中國共產(chǎn)黨政治巡視的監(jiān)督標(biāo)尺及其要素研究

李曉劼

（電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 成都 611731）

作為黨內(nèi)監(jiān)督的特殊形式，政治巡視在2015年10月召開的中央巡視工作動員部署會上被首次提出，在2017年7月被首次寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)。政治巡視主要圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的強(qiáng)弱、黨的建設(shè)的虛實、全面從嚴(yán)治黨的寬嚴(yán)”這三個重要問題，聚焦黨組（黨委）職能責(zé)任的監(jiān)督這個重點，采用自上而下的方式發(fā)揮對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。這種監(jiān)督作用的大小、巡視成效的高低、震懾作用持續(xù)的長短、功能發(fā)揮的強(qiáng)弱，除了要運用政治巡視的實踐及效果進(jìn)行檢驗外，還要有明確的監(jiān)督標(biāo)尺予以規(guī)范、指導(dǎo)和衡量。這種監(jiān)督標(biāo)尺是巡視小組對巡視對象的工作進(jìn)行視察和監(jiān)督時所奉行的標(biāo)尺，也是政治巡視工作的開展及其成果驗收的標(biāo)尺，還是實施監(jiān)督、自我監(jiān)督和接受監(jiān)督相統(tǒng)一的標(biāo)尺，是監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督重點在監(jiān)督工作中的具體考量，是規(guī)范監(jiān)督過程、衡量監(jiān)督效果、提升監(jiān)督質(zhì)量、完善監(jiān)督體系的標(biāo)尺，是定性標(biāo)準(zhǔn)與定量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是政治標(biāo)尺、價值標(biāo)尺、制度標(biāo)尺、技術(shù)標(biāo)尺、成效標(biāo)尺的統(tǒng)一。這一標(biāo)尺著眼于政治巡視的根本任務(wù)，聚焦政治巡視的監(jiān)督重點，對標(biāo)的是政治站位高度、執(zhí)行黨紀(jì)刻度、推進(jìn)政策精度、工作履職力度，進(jìn)一步凸顯的是問題解決的有效性。因此，只有認(rèn)真研究、系統(tǒng)把握這一監(jiān)督標(biāo)尺應(yīng)該具有的各大要素，厘清各個要素之間的關(guān)系，方能以科學(xué)有效的監(jiān)督標(biāo)尺推進(jìn)政治巡視的深度開展和良性運行。

一、政治巡視的首要監(jiān)督標(biāo)尺：政治標(biāo)尺

政治巡視是新時代開展“黨內(nèi)監(jiān)督”的制度性安排，它以政治監(jiān)督為導(dǎo)向，厚植中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，切入點在政治，直接目標(biāo)就是“為了解決‘黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力’為代表的沉疴痼疾”[1]775，政治屬性鮮明。這決定了政治巡視監(jiān)督所要堅持的首要標(biāo)尺——政治標(biāo)尺。政治標(biāo)尺就是在政治巡視中必須堅持的政治尺度，強(qiáng)調(diào)的是政治首位。它強(qiáng)調(diào)站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，將檢驗政治意識、政治能力和政治水平置于中心地位，以政治素質(zhì)為第一素質(zhì)，以政治能力為第一能力，發(fā)揮政治功能，堅持黨的政治原則，嚴(yán)守黨的政治立場，突出政治要求，通過檢查工作的安排看政治站位與政治態(tài)度，檢查工作的推進(jìn)看政治擔(dān)當(dāng)與政治忠誠度，檢查工作的落實成效看政績觀的正確程度與政治履責(zé)到位程度。作為政治巡視的首要監(jiān)督標(biāo)尺，政治標(biāo)尺是政治站位、政治擔(dān)當(dāng)和政治生態(tài)的統(tǒng)一體，包括政治站位高度、政治擔(dān)當(dāng)強(qiáng)度、政治生態(tài)優(yōu)化度三大要素。

