農村基層黨組織提升組織力路徑研究

趙曉燕

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學院〉甘肅 蘭州 730070）

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是保障黨的各項決策部署真正落實到基層的關鍵所在，在實施鄉村振興戰略中作用重大。必須大力提升農村基層黨組織的組織能力，助力鄉村振興的航船破浪前行。只有打造了一個個堅強有力的農村基層黨組織，培育一個個發揮先鋒引領作用的基層黨組織帶頭人，才能在推進實施鄉村振興戰略過程中讓黨的政策得到落實并獲得群眾的廣泛認可支持。

自脫貧攻堅戰打響以來，在中央和省區市的重視和推動下，農村貧困地區的基層黨組織得到了前所未有的加強，成為貧困地區完成脫貧任務的堅強堡壘。但是，在全面推進實施鄉村振興戰略過程中，個別農村地區還存在著基層黨組織帶頭人缺乏能力和信心的問題，甚至一些黨員自我要求不高，既放松自我管理，也沒有政治熱情，宗旨意識淡化，無論在思想上還是在行為上總是把個人利益置于黨的利益、集體利益、群眾利益之上，秉承公心、帶領群眾向著實現共同富裕目標邁進的農村黨員不足，不能發揮黨員先鋒模范引領作用。具體表現在以下四個方面：

一是思想引領能力低下。有的地區農村老黨員學歷低、學識淺，在對黨的政治理論學習上存在表面化、不深入的現象，對上級政策理解不夠到位，為廣大群眾宣傳解釋政策時方法單一、不夠靈活，在思想引領上發揮作用不充分、效果不明顯。

二是致富帶動能力嚴重不足。一些剛脫貧的邊遠鄉村，黨員發展思路不寬，缺乏商機意識，加之大部分農村沒有經濟實體，整體帶動致富的條件不具備，成為實施鄉村振興戰略中的一個短板。

三是黨員隊伍建設整體滯后。目前，在部分地區農村年輕人入黨動能不足，大部分都為了生活出門打工，造成農村黨組織中的黨員存在年齡較大、文化較低、能力欠佳等現象；一些年輕黨員雖然有熱情，但由于文化水平方面存在的短板弱項，對新的知識、新的技術、新的政策了解少、理解慢、掌握難，自身的能力本領不足，致使模范作用發揮不夠理想。

四是戰斗堡壘作用沒有發揮出來。在一些邊遠鄉村，“三會一課”、組織生活會都沿用過去的老辦法、老方式，有的農村基層黨組織組織黨員學習的次數都很少，只是負責收費、統計、摸底等工作，有的農村基層黨組織軟弱渙散，完全沒有發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。

結合部分農村的實際，筆者認為要從以下六個方面提升農村基層黨組織的凝聚力、組織力和戰斗力，發揮基層黨組織在鄉村振興戰略實施中的引領作用。

一、加強政治建設，提升組織號召力

習近平總書記指出，“組織興，則鄉村興；組織強，則鄉村強”。農村基層黨組織首先要具備組織號召力，讓自己活躍起來，把自己發展壯大起來，這樣才有能力全面貫徹執行黨在農村的各項方針政策，組織帶領農民群眾以飽滿的熱情、昂揚的斗志投入到鄉村振興中去，從而奠定全面推進鄉村振興戰略、實現農業農村現代化的堅實基礎。一是政治首位功能要突出。農村基層黨組織自始至終要把黨的政治建設放在首要位置，通過深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治站位，持續深化黨員思想認識，緊盯“振興”的目標，樹牢“重本”的理念，落實“優先”的要求，在學懂上不斷下功夫，在弄通上持續求突破，在做實上堅持重實效，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。準確把握新發展階段“三農”工作的規律特點，總結成績經驗、提振必勝信心，認清形勢任務、明確主攻方向，立足發展優勢、積極揚長避短，找準自身定位、搶抓戰略機遇，以更加堅強的政治定力、更加嚴實的責任壓力、更加強勁的工作動力、更加出色的落實能力，實現“三農”工作高質量、有效率的可持續發展，為鄉村振興戰略實施提供政治保障。二是全面加強黨的領導。堅持和加強黨對農村工作的全面領導，思想上必須高度重視，要在政策上把握精準，部署上全面到位，措施上堅決有力，落實上擲地有聲，真正推進鄉村振興和農業農村現代化開好局、起好步?；鶎狱h委要把方向、出主意，政府要做規劃、抓落實，健全黨委統一領導、政府具體負責、農村部門統籌協調的“一盤棋”工作領導體制，要各負其責，確保責任到崗到人，讓體制體系運轉更加順暢有力。要嚴格落實五級書記抓鄉村振興的工作機制，構建縣鄉黨政主要領導把主要精力放在“三農”工作上的新格局，通過推行村黨組織書記、主任“一人當”“一肩挑”的運轉模式，提升基層黨組織負責人把方向、謀大局、定政策、促改革的本領和定力，在引領群眾、組織群眾、服務群眾中把黨的主張轉變為自覺實踐。三是要嚴肅黨內政治生活。必須認真落實“三會一課”、組織生活會、批評和自我批評、談心談話等組織制度，進一步增強基層黨員的政治性、時代性、原則性、戰斗性，形成黨內政治生活的新風尚。要全面推行支部主題黨日活動，通過堅持重溫入黨誓詞等政治儀式，積極推動農村廣大黨員將政治信仰融入情感之中、內心深處。嚴格執行民主評議黨員制度，對農村民主評議不合格黨員要積極穩妥處理，重點解決入黨動機不純、作用發揮不夠等問題，確保農村基層黨組織的先進性和純潔性。

