鄉村振興背景下農業產業園區土地流轉平臺建設研究

湖南省地球物理地球化學調查所 屈金蓮

土地是農業產業園區實現振興的基本保證和重要載體，通過對近年來農業產業園區的發展趨勢來看，土地流轉規模在不斷擴大，雖然給農業產業園帶來了一定的經濟效益，但是也引起了諸多土地糾紛問題，在一定程度上阻礙了農業產業園的振興發展。因此，在鄉村振興背景下，為了保證農業產業園的可持續發展，就需要對土地流轉進行統一規劃和布局，建設完整的土地流轉平臺體系，為農村土地流轉提供科學合理的信息服務平臺，從而推動我國鄉村振興建設，實現土地穩定有序的流轉。

一、土地流轉平臺的概念和意義

（一）土地流轉平臺的概念

土地流轉是土地使用權流轉，即農戶將自身所擁有的土地承包經營權中的經營權轉讓給他人或者經濟組織，自己保留承包權。在農業產業園的土地進行流轉時，土地流轉平臺為流轉過程提供了全面的信息服務，其中包括土地信息的發布、收集和相關流轉政策。土地流轉平臺的建立為土地經營權的轉讓提供了服務載體，能夠使集體土地的流轉更具規范化，從而形成綠色健康的土地流轉市場。土地流轉平臺和普通提供信息的服務平臺有很大的差異性，它并不是單純提供土地信息服務，其中的信息只是土地流轉平臺的一部分。對土地流轉平臺進行全方位的分析，其包含提供土地信息的工作人員、組織和場所，還包括更為完善的土地流轉服務、土地管理系統等[1]。

（二）土地流轉平臺的意義

1.增強土地流轉和經營的規模化

通過建設規范化的土地流轉信息平臺，能夠為流轉雙方創設信息交互場所，使雙方的信息公開、透明地呈現在土地流轉平臺上，而且還能保證所提供信息的準確性和及時性，從而為土地流轉提供了便利的信息交互條件。同時，通過土地流轉服務平臺流轉土地經營權，還能改變以往的私人化土地流轉，使土地流程走向有形化和規模化，不僅規范了土地流轉市場，而且還能大大提高土地流轉效率，使土地流轉更具時效性。另外，土地流轉平臺可以推進零星供給土地，使其按照市場標準進行分片規劃，既優化了農業產業園的土地結構，又大大降低了土地經營風險。

2.保障農戶的權益和收入

增強土地流轉交易市場的暢通性和規范性，能夠使土地資源得到合理配置，這就要求加強合作社、企業、市場和農戶的關系，并根據現有的土地流轉情況建立健全的土地流轉服務體系和服務平臺，在土地流轉過程中落實各項體系政策，有效發揮服務平臺的作用優勢。農戶利用土地流轉平臺轉讓土地經營權，可以使土地經營更具規范化，同時也能避免浪費土地資源的情況，大大保證了農戶的收益，提高了土地利用率。如果對零星的土地進行經營權流轉，可以將零星土地實現連片統籌管理，形成規模化的土地資源，這樣大大提高了土地利用價值。農戶通過土地流轉平臺可以充分了解其他農戶或者經濟組織的信息，提高了流轉中談判的勝算，避免了低價出讓土地經營權情況的發生，對自身權益提供了可靠的保障。另外，土地流轉平臺還可作為勞務中心，農戶通過流轉平臺可獲取招工信息，可使農戶獲取租賃土地以外的務工收入[2]。

3.降低交易風險

通過完善的土地流轉流轉平臺，能夠為土地流轉雙方提供精準的流轉信息，同時也能提供政策審核和法律保障的服務，流轉過程會受到相關政策和法律的保護和支持，有效保證流轉雙方的法律權益。土地流轉平臺比口頭約定或者簡單的紙質協議更具法律效力，大大降低了土地流轉風險。如果在土地流轉過程中，發現了不合規、不合法的操作行為，平臺方可以及時終止流轉，并給予正確的糾正，從而保證土地流轉合規合法性。另外，土地流轉合同能夠在平臺上進行統一的歸檔管理，有效保護了流轉雙方的土地權益，使土地流轉市場更具規范性。

