施上將給水、排水、電力、電信對接鎮區，便利村民生活。由此可以得出結論：立足于鄉村整體資源，抓住鄉村振興的歷史性機遇，在產業、管理、生態、文化、基礎設施等方面共同發力，將使鄉村人居環境得到極大的改善。

4 結語

本文立足于鄉村振興的大背景，剖析了鄉村人居環境建設中存在的五大問題：村莊規劃編制欠缺或村莊規劃實施不到位、缺乏基礎產業支撐與特色產業引導、村莊土地利用結構不合理、村莊公共服務設施不完善、歷史文化風貌保護問題日益突出。提出了鄉村人居環境改善應遵循的三大原則：堅持以人文本、堅持城鄉一體化、規劃要有一定的前瞻性和可操作性。同時以湖南省瀏陽市大瑤鎮端里村為例，分析了鄉村人居環境改善的整治思路與具體的規劃措施，助力端里村鄉村振興的實現與鄉村人居環境的改善。

農村問題是中國兩千年以來所面對的基本問題，許多政治家與學者都為之付出過努力，比如20世紀30年代的鄉村建設運動，把改造農村問題作為中國現代化的關鍵，也提出了一系列改造農村的思想認識與具體做法。如今我們站在新的歷史起點，在鄉村振興的大背景下，應結合鄉村建設的實際情況，從本專業出發，通過融貫的綜合研究，不斷改進鄉村人居環境整治的工作，以期能更好地引領村莊建設的發展，從而建成美麗宜居的鄉村人居環境，實現鄉村振興的偉大目標。