二、鍛造過硬隊伍，提升發展推動力

只有建設一大批好的基層黨組織，才能確保鄉村振興戰略的順利推進實施。這就要求農村基層黨員和“兩委”班子要具備更高的政治素質、更強的過硬本領、更廣的宣傳帶動。這幾年，基層黨建的成績有目共睹，但部分偏遠農村基層黨組織在實施鄉村振興戰略中處在探索階段，對新事物、新形勢、新任務的理解把握不夠，加之有的農村基層黨組織書記文化程度不高、社會經驗不足、工作勁頭缺乏等因素，造成鄉村振興戰略的部署要求落實不夠到位，想方設法發展特色產業思路不夠寬廣、鞏固脫貧攻堅成果不夠有力、推動鄉村振興戰略困難重重。我們要加強農村基層黨組織的建設和作用發揮，徹底解決基層黨組織存在的短板弱項，積極引導廣大農民群眾投身到鄉村振興戰略上來，從而把黨的農村基層組織建設成為有高度、有能力、有水平的基層黨組織。一是認真做好選人用人。農村基層黨組織必須把握好選人用人導向，認真思考黨組織成員老齡化、配備不足、基礎條件差等實際情況和突出問題，要將外出務工經商回村的創業人員、大學生村官、待業大學生、退伍軍人、致富帶頭人等群體作為重點培養對象，把底子摸清楚，把傾向談透徹，把情況掌握準，從政治素質高、工作態度好、協調能力強、致富能力硬、團結力度大的優秀人才中培養吸納新黨員，選拔“兩委”成員，加強農村基層黨組織，給基層營造激勵干部擔當作為、干事創業的良好氛圍。二是加大業務培訓力度。農村基層黨組織要及時制定班子成員和廣大黨員的培訓計劃，采取多種形式開展業務培訓，通過講授政策理論、培訓實用技術、黨員之間互動等方式，切實提高農村基層黨組織書記、班子成員以及廣大黨員的綜合素質和業務水平。突出黨性教育這個重點，聚焦實踐能力這個核心，進一步提升農村基層黨組織帶領廣大農民群眾發展多元富民產業、實施鄉村振興戰略的能力水平，讓基層干部隊伍永遠保持健康向上、充滿生機的精神狀態，從而為鄉村振興戰略實施提供智力支持和人才保證。在加強農業科技實用技術創新應用推廣中，進一步優化農業發展規模，拓展農業發展的新類型，持續推動農業組織模式和經營模式的變革發展，讓更多農業科技人才把論文寫在大地上，讓廣大農民群眾享有更多的科技創新成果。三是嚴肅整頓軟弱渙散基層黨組織。從目前調研的情況來看，個別農村基層黨組織軟弱渙散不作為、政治功能弱化、工作作風差、群眾意見多等問題依然存在。通過認真開展自查自糾，根據實際情況對軟弱渙散的基層黨組織制定一攬子整改方案，明確目標和時限，靠實責任，分類指導、集中整改，做到擴量先進支部，提升中間支部，整頓后進支部，抓好網絡支部，整體提升農村基層黨組織。要結合“掃黑除惡”專項斗爭的常態化，進一步健全完善防范和整治“村霸”問題的長效機制，杜絕和斬斷黑惡勢力、宗教勢力、村霸勢力對基層政權、基層黨組織的侵蝕干擾，讓基層組織的能力得到恢復和提升。