一是政治站位的高度。政治標(biāo)尺突出的是政治導(dǎo)向，強(qiáng)化的是政治定力。凸顯政治要求，是巡視人員站位高度與被巡視對象站位高度的統(tǒng)一體。一方面巡視監(jiān)督人員自身站位要高，充分認(rèn)識政治巡視的方向和定位，明確政治巡視的“政治監(jiān)督”本質(zhì)，把握政治巡視體現(xiàn)黨中央政治要求的這一重要目標(biāo)，以黨中央的政治高度為高度，切實做到“兩個維護(hù)”。另一方面是監(jiān)督被巡視對象的政治站位高度。在政治巡視中，巡視人員要以“四個對照”為標(biāo)準(zhǔn)，既監(jiān)督被巡視者，也監(jiān)督自身。要以政治判斷為落腳點，聚焦基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署的情況，聚焦基層黨組織存在的軟弱渙散、組織力欠缺等問題，聚焦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，聚焦工作中所存在的不正之風(fēng)，監(jiān)督被巡視對象的政治站位高度，對政治大局把握的準(zhǔn)確度，政治信仰、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。由此，政治站位高度就是從政治上把脈，包含巡視監(jiān)督人員和巡視監(jiān)督對象對中央權(quán)威的維護(hù)度、對黨及事業(yè)的忠誠度、政治意識的敏感度、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的遵守度等。

二是政治擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)度。政治標(biāo)尺強(qiáng)調(diào)的是政治擔(dān)當(dāng)。作為政治品格、政治操守的衡量尺度，政治擔(dān)當(dāng)是一名黨員對黨組織的責(zé)任之所在。于中國共產(chǎn)黨黨員而言，對黨忠誠是其政治擔(dān)當(dāng)?shù)撵`魂，為黨分憂是其政治擔(dān)當(dāng)?shù)谋举|(zhì)，為民造福則是其政治擔(dān)當(dāng)?shù)臍w宿。政治忠誠需要依靠政治擔(dān)當(dāng)來詮釋。所以，政治擔(dān)當(dāng)是政治標(biāo)尺中必不可少的構(gòu)成要素。考察政治擔(dān)當(dāng)就是要在政治巡視中將自身置于黨的整體場域中，全面考量基層黨組織和黨員在立場、方向、原則和道路上同黨中央保持一致的程度，對黨的信賴度、重視度和服從度，對黨的情感認(rèn)同度、行動的高度自覺度，對黨的初心的保持度，對黨的使命的堅守度，敢為、愿為、善為的主動作為度，履職盡責(zé)示范度，先進(jìn)性的體現(xiàn)度。

三是對政治生態(tài)的優(yōu)化度。政治生態(tài)指“作為政治主體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在特定政治環(huán)境下的生存方式及其養(yǎng)成的政治習(xí)性”[2]，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)以人民性為價值歸依，穩(wěn)定性為價值根基，法治性為價值中軸。由于當(dāng)前依然面臨“黨內(nèi)政治生活不健康的現(xiàn)象沒有得到徹底根除、黨內(nèi)政治關(guān)系庸俗化現(xiàn)象尚在一定程度上存在、黨內(nèi)法規(guī)制度得不到認(rèn)真貫徹落實、黨內(nèi)政治文化對黨內(nèi)政治生態(tài)的涵養(yǎng)作用沒有得到有效發(fā)揮”[3]等現(xiàn)實困境，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)迫在眉睫。作為“黨的建設(shè)帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題”[4]37，政治巡視要強(qiáng)化政治生態(tài)的優(yōu)化度，營造“作風(fēng)務(wù)實、干部實干”的風(fēng)清氣正的良好氛圍，真正形成“關(guān)系純正、忠誠擔(dān)當(dāng)、敢干能干”的黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，政治生態(tài)優(yōu)化度就是要立足良好政治生態(tài)的構(gòu)建目標(biāo)，在政治巡視中核查政治污染源的清除度、政治文化的凈化度、干事創(chuàng)業(yè)氛圍的營造度、風(fēng)清氣正風(fēng)氣的達(dá)成度、求真務(wù)實環(huán)境的形成度，全過程民主的落實度。

