京津冀協同下河北終身教育體系構建路徑思考

王麗卿，劉珺珺

（河北師范大學 教育學院， 河北 石家莊 050024）

京津冀協同發展，這個頂層設計開啟了三地功能互補、錯位發展、相輔相成的新征程。2015年《京津冀協同發展規劃綱要》出臺，綱要指出，推動京津冀協同發展是一項重大國家戰略，其核心是有序疏解北京非首都功能，堅持問題導向，重點突破，立足區域優勢互補原則，打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀互利共贏的協同發展新格局。[1]而要促成這種協同發展新格局的實現，推動京津冀教育協同發展則成為其非常重要的一項任務。河北省作為京津冀協同發展的重要組成部分，是影響京津冀協同發展的關鍵一環，其有使命也有責任構建現代化教育體系來助力實現京津冀教育協同發展的新格局。但長期以來，河北省與京津兩地之間在教育方面差距很大，這在相當程度上影響和制約著京津冀協同發展和河北整體的發展步伐。那么河北省應該構建什么樣的教育體系來破解這一難題？終身教育體系無疑是時代給出的最佳答案。助力河北省構建終身教育體系不僅對河北省來說有重大意義，而且對整個京津冀協同發展來說更是意義非凡。

一、京津冀協同發展下河北構建終身教育體系的存量優勢

1.經濟的輻射帶動為終身教育體系的構建提供基礎保障

經濟的快速發展，對于終身教育體系的構建來說無疑是增光添彩。其可以通過提供不同類型的學習機會，創設各種渠道來滿足人們的學習欲望，保障人們終身學習的權利。河北省在經濟發展的同時，必須清晰地認識到構建終身教育體系的重要性，它是打造河北強省，推動京津冀教育協同發展新格局的重要策略之一。在京津冀協同發展戰略下，給河北省經濟發展帶來重大機遇，同時這也為河北省終身教育體系構建提供了很好的經濟基礎。有調查顯示，從2015年《京津冀協同發展規劃綱要》實施以來，京津冀三省實現協同推進，經濟總體上都取得了較快發展。例如有調查顯示的2019年京津冀地區生產總值及增速中，河北省生產總值為35 104.5 億元，占41.5%[2]，這對于相對落后的河北省來說無疑是巨大的機遇。京津冀協同發展，不僅使河北省成為北京市產業承接地，也為河北經濟發展帶來大量機會。而這些無疑不體現著京津冀協同發展下帶來的經濟輻射催生了河北經濟的發展，為河北省構建終身教育體系奠定了堅實的經濟基礎。

2.人才的高質量為終身教育體系的構建提供實力支撐

要助力實現京津冀協同發展的教育新格局，高質量的人才是必不可少的支撐。河北省要構建終身教育體系，高質量的人才是推動其教育可持續發展的重要條件之一。京津冀協同發展為河北省高質量人才引進提供很好的環境，為其保留了許多高質量人才。如為推動京津冀人才一體化發展，京津冀三地做出了許多探索與努力，制定了三地人才合作的一系列規劃與文件，如提出的“一體、三極、六區、多城”的總體布局等，這些為河北省高質量人才的引進帶來了新的發展契機。而且雄安新區作為京津冀“創新三角區”之一，對于雄安新區科技人才存量和集聚水平、科技人才結構優化有重要意義；雄安大學的籌建以及其高起點的站位等都為河北省構建終身教育體系提供了大量的人才條件。

3.高配套的政策為終身教育體系的構建提供堅實后盾

終身教育已經成為未來教育發展的一個重大態勢，河北省政府也將發展終身教育視為未來教育改革的一個重要內容，并且通過立法來促進公民的終身教育，在2014年頒布了《河北省終身教育促進條例》，將終身教育提到立法的高度。[3]同年年底，石家莊市政府出臺《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，明確提出構建城鄉繼續教育網絡，形成有利于全體勞動者接受繼續教育的靈活學習制度，推進學習型社會的建設。并且在各項高配套政策下，近些年來，河北省開展社區教育的縣（市、區）幾乎實現全覆蓋；省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）教育辦學網絡基本形成。同時各地也充分利用各自優質資源如區域內的高等院校、職業院校、開放大學、老年大學等開展各種形式的終身教育活動來滿足群眾多樣化的學習需要，形成發展終身教育的合力，河北省邁向全民“終身教育”新時代。這些都為河北省終身教育體系構建奠定了堅實的基礎，政府各項關于終身教育的政策也為河北省未來教育發展提供了堅實的后盾。