三、踐行黨的宗旨，提升群眾凝聚力

基層黨組織與農民群眾接觸最廣泛、了解最深入、交往最直接，是解決群眾之所需、群眾之所盼、群眾之所要的“直通車”，是時時刻刻飄揚在群眾身邊的“黨旗”。農村基層黨組織的群眾凝聚力不僅體現在為共產黨員提供服務、督促黨員履行黨員義務、督促黨員應盡黨員職責等方面，而且也體現在為廣大農民提供服務、幫助廣大農民增收致富、督促農民主動參與鄉村振興等方面。一是發揮群眾主體作用。農村基層黨組織要不斷激發農民群眾在鄉村振興中的主體作用，充分利用農民群眾對基層組織的信賴和依靠，切實發揮“主心骨”作用。及時公開村務、黨務、政務事項，自覺接受廣大農民群眾的監督，始終與廣大農民群眾打成一片。二是豐富群眾工作內容。農村基層黨組織要通過深入開展調查研究，認真聽取農民群眾的每一條意見建議，及時有效調處鄰里之間、村民之間的矛盾糾紛。多站在人民的角度考慮問題，多辦實事，多做好事，在化解矛盾、環境治理、便民服務等方面架起黨群干群“連心橋”。緊跟時代步伐，緊貼群眾需求，多想辦法多出實招創新群眾工作方式方法，盡量滿足廣大農民群眾的美好愿望，努力實現人民群眾的愿景。三是走好網絡群眾路線。農村基層黨組織要堅持走網絡群眾路線，充分利用好網絡平臺，做到黨建與網絡信息相融合，大力提升網絡利用效率和基層組織建設。農村基層黨組織要堅持正面引導，認真做好網絡意識形態工作，堅決杜絕不良信息在網絡上傳播。

四、強化共同價值，提升社會整合力

踐行社會主義核心價值觀，培育新農民、傳承優良家風、發揚新鄉賢文化，真正形成好家風、好村風、好民風，是農村基層黨組織開展精神文明建設的重中之重。一些農村在開展社會主義核心價值觀宣傳教育方面形式單一，吸引力、感染力、號召力不強，與群眾思想認知尚未形成共鳴。在今后的工作中，持續強化共同價值，提升社會整合力度，不斷增進廣大農民群眾的價值認同，是農村基層黨組織提升社會整合力的關鍵所在。一是以思想共識整合社會。農村基層黨組織要清醒地認識到新時代農村發生的新變化，發揚傳承農村優秀傳統文化，豐富農村精神文明建設內容，團結廣大農民群眾，為實施鄉村振興戰略匯聚起濃厚的社會輿論氛圍和強大思想共識。堅持用社會主義核心價值觀引領農村的社會思潮，基層黨組織要發揮作用，結合各村實際完善村規民約，通過村民大會合理制定紅白喜事標準、辦事規模等，大力開展移風易俗，樹立新風正氣。綜合運用多種方式，利用各種時機場合，引導農民群眾樹立正確的人生觀、價值觀、婚姻觀、戀愛觀，要讓“講文明樹新風”成為農村新時尚，讓“講道德除陋習”成為農村新風氣。二是以共富目標整合社會。農村基層黨組織要堅持因地制宜，在調查研究、聽取意見、座談交流的基礎上，以共同富裕為目標，以匯聚力量為手段，以凝聚民心為重點，精心編制鄉村發展規劃，各打各的優勝仗，形成自己的發展特色。在推進農業供給側結構性改革中，靶向精準，以鄉村振興和產業興村強縣為重點，以綠色有機和鄉村旅游為主攻，突出品牌化、優質化、特色化，構建全產業鏈，做到質量保證、品牌打造環環相扣，實現農業由增產導向轉向提質導向，實現產品結構優化升級，構建農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的新發展格局。三是以利益聯結整合社會。構建“黨建+企業+產業”模式的利益聯結機制，在新時代農業產業化健康發展中發揮核心動力作用?！皣@產業抓黨建，抓好黨建促振興”，實現黨的組織優勢、政治優勢、群眾工作優勢與龍頭企業、專業合作社的技術、信息、市場、資金優勢相結合，實踐探索出“抓黨建、興產業、促振興、帶民富”的鄉村振興的新路子。