二、政治巡視的關(guān)鍵監(jiān)督標(biāo)尺：價值標(biāo)尺

政治巡視，雖然其重點是檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行情況，但落腳點還是在為人民服務(wù)，這就決定了政治巡視以人民利益為出發(fā)點和落腳點，堅持人民至上的價值標(biāo)尺這一關(guān)鍵監(jiān)督標(biāo)尺。人民至上就是把人民擺在執(zhí)政的中心地位，依靠人民，為民謀利，是以人民為中心的價值取向、代表人民利益的價值標(biāo)準(zhǔn)、滿足人民更多獲得感的價值訴求等方面的統(tǒng)一。因此，政治巡視的價值標(biāo)尺就是在政治巡視中緊緊圍繞人民根本利益的實現(xiàn)和保障這一價值取向，將人民的滿意度、高興度作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注“以人民為中心”思想的貫徹度，將黨的根本宗旨的落實度貫穿于巡視監(jiān)督的全過程。價值標(biāo)尺屬于政治巡視的關(guān)鍵標(biāo)尺，包括人民利益的落實度、群眾監(jiān)督的參與度、群眾路線的執(zhí)行度三大要素。

一是人民利益的落實度。中國共產(chǎn)黨的使命就是要時刻維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。因而，人民利益落實度就是要立足人民利益的實現(xiàn)，把握“中國共產(chǎn)黨為什么能”這一問題，對標(biāo)群眾情懷，監(jiān)督被巡視對象將“以人民為中心”落在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的貫徹度，在當(dāng)好人民公仆、做好人民學(xué)生等方面的落實度，督察被巡視對象撲下身子、深入群眾的深度，對民之所思、民之所盼的把握度，對人民關(guān)切問題的回應(yīng)度，核查全心為人民辦實事、全力為人民謀福祉、全力保障人民利益的工作力度，對新時代中國特色社會主義共同理想的踐行力度，對民生問題的改善程度，滿足人民對美好生活向往的實現(xiàn)程度，發(fā)展成果真正惠及全民的程度。

二是群眾路線的執(zhí)行度。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，具有鮮明的階級性，堅持“人民是歷史的創(chuàng)造者”這個歷史唯物主義的根本觀點，長期扎根群眾，關(guān)注人民，服務(wù)人民，與人民結(jié)成魚水關(guān)系，形成了獨具特色的群眾觀點和群眾路線。因而，群眾路線的執(zhí)行度就是要立足對群眾路線的執(zhí)行情況，督察被巡視對象對人民主體地位堅持的體現(xiàn)程度，發(fā)揮人民群眾積極性的促進(jìn)度，對群眾創(chuàng)造性的引導(dǎo)度，凝聚人民力量的力度，對群眾首創(chuàng)精神的尊重度，問計于民的負(fù)責(zé)度，人民呼聲與心聲的聽取度，人民智慧的汲取度，人民作為閱卷人的滿意度。

三是群眾監(jiān)督的參與度。中國共產(chǎn)黨來自人民并植根于人民，與人民風(fēng)雨同舟。要守住人民的心，獲得人民的真正支持，就必須要接受人民監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督是黨的事業(yè)成功的有效保障，也只有接受人民的監(jiān)督，容忍人民的批評，通過他律與自律統(tǒng)一，監(jiān)督與自省的互補(bǔ)，聞過則喜、見賢思齊、擇善而從，才能真正解決問題，提升巡視工作效果。因此，群眾監(jiān)督落實度就是立足于接受群眾監(jiān)督、自我更新的目的，核查接受群眾監(jiān)督的自覺度，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的銜接度，黨務(wù)與政務(wù)工作的公開度，群眾知情權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)的保障度，人民對參與監(jiān)督的結(jié)果的滿意度。