二、京津冀協同發展下河北構建終身教育體系的優勢動能

1.政府部門的積極推動是構建終身教育體系的外部動能

河北省終身教育體系的構建離不開河北省政府的積極推動與大力支持，政府的有效推動為終身教育體系構建提供強有力的外部力量支持。構建終身教育體系要形成以政府為主導，建立健全政府統籌、各教育主管部門相互配合的終身教育管理體制。[4]因此，河北省政府要發揮統領作用，與時俱進，不斷牢固樹立終身教育理念，不斷建立健全終身教育體系的法律法規，積極開展各種活動，推進終身教育深入人心；要建立現代化的教育理念，轉變傳統的“一次性終結”的教育觀念，不斷促進各級教育系統間的溝通交流，形成開放的現代化教育體系；同時還可以借助各種現代化手段建立終身學習大平臺，形成“終身學習大超市”，不斷促進終身教育體系的構建；各級教育部門也要相互配合，保證終身教育體系的有序運行與健康發展。

2.雄安新區的高點站位是構建終身教育體系的內部動能

雄安新區為河北省管轄的國家級新區，自其成立以來便一直處于高站位、高起點。2017年，中共中央、國務院印發通知，決定設立國家級新區河北雄安新區，次年4月中共中央、國務院批復了《河北雄安新區規劃綱要》，12月，國務院正式批復《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》可以說雄安新區的設立，是深入推進京津冀協同發展做出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。雄安新區作為京津冀區域發展的重要戰略支點，且教育事業是其實現雄安質量的關鍵要素之一，因此其有使命也有責任構建現代化教育體系以此來助力河北省甚至整個京津冀區域教育體系的構建。同時黨的十九屆四中全會將構建服務全民終身學習的教育體系作為一項任務目標提了出來，致力于打造具有中國特色的終身教育理論體系，而這亟須一塊適宜的“實驗田”來助其進行理論創新突破，雄安新區恰逢其時。雄安新區作為一塊新的教育“實驗田”，由于其在教育上還是一張白紙，這為構建服務全民終身學習的教育體系提供了很好的實驗地。因此，可以說構建服務全民終身學習的教育體系，是雄安新區建設的應有之義，也是河北省在新時代構建終身教育體系得此優勢借力騰飛，實現彎道超車的重要歷史機遇。

三、京津冀協同發展下河北構建終身教育體系的路徑探索

1.明晰新時代終身教育理論新要求

河北省要探索構建終身教育體系必須明確新時代終身教育理論新要求。保羅·朗格朗1965年在其報告中正式提出終身教育這一設想[5]，之后終身教育成為國際上一種教育思潮廣泛傳播開來。終身教育這一提法自其出現以來，已歷經半個多世紀，但是我國引入終身教育相對較晚，大體經歷了三個階段。第一階段為起步階段，這一階段對于終身教育內涵的理解比較局限，只是簡單地將其等同于成人教育；第二階段是發展階段，這一階段終身教育得到發展，黨的十六大報告首次將“建成全民學習、終身學習的學習型社會”作為全面建設小康社會的目標，但是這一時期也僅僅將終身教育等同于繼續教育，在重大政策上更是將終身教育相關部分直接用繼續教育來代替論述；第三階段是深化階段，這一階段終身教育不論是其內涵還是外延都得到了深化，構建服務全民終身學習的現代教育體系成為這一階段的時代新主題。[6]

建成服務全民終身學習的現代教育體系是新時代對終身教育提出的新要求，有學者明確指出服務全民終身學習的教育體系，其理論表達是更接近終身教育精髓的。[7]且終身教育近年來頻繁被提出，甚至成為國家的一項重大戰略，足以看出終身教育發展的重要性。因此，河北省要探索構建終身教育體系的新路徑就不得不深入理解新時代對這一理論提出的新要求，明確終身教育新理論，并且牢牢扎根理論，朝著新時代新目標不斷邁進，構建河北終身教育新體系。

2.樹立京津冀終身教育協同發展新理念

要構建終身教育體系必須樹立京津冀協同發展教育新理念。京津冀協同發展其目的是推動形成首都“一核兩翼”框架格局。該戰略自實施以來，在交通、生態、公共服務等領域的協同發展上取得了一定的成效，也為河北發展帶來了許多機遇。但同時我們也要清醒地認識到，河北省在發展上與京津兩地還有較大差距，尤其是教育領域的發展，那么河北省怎樣才能夠不斷縮小與京津兩地的教育差距，促進京津冀教育質量整體協同發展呢？樹立京津冀終身教育協同發展理念是縮小三地教育差距的新方法。