二、在鄉村振興背景下農業產業園土地流轉平臺的建設問題

（一）政府機制不夠健全

土地流轉平臺是由互聯網和土地流轉組建而成，作為新興的農業發展領域，平臺建設起步較晚，關于土地流轉的制度建立不夠健全，而且現有的土地流轉機制也沒有落實到位。為了實現鄉村的振興發展，國家政府部門對農業產業園的土地流轉項目一直采取支持的態度，但是流轉雙方適應了傳統的私下交易的方式，或者通過村委會公正進行租賃交易，導致土地流轉平臺無法發揮相應的交易作用，而且也會導致流轉市場缺乏監督管理機制，使得流轉過程也不具備規范性。互聯網是信息技術的新興產業，自身的法律制度還不夠完善，在網絡平臺中經常出現各種道德問題。土地流轉平臺在流轉過程中起著關鍵的作用，平臺的流轉協議合同還不夠全面，沒有明確流轉雙方的權利和職責，這樣就會為日后埋下糾紛隱患，不利于鄉村的振興發展[3]。

（二）土地流轉平臺建設缺乏資金保障

農業產業園的土地流轉平臺建設并不是一席空話，在建設過程中需要對人力、物力、財力有效落實。建設完善的土地流轉平臺，需要選擇合適的位置建立土地流轉服務中心，在辦公樓中需要添置各種辦公設備和耗材，在平臺建設運轉過程中需要大筆的費用支持人員工資的發放，這些都離不開資金支持。只有解決土地流轉平臺建設的資金問題，才能保證平臺的后續發展，使之處于正常的運轉狀態。從對實際的土地流轉調查情況來看，目前還沒有對土地流轉平臺建設建立專項資金，合作社也沒有具體的流轉平臺建設資金來源，這就增加了平臺建設的難度。

（三）土地流轉平臺建設主體不明確

土地流轉的對象大多以農戶為主，但是由于土地流轉平臺建設的不完善，導致平臺建設主體不夠明確。因此，在建設土地流轉平臺過程中，需要明確相關負責人，合理安排土地流轉平臺的建設工作，落實各個服務崗位，從而解決土地流轉平臺建設問題。同時，因這一問題的存在導致沒有專業人員開展土地流轉工作，這就嚴重影響了后續的平臺服務。一部分在職工作人員，缺乏土地流轉經驗，對國家的土地政策和承包經營權認識不夠，也無法有效鑒定流轉協議合同，對于土地流轉流程也是一知半解，這些問題都降低了土地流轉平臺的工作效率。

三、在鄉村振興背景下農業產業園土地流轉平臺建設措施

（一）建立健全的土地流轉平臺服務體系和相關法律機制

在改革開放以后，我國農村土地經歷了一系列的土地制度改革（如圖1所示）。而隨著互聯網時代的到來，政府部門應重視對土地流轉平臺的監督和管理，需要根據實際土地流轉情況出臺相關的法律法規和優惠政策，將流轉雙方的權益放到首位，通過各種渠道大力宣傳土地流轉平臺，使農戶充分了解土地流轉平臺服務政策和機制，從思想上接受土地流轉平臺，并將實際的土地流轉主動落實到流轉平臺中進行，使農戶體驗土地流轉平臺的好處，從而消除農戶對土地流轉平臺的顧慮，這樣不但能保證農戶的租賃收入和土地權益，還能促進農業產業園的可持續發展，對實現鄉村振興有著極大的推動作用[3]。在土地流轉過程中，應利用土地流轉平臺對流轉雙方進行監督，通過有效措施完善流轉平臺的維權管理渠道，加大監督管理力度，使流傳雙方獲取最大化的合法權益。流轉平臺還需要根據流轉問題設置相應的維權辦公室，并與政府部門、執法機構、司法機關和仲裁機構聯合秉公執法，使維權體系更加完善化、維權渠道更具通暢性，為流轉雙方提供“一條龍”的土地流轉服務，避免因各部門銜接不當而帶來流轉糾紛問題。如果在流轉過程中出現民事糾紛，土地流轉平臺的維權部門需及時進行調節，并對流程過程中的資金往來、流轉流程、補償款發放進行有效監督，同時也需要對所有參與土地流轉的人員進行監督管理。