三、政治巡視的重要監(jiān)督標(biāo)尺：制度標(biāo)尺

中國共產(chǎn)黨政治巡視重在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，激發(fā)被巡視對象發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的內(nèi)生動力，倒逼黨員守住黨紀(jì)底線。因而，政治巡視是與我們黨執(zhí)政歷史使命緊密相連的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，伴隨著黨執(zhí)政的全過程，貫穿于權(quán)力運行的全周期，具有較強(qiáng)的制度屬性。這就決定了政治巡視必然離不開制度標(biāo)尺。作為制度性規(guī)定和制度性安排的統(tǒng)一體，制度標(biāo)尺強(qiáng)調(diào)的是依法依規(guī)依紀(jì)。所謂依法依規(guī)依紀(jì)要以中國共產(chǎn)黨的黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)來開展巡視工作，督察被巡視對象。只有嚴(yán)格對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，正確認(rèn)識黨章黨規(guī)黨紀(jì)對規(guī)范黨員行為、防止黨員干部腐敗的重要地位和作用，強(qiáng)化對黨章黨規(guī)黨紀(jì)的遵從意識、遵守意識，才能使被巡視對象永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，政治巡視監(jiān)督的制度標(biāo)尺，就是要以“四種形態(tài)”為工作導(dǎo)向，突出“四個著力”，嚴(yán)格依據(jù)法紀(jì)和事實，充分考慮態(tài)度，憑規(guī)矩辦事，按制度用權(quán)，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，并以之明辨是非、評判功過，督促被巡視對象堅持高線、守住底線。它包括制度貫徹的執(zhí)行度、制度推進(jìn)的實施度、治理現(xiàn)代化的符合度三大要素，屬于重要標(biāo)尺。

一是制度貫徹的執(zhí)行度。中國共產(chǎn)黨政治巡視緊密圍繞“四個對照”開展。于“四個對照”而言，對照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是政治站位的高度，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行黨紀(jì)的刻度，對照黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是推進(jìn)政策的精度，對照被巡視黨組織的職能責(zé)任和“三定”規(guī)定這一標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)的是工作履職的力度。“四個對照”的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)形成一個密不可分的統(tǒng)一整體，歸根結(jié)底都是對黨的制度的執(zhí)行度，正確政治方向的堅持度。因此，政治制度執(zhí)行度就是要考量被巡視對象的政治制度堅守度、正確政治方向把握度、正確政治立場堅定度、政治路線執(zhí)行堅決度、方針政策執(zhí)行精準(zhǔn)度、制度執(zhí)行堅決度、制度貫徹精準(zhǔn)度。

二是制度推進(jìn)的實施度。中國共產(chǎn)黨政治巡視既有黨章、巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)條規(guī)的制度性規(guī)定，還突出政治監(jiān)督，并以黨內(nèi)根本大法的形式制度化、固定化，并有巡視報告問題底稿制度、溝通機(jī)制、巡視紀(jì)律作風(fēng)后評估制度、“一次一授權(quán)”“三個不固定”“殺回馬槍”等制度性安排，自身就有較為完善的制度建設(shè)。因而，作為黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排，政治巡視要依托當(dāng)前的制度性保障，通過制度的推進(jìn)實施，督促被巡視對象依法依規(guī)依紀(jì)，恪守黨紀(jì)條規(guī)底線，管住“極少數(shù)”，教育“絕大多數(shù)”。因此，制度推進(jìn)實施度就是要在巡視監(jiān)督工作中考量制度建設(shè)的健全度、機(jī)制建立的完善度、流程職責(zé)的優(yōu)化度、標(biāo)準(zhǔn)要求的明確度、按制度辦事的力度、執(zhí)行制度的嚴(yán)格度、制度推進(jìn)的延續(xù)度、制度優(yōu)勢向監(jiān)督效能的轉(zhuǎn)化度、良好效果的取得度、良好做法向制度轉(zhuǎn)化的固化度。