因此，必須要樹立區域“一盤棋”的理念。從“長三角”“珠三角”“粵港澳大灣區”的教育發展情況來看，都是從全局視角出發來整體促進區域教育協同發展，因此京津冀也要樹立整體發展理念，從全局出發促進京津冀教育協同發展。若想提升三地整體教育質量，需要樹立京津冀終身教育協同發展新理念，也就需要三地建立終身教育資源共享機制，實現教育資源整合，最大限度地發揮區域內各地終身學習資源的潛力，比如三地可以協同推進圖書館、博物館、科技館等各類公共服務設施向三地居民免費開放；同時也可以加強三地高校間的合作，如可以成立高校圖書館聯盟，推動各高校間資源共建共享。而這也同時意味著河北省可以享受到京津兩地所開放的優質的教育資源，所提供的終身學習機會，為河北省構建終身教育體系、實現全民終身學習奠定了很好的基礎。

3.找準雄安新區新增長極培育新方法

雄安新區作為河北省構建終身教育體系的新型“實驗田”，也是河北省教育發展的新增長極，必須找準培育新方法。雄安新區作為中共中央、國務院設立的國家級新區，其“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的高站位[8]，使其自成立以來備受關注，要將其打造成新時代推動高質量發展的全國樣板城市，雄安新區的教育不容忽視。

雄安新區在教育上還是“一張白紙”，那么如何在這張白紙上繪畫出別樣的風景，體現“雄安價值”，打造“雄安質量”？構建服務全民終身學習的教育體系給這塊“實驗田”帶來機遇。《中國教育現代化2035》首次把構建服務全民終身學習的教育體系作為十大戰略目標之一提出來，這是帶有中國特色的終身教育體系新提法，之后構建服務全民終身學習的教育體系日益成為關注熱點，那么如何才能推動這一體系的實現，如何才能實現理論的新突破？雄安新區是最佳“實驗田”，其在教育的發展上還處于一片空白，為該理論體系的實施提供了很好的機會。河北省要抓住雄安新區帶來的這一巨大優勢，使其成為河北省構建終身教育體系的新增長極，帶領河北實現彎道超車，打造河北教育高質量，從而推動京津冀教育協同高質量發展。

4.構建智慧教育助推下河北終身教育新體系

智慧教育作為新型的教育形態，其可以為終身教育的發展帶來質的飛躍。河北省可以借助智慧教育帶來的優勢助推構建終身教育新體系。隨著當今社會快速發展，以及伴隨著大數據與智能時代的到來，信息技術對教育的革命性影響已經越來越大，傳統的教育模式已經不能適應當今社會的發展，智慧教育作為人工智能賦能教育的新形態，能有力促進教育均衡、高質量發展。2018年《教育信息化2.0》明確將智慧教育創新發展作為新時代教育信息化的八大實施行動之一，之后《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》提出要加快智慧教育創新發展，設立智慧教育示范區。而且國家還成立智慧教育公共服務平臺，可見智慧教育越來越受到重視并且也成為現代教育發展的重要趨勢。

智慧教育的到來為終身教育的發展提供了許多機遇，同時也為現代終身教育體系的實現保駕護航。如智慧教育可以提供豐富的學習資源來供學習者學習，慕課、學習通、網易云公開課等可以滿足學習者的學習需求；靈活的學習方式、開放的學習空間（虛擬的學習社區)也為學習者學習提供了便利。[9]而這些為終身教育體系的進一步實現奠定很好的基礎。同時智慧教育也為京津冀三地共建共享提供了便利條件，因此，河北省必須要充分利用當今智慧教育這個大環境，推動構建智慧家庭—智慧學校—智慧社會一體化的終身教育新體系。

四、結語

京津冀一體化協同發展為河北終身教育體系的構建帶來了新的發展機會。河北在終身教育體系的構建上該如何利用這些優勢條件，尤其是在京津冀協同發展這一項重大的國家戰略下，河北該如何借助這一優勢實現彎道超車無疑是非常值得期待的。希望河北省能夠抓住京津冀一體化帶來的巨大優勢，在終身教育體系的構建上實現創新。