中國旅游業高質量發展研究綜述

張軍謀

（蘭州文理學院旅游學院 甘肅 蘭州 730000）

一、引言

“高質量發展”是黨的十九大首次提出的新表述，也是中國國民經濟發展領域特有的表述，表明中國經濟在發展模式上，已由數量擴張模式轉向高質量發展的新階段。旅游業是中國國民經濟的重要組成部分，在經歷了40多年數量式規模擴張后，中國成為名副其實的旅游大國。在數量增長模式下，由于各類旅游發展要素不斷集聚，中國旅游產業規模擴張壯大，其形成的“外部效應”引發旅游業出現質變。與此同時，近年來，中國旅游業獲得了巨大的發展動力，旅游業處于發展方式、體系結構、動力機制的重要轉型期，高質量發展創造了良好的機遇和條件。但是長期以來，中國旅游產業大而不強，區域旅游業發展質量良莠不齊，總體偏低，大多數地區是經濟低廉的“檸檬市場”旅游形象。有數量沒質量的旅游增長方式，常常會形成短暫的旅游經濟高速增長，但當旅游收入達到中等收入水平時，由于旅游行業在經營過程中出現的職業道德淪喪、法治監管缺失、坑蒙拐騙、假冒偽劣充斥旅游市場、體制機制創新不足，甚至腐敗與兩極分化等現象，造成旅游市場萎縮、產業升級乏力、增長停滯不前、旅游產業路徑依賴增強的狀態。隨著中國第三次消費升級，當前中國恩格爾系數已下降至30%以下，人們的消費結構不斷優化，尤其是新冠肺炎疫情爆發以來，旅游供給者和消費者會更加理性和務實，旅游供需雙方行為決策都不會再一味追求“價廉”。這樣，許多以人口紅利支撐起來的旅游“檸檬市場”和“門票經濟”旅游發展模式將大幅削減。后疫情時代以“低價”“低廉”為特征的旅游“檸檬市場”將失去其“比較優勢”，而以高價、可靠、安全、綠色、健康為特征的高品質旅游消費將會得到旅游市場的青睞。因此，以低廉旅游產品為特征的“檸檬市場”供需格局將難以滿足未來我國旅游市場對全方位、全過程的高品質旅游要求。我國高質量旅游產品供需不均衡、不充分的矛盾也將倒逼旅游業“化危為機”，通過深化供給側結構性改革，走“高質低密”發展模式，從更深層次驅動旅游業轉型升級，以更高質量的管理和服務迎合旅游市場對高質量旅游產品的需求[1]。在新的歷史時期，中國旅游業高質量發展任重道遠，該命題不僅意味著在旅游產業的經濟目標上要跨越“中等發展陷阱”，實現高質量的旅游經濟發展目標，同時還包括積極對沖新冠肺炎疫情，恢復旅游固有的“三美”產業形象，重振大眾旅游消費信心，提升旅游者幸福感，提高社會福利水平等深層次目標要求，通過旅游業高質量發展引領區域經濟、社會、文化、環境全面協同發展的新格局。