三是治理現(xiàn)代化的符合度。在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的今天，國家治理的現(xiàn)代化已勢在必行。作為“第五個現(xiàn)代化”，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間維度指向的是現(xiàn)代化，其主體維度呈現(xiàn)多元共治的趨向，客體維度體現(xiàn)為法治化趨勢的逐漸深入、價值維度表現(xiàn)為人民性價值取向的越發(fā)凸顯。政治巡視強(qiáng)調(diào)綜合治理、系統(tǒng)治理、精細(xì)化治理、專業(yè)化治理相統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相貫通，上下監(jiān)督、同級監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督相銜接，“以上促下”壓責(zé)任，“下借上勢”解難題，是國家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。因此，政治巡視必然涉及國家治理現(xiàn)代化，以對國家治理現(xiàn)代化的符合度作為監(jiān)督要素。治理現(xiàn)代化符合度是指要在政治巡視中檢驗巡視監(jiān)督的科學(xué)度與客觀度、監(jiān)督理念同現(xiàn)代治理理念的契合度、監(jiān)督過程對現(xiàn)代治理理念的彰顯度、監(jiān)督效果對現(xiàn)代治理進(jìn)程的促進(jìn)度、監(jiān)督體系融入國家現(xiàn)代治理體系的有效度、監(jiān)督工作對國家現(xiàn)代治理能力的提升度。

四、政治巡視的基本監(jiān)督標(biāo)尺：技術(shù)標(biāo)尺

作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，政治巡視是中國共產(chǎn)黨的政治“探照燈”，也是中國共產(chǎn)黨的政治“顯微鏡”。這就決定了政治巡視要用科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)尺來保障，才能夠可持續(xù)推進(jìn)。可持續(xù)推進(jìn)是指政治巡視作為制度安排和設(shè)計，開展具有長期性，推進(jìn)具有穩(wěn)定性，成效具有顯著性，對發(fā)展具有促進(jìn)性，是政治意識、能力和水平、震懾作用長期發(fā)揮的可持續(xù)，巡視監(jiān)督工作開展的可持續(xù)，推進(jìn)巡視工作的可持續(xù)，也是推進(jìn)被巡視對象工作順利開展的可持續(xù)，更是社會全面健康發(fā)展局面的可持續(xù)。因此，技術(shù)標(biāo)尺就是在政治巡視工作中遵循科學(xué)、合理、有效、實事求是的原則，講究方式方法，將巡視推進(jìn)技術(shù)與工作開展藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)把握執(zhí)行黨紀(jì)刻度、推進(jìn)政策精度、工作履職力度。技術(shù)標(biāo)尺屬于政治巡視監(jiān)督的基本標(biāo)尺，至少包括常態(tài)化發(fā)展度、系統(tǒng)化建設(shè)度、適度化推進(jìn)度、實事求是原則堅持度四個要素。

一是常態(tài)化的發(fā)展度。政治巡視對權(quán)力的監(jiān)督是歷史的，也是現(xiàn)實的，更是具體的，會隨著時代發(fā)展而變化，隨著各階段性建設(shè)目標(biāo)變化而調(diào)整，隨著執(zhí)政黨面臨的新挑戰(zhàn)而更新，是階段性與長期性的有效統(tǒng)一，將持續(xù)性開展、常態(tài)化推進(jìn)，不能因人而廢、因言而廢。因而，常態(tài)化發(fā)展度就是要借助科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)尺，督察政治巡視與工作開展初衷的契合度、與黨的建設(shè)長期目標(biāo)的融合度、與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的契合度、與黨的初心和使命保持的吻合度、與被巡視單位日常工作的切入度，以及常態(tài)化實施的堅持度、常規(guī)化推進(jìn)的精細(xì)度、常態(tài)化開展的延續(xù)度。