五、創新動員模式，提升社會動員力

動員社會力量和其他力量是農村基層黨組織的職責所在。目前農村基層黨組織在這方面發揮的作用比較弱，加之農村“空心化”，農村基層黨組織后繼乏人的現象比較突出，農村無職黨員比較多，他們既沒有履職的平臺載體，也找不到為民服務的“自身價值”，更感受不到作為一名黨員的“無上榮譽”，嚴重影響著農村基層黨組織力量的發揮。農村基層黨組織要打破以往守舊的思想觀念，嚴格把好入黨“程序關”“質量關”，堅決把政治意識淡薄、組織觀念弱化、能力素質不強的人員擋之門外，以高的標準、嚴的要求、實的舉措優化黨員隊伍結構和班子結構。一是提升動員人民群眾的能力。要像決戰脫貧攻堅戰一樣大力實施鄉村振興戰略，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興戰略平穩過渡，實現相向服務、相互促進、群眾受益、組織提升的“雙贏”效果。農村基層黨組織要在脫貧攻堅戰取得全面勝利的情況下，組織發動廣大人民群眾一起謀劃產業發展、一起共建基層組織、一起做好農村工作，讓基層黨組織的作用真正發揮起來、讓人民群眾的生活幸福起來。二是提升動員社會力量的能力。農村基層黨組織要注重尋找契合點、找準切入點，充分依托幫扶單位在人才、資金、技術、管理、市場等方面的平臺優勢，在更寬領域、更深層次加強交流合作，大力推動農村的資源優勢向經濟優勢、發展優勢、競爭優勢的大轉變。需要通過各種途徑和場所宣傳國家法律和有關政策，為村民多講政策、講透政策，讓他們依法辦事、依規辦事，教育引導廣大農民把精力投入到實施鄉村振興戰略中來。三是提升動員網絡領域的能力。農村基層黨組織要在構建扁平化鄉村振興戰略組織動員響應體系上破局，徹底改變層層傳達、層層安排、層層反饋、層層上傳的傳統組織動員和信息傳遞方式，徹底減少不必要的中間環節。農村基層黨組織要大膽使用現代信息和通信手段，動員一切網絡平臺和網絡資源，通過微信、QQ、抖音、快手、網站等現代化社交媒介，大力宣傳本地特色農副產品、手工加工品等產品，幫助廣大農民群眾推廣推銷，幫助他們增收致富，為他們樹立發展的信心和決心，為他們講清實施鄉村振興的好處，切實做到人民群眾受益、基層組織出力、鄉村振興戰略實施。

六、抓好自身建設，提升自我革新力

從目前情況來看，部分農村基層黨組織自身建設還存在許多不足，有的黨組織認識不到位、執行力不夠強、作用發揮有限，面臨著新辦法不會用、老辦法不管用的尷尬境地。新時代，農村基層黨組織要大力提升自身建設，進一步規范和加強黨員的管理教育，在展現新作為、擔當新使命中成為引領、組織實施鄉村振興戰略的中堅力量。一是大力優化班子結構。優化基層黨組織班子結構，是提高黨在基層執政能力和領導水平的主要途徑，事關執政基礎和政權穩固。農村基層黨組織要認真做好村級換屆，加大對年輕干部的培養、選拔、任用等工作，不斷把年輕干部充實到基層黨組織班子中，切實保證新老班子平穩有序地交替。要把農村村級班子建設作為基層黨建的戰略工程來抓來實施，突出政治標準進一步嚴格選人標準，堅持做到好中選優，讓優秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”，真正把黨性強、作風好放在首位，選配好農村黨組織書記。二是完善激勵晉升機制。建立完善農村基層干部激勵措施是實施鄉村振興戰略的必然要求，也是增強基層干部活力的有效手段，更是解決農村問題的關鍵所在。要關心解決基層干部的待遇和工作環境問題，堅持把真金白銀投向基層，把精兵強將充實基層，做到排憂解難關愛基層，不折不扣落實好鄉村兩級辦公經費、干部報酬補助，關心關注基層干部的實際困難和期盼訴求，激勵幫助他們扎根一線、建功立業。要做到工作力量與基層保障協同推進，做到眼向下看、腳向下走、錢向下投，進一步建設和改善基層黨建工作的環境。要牢固樹立重視基層、大抓基層、強化基層的發展導向，建立健全提升村干部的保障措施，積極爭取上級組織的支持，采取增加薪酬、晉升職務等方式，激發村干部以身作則、為民服務、致富帶富、干事創業的信心決心和動力活力。探索建立非公企業和社會組織黨建工作經費保障投入長效機制，保證基層黨組織有條件、有資源、有能力、有辦法為群眾服務。三是凈化農村政治生態。要把黨的紀律教育納入黨員干部教育培訓整體規劃，強化黨員的紀律意識和底線思維，使農村黨員干部知敬畏、走正道、守紀律、講規矩。要正風肅紀，做到有紀必執、有違必查，較真叫板、動真碰硬，嚴肅問責，在農村及時發現和查處隱形變異的“四風”問題，讓“蠅腐蟻貪”從群眾身邊消失，嚴守紀律這一紅線，營造風清氣正的農村政治生態環境。