圖1 我國農村土地制度改革詳情

（二）提供土地流轉建設資金保障

為了緩解土地流轉平臺建設的資金問題，滿足流轉雙方的土地權益，可在平臺建設后期推出各項增值服務，土地流轉平臺中不僅需要建設基本的配套設施，還需要設計土地金融和農業資源配套服務、農業金融產業和服務、休閑農業娛樂服務，建立各種農產品網絡消費平臺，以此來增加土地流轉平臺建設的經濟效益，擴大土地流轉平臺建設的資金來源，從而形成具有規模化的土地流轉平臺效應。另外，土地流轉平臺的營運部門還需要不斷尋求政企合作，使政府部門更加重視土地流轉產業，加大資金支持力度，有效緩解土地流轉平臺建設的問題。土地流轉平臺相關負責人還需要及時了解政府部門的相關政策，并在實施土地流轉過程中積極響應政府號召，保證農戶的權益和收入，將振興鄉村作為平臺建設的根本，提高鄉村的生活水平，對于閑置的土地資源，一定要做到合理分配，使土地資源配置結構實現最優化。在提高平臺建設的經濟效益和政府為人民服務兩者之間權衡利弊，實現雙贏建設的目的[4]。

（三）構建以村委會為主體的經營權流轉服務中心

我國的土地流轉大多在村級行政區中進行，那么就可以將村委會作為主體，構建土地經營權為村委會所屬的土地流轉服務中心，具體流程如圖2所示。

圖2 農業產業園區土地流轉服務中心架構圖

（1）實施第一次流轉。村委會需要選擇合適的位置建立土地流轉服務中心開展土地流轉工作，要求農戶將土地流轉到“合作聯社”。土地流轉可分為兩種形式，即轉讓流轉和入股流轉。農戶可按照自身意愿選擇合適的土地流轉形式和合作聯社進行流轉合作。在進行土地流轉時，合作聯社需根據相關法律制定合法合理的土地流轉協議，其中需標明每畝土地的流轉價格，并將協議上傳到土地流轉服務平臺。農戶認可協議后，需在土地流轉平臺簽訂5年以上的土地轉讓合同，將土地經營權轉讓給合作聯社，而合作聯社需按照協議規定如期支付流轉租金。如果農戶選擇入股流轉形式，需將自身的土地經營權以入股的形式在流轉服務平臺上和合作聯社進行合作，在合作期間，合作聯社不用對農戶支付流轉租金，可根據年終土地經營效益給予農戶分紅。同時，農戶也可以采用投入資金的方式入股到合作聯社，持有一定的股份，再根據年終效益獲取相應占比分紅。

（2）優化農村產業布局。在農戶選擇好合適的土地流轉形式后，合作聯社需對農業產業園進行科學合理的規劃，在現有土地資源不變的情況下，選擇合適的主導產業進行規模化種植，并實施輪作種植方式；接著再引入補充經營主體，引導村級和做作進行農業種植和運作。由上述過程可以看出，優化土地布局步驟應按照以下流程：先選擇現有的經營主體，再選擇新的經營主體，接著選擇合適的種植大戶，最后選擇個體種植戶，剩余土地資源交由合作聯社處理。

（3）對剩余土地進行二次流轉。為了提高土地資源利用率，保證農業種植的穩定性，需根據土地產業的布局進行二次流轉，流轉順序應按照上述土地布局流程，流轉價格也應與第一次流轉的價格保持一致，而剩余的土地資源則需要由合作聯社進行種植運營[5]。

四、結束語

綜上所述，實現鄉村振興建設是我國大力發展經濟的主要內容，而土地流轉是影響鄉村振興建設的關鍵環節，土地是鄉村經濟的基礎，如果僅靠傳統人與人之間的信息傳遞方式，不僅信息傳播范圍小，傳播信息不具時效性，而且會經常出現信息與實際不符的情況，這就大大影響了土地流轉的經濟作用，無法促進鄉村經濟的發展。因此，建立專門的土地流轉機構已經迫在眉睫，只有利用網絡技術不斷完善土地流轉平臺，制定健全的土地流轉平臺服務體系和監督機制，加強對土地流轉的各項監督和管理，建立以村委會為土地經營主體的土地流轉服務中心，積極解決土地流轉平臺建設的資金問題，才能促進土地流轉產業的可持續發展，為我國的鄉村建設提供可靠保障。