二是系統(tǒng)化的建設(shè)度。作為一項系統(tǒng)性工程，政治巡視聚焦于黨的政治立場、政治使命、政治要求等并貫徹落實到巡視的全過程，需要系統(tǒng)整合監(jiān)督資源，把“黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)國家監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的一體化”[5],進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督權(quán)力配置，形成科學(xué)完備執(zhí)行有力的制度子系統(tǒng)、規(guī)范高效干事創(chuàng)業(yè)的行動子系統(tǒng)、積極健康開放民主的價值子系統(tǒng)、群眾滿意公信力強(qiáng)的外部環(huán)境子系統(tǒng)，使各監(jiān)督子系統(tǒng)共同發(fā)力，形成合力，防止“隧道視野效應(yīng)”①“路徑依賴負(fù)效應(yīng)”②“衰減效應(yīng)”③“破窗效應(yīng)”④等的產(chǎn)生。因而，系統(tǒng)化建設(shè)度就是要督察制度建設(shè)的完善度，體系構(gòu)建的完善度，監(jiān)督系統(tǒng)資源整合度，良好環(huán)境的營造度，人民群眾的認(rèn)可度，黨內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的兼容度，制度機(jī)制子系統(tǒng)、行動子系統(tǒng)、價值文化子系統(tǒng)、外部環(huán)境子系統(tǒng)的同向同行協(xié)調(diào)度及同頻共振契合度。

三是適度化的推進(jìn)度。作為黨內(nèi)監(jiān)督和組織監(jiān)督形式，政治巡視聚焦于增強(qiáng)“四個意識”，將被巡視對象準(zhǔn)確界定為巡視組所管理的下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，巡視的重心是要發(fā)現(xiàn)和核查群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違反黨的政治、廉潔、群眾、生活等紀(jì)律的行為，著力發(fā)現(xiàn)的是政治問題、核心問題以及本質(zhì)問題，其所督察的對象內(nèi)容、方式、范圍明確無誤，既不是要干預(yù)被巡視單位的業(yè)務(wù)工作，也不會履行紀(jì)律審查職責(zé)，更不能貼政治標(biāo)簽。因而，適度化開展度就是不走極端，把握巡視工作開展的度，不越級，要在政治巡視中督察工作聚焦的準(zhǔn)確度、目標(biāo)定向的精確度、監(jiān)督范圍的精準(zhǔn)度、監(jiān)督內(nèi)容的精細(xì)度、查找問題的準(zhǔn)確度、確定問題的審慎度、標(biāo)準(zhǔn)把控的適宜度。

四是對實事求是原則的堅持度。政治巡視始終要堅持實事求是原則，既堅持客觀地以上看下，又善于客觀地以下看上，客觀深入地查找被巡視對象存在的違紀(jì)違規(guī)問題，既要著力發(fā)現(xiàn)重大問題，又不能放過“早”“小”問題，定性結(jié)論與定量描述相結(jié)合，問題發(fā)現(xiàn)實、反映問題準(zhǔn)、問題定性準(zhǔn)、指向責(zé)任準(zhǔn)、意見建議準(zhǔn)。因而，實事求是原則的堅持度就是要在嚴(yán)格遵守實事求是原則的基礎(chǔ)上督察問題發(fā)現(xiàn)的客觀度、問題認(rèn)知的全面度、問題定性的準(zhǔn)確度、問題解決的公開透明度、問題反饋整改的有效度、依法依規(guī)依紀(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)度、政策標(biāo)準(zhǔn)把握的精確度、主要矛盾把握的精準(zhǔn)度。

五、政治巡視的目標(biāo)監(jiān)督標(biāo)尺：成效標(biāo)尺

中國共產(chǎn)黨的政治巡視需要通過強(qiáng)化監(jiān)督化解存量、遏制增量，必須注重社會效果的考量。因此，政治巡視的最終目的就是要通過黨內(nèi)監(jiān)督精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)地解決問題，從而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素，達(dá)到真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力的成效。這就決定了政治巡視必然堅持成效標(biāo)尺。成效標(biāo)尺就是從政治立場、政治品格的高度，從黨內(nèi)監(jiān)督、組織監(jiān)督的角度，通過政黨治理、國家治理、政治治理，消除黨的領(lǐng)導(dǎo)中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素，以生產(chǎn)力的發(fā)展、以工作推進(jìn)的效果作為標(biāo)尺，充分發(fā)揮對社會主義的保障、促進(jìn)和利劍作用。成效標(biāo)尺屬于政治巡視監(jiān)督的目標(biāo)標(biāo)尺，是政治巡視的最終目標(biāo)指向，包括生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)符合度、問題解決實效度、和諧社會達(dá)成度三大要素。

一是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的符合度。政治巡視是要通過查找問題，防范問題來消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動我國社會生產(chǎn)力水平的整體提升，真正體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。因此，政治巡視的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)符合度就是要利用政治巡視，巡視黨的各項工作，打通黨的領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”，督察被巡視對象對黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅持度、黨的政策的執(zhí)行度，對生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)度，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的適合度，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展因素的調(diào)整度、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境的整改度，生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的推動度。

二是問題解決的實效度。2017年7月新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》在“5000多字的條文中，‘問題’一詞出現(xiàn)27次”[6]，問題意識濃厚，問題意識貫穿全文。因此，政治巡視的真諦是要對被巡視對象進(jìn)行政治上全方位的掃描透視，從政治上來查找問題、看待問題、解決問題。因此，巡視工作的生命線就是發(fā)現(xiàn)問題，巡視工作的落腳點就是推動解決問題。政治巡視就是要合法發(fā)現(xiàn)問題，向相關(guān)黨組織反映和移送抓得準(zhǔn)、點到位的線索并反饋問題，向相關(guān)黨組織通報突出問題提出富有建設(shè)性的整改意見、督促其限期糾偏改正而推動解決問題，集中解決由來已久的存量問題、由存量問題引起的新變異問題、近年揭示出的新問題，巡紀(jì)結(jié)合、巡審配合，立查立改。因此，問題解決實效度就是要督察發(fā)現(xiàn)問題的精度、反饋問題的速度、分析問題的準(zhǔn)確度、解決問題的力度、整改問題的有效度。

三是和諧社會的達(dá)成度。構(gòu)建和諧社會就要承認(rèn)、正視、妥善處理矛盾，在矛盾統(tǒng)一體的運動中尋求動態(tài)平衡。當(dāng)前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種“不平衡”主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會、理念、制度的不平衡，這種“不充分”主要表現(xiàn)為要素、產(chǎn)業(yè)、競爭、模式、形態(tài)的不充分。這種不平衡、不充分成了當(dāng)前和諧社會構(gòu)建的一大障礙，是實現(xiàn)人民美好生活需要的重要制約。因此，有效解決社會主要矛盾需要通過生產(chǎn)力的快速發(fā)展，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，下大力氣解決收入差距過大問題、弱勢群體問題，真正實現(xiàn)發(fā)展成果為人民所共享、共有。政治巡視，就是要通過解決黨的建設(shè)中所存在的弱化、虛化、邊緣化等問題，保障好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕、為解放和發(fā)展生產(chǎn)力護(hù)航。因此，和諧社會達(dá)成度就是要在政治巡視中通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，考量政策對生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)度、滿足人民對美好生活需求的適應(yīng)度、社會各類矛盾的解決度、公平正義目標(biāo)的保障度、和諧社會建設(shè)要求的滿足度、人的自由而全面發(fā)展的實現(xiàn)度。

注釋：

①隧道視野效應(yīng)：一個人身處隧道，他所看到的就只是前后非常狹窄的視野。

②路徑依賴負(fù)效應(yīng)：由于原初制度配置不科學(xué)，致使其沿著錯誤的路徑越走越遠(yuǎn)，陷入“閉鎖”的路徑循環(huán)狀態(tài)，導(dǎo)致社會發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)停滯不前。

③衰減效應(yīng)：往平靜的湖水里扔進(jìn)一塊石子，泛起的波紋會波及很遠(yuǎn)的地方，但波紋在擴(kuò)散傳播過程中，能量會逐漸消耗、速度會逐漸降低、影響會逐漸減小。

④破窗效應(yīng)：如果房子的一扇窗戶破了不去修補(bǔ)，過不了多久，其他窗戶也會莫名其妙地被打破。