二、中國旅游業高質量發展問題的由來

中國旅游業發展，即經歷了一個漫長的從量變到質變的發展過程。1949年中華人民共和國成立后，中國旅游有所發展，但此后大約30年，中國旅游主要職能是為國家外交關系服務，完成外事接待任務，屬于事業性質。當時旅游本身不是真正意義上的產業，旅游接待服務設施的規模也很小。當時旅游產品在供需關系上完全是一種賣方市場，整個旅游行業的質量意識不高，呈現出顯明的數量增長模式。直到1978年改革開放初期，我國才開始重視和發展旅游產業。1978—1984年，我國旅游業仍以入境旅游為主，但改變了以前以外事接待為主的模式，旅游業在擴大對外政治影響、擴大經貿文化交流、創匯等方面發揮了特殊作用，雖然旅游還沒有完成徹底產業化，還帶有社會事業性質，但旅游活動過程中的商業化色彩已經開始出現，旅游服務質量意識開始樹立，旅游軟硬件質量較之前均有大幅提高。1984—1992年，隨著計劃經濟體制對國民經濟發展的影響逐漸下降，市場機制在國民經濟生活中的地位不斷提升，我國旅游業開始真正從事業型轉向產業型。1986年旅游業被納入國家“七五”發展計劃，表明旅游正式成為國家重點培育和發展的新興產業，旅游在品質形象上被美譽為“朝陽產業”“無煙產業”，受到社會和民眾的極度青睞。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大的召開，確立了社會主義市場經濟體制建設目標，旅游產業的地位得到加大和提升，旅游需求得到快速釋放，初步形成國內旅游、入境旅游、出境旅游三足鼎立的局面，旅游產業規模不斷壯大，結構不斷優化完善，競爭力不斷提升，形成旅游交通、旅游飯店、旅行社三大支柱產業體系全面建設的格局，旅游業質量建設也步入到了新的高度。但2001年國務院發布《關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發〔2001〕9號）明確指出：我國的旅游基礎設施還比較落后，旅游資源開發和保護的總體水平較低，市場秩序較差，服務質量有待提高，指出了我國旅游業質量建設的目標和方向。2005年習近平同志在浙江省湖州市安吉縣余村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”這個劃時代的科學論斷，“兩山理論”有力地促進了我國生態文明建設和旅游業高質量發展之間的有機聯系，使我國旅游業高質量發展與科學發展觀之間形成了高度的統一。2006年，《中國旅游業發展“十一五”規劃綱要》明確提出從旅游資源開發保護，旅游基礎設施完善，旅游區、旅游線路建設，旅游市場秩序規范等方面促進三大旅游市場協調發展，且提出優化旅游產業體系、提高旅游目的地競爭力、完善旅游經濟體制和運行機制、加強旅游產業創新和人才隊伍建設等質量目標。2009年，國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），從深化旅游業改革開放、優化旅游消費環境、提高服務水平、豐富文化內涵、節能環保等方面提出具體的旅游業質量提升任務，而且從加強規劃和法制建設、加強監管和誠信經營、加強從業人員素質建設、加強旅游安全保障體系建設等方面給出了實現旅游業質量提升任務的保障措施，使旅游業在內涵上更具高質量人文價值屬性，在產業地位上居于服務業的龍頭和幸福產業之首[2]，成為衡量人民群眾生活水平的重要指標。

2013年《中華人民共和國旅游法》頒布，規范了旅游市場運營秩序，保障了旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業高質量依法、依規健康發展。2013—2017年，我國旅游業逐漸走向規范化和法治化的道路，但是相比于其他旅游業發達國家和地區，我國旅游業日益凸顯的一個問題就是如何從粗放低效逐步轉變為精細高效，實現從量變到質變的飛躍，這也成為我國旅游業“供給側改革”的關鍵所在。在此期間，2015年黨的十八屆五中全會明確將“五大發展理念”作為中國經濟新發展理念，在這些發展理念的引導下，我國旅游業質量建設產生了一系列本質性改變：一是構建旅游資源開發及旅游活動中的保護體系；二是構建旅游發展與當地生態環境和諧共生的循環經濟系統，旅游業被定位成“三美產業”、承載“中國夢”的產業。2016年國務院辦公廳印發《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號），進一步指出：要把旅游產業作為幸福導向、健康導向、文明導向的產業，進一步提升旅游業服務品質和標準，讓廣大人民群眾獲得幸福感，“幸福”成為新時代賦予旅游業更高層面的使命，我國旅游業質量內涵更加明晰，更加貼近百姓生活。

經柯布-道格拉斯生產函數測算①，1978—2017年我國旅游業經歷了40年數量增長和規模擴張，其規模效應的邊際增長率開始下降，出現規模不經濟跡象。旅游產業中資本、勞動力和要素投入的傳統動力作用開始減弱，在“大推進”模式過程中形成的外部效應日益減弱。當我國經濟發展進入新常態以后，學者們在耦合“五大發展理念”的基礎上強調通過提高全要素生產率來增強旅游業創新力和競爭力，推動旅游經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。2017年“高質量發展”戰略一經提出，旅游業作為與國民經濟和人民生活息息相關的產業，很快便轉向質量內涵式發展道路。隨著互聯網、云計算、5G、大數據、區塊鏈等技術的發展，科技、知識、人力資本等全要素生產率在旅游業高質量發展中的作用顯著增強，旅游業高質量發展與信息技術、數字技術高度融合，成為未來旅游業高質量發展的趨勢。在新的歷史時期，我國旅游市場環境瞬息萬變，旅游行為普遍化、旅游生活常態化、旅游市場全球化、旅游消費品質化的趨勢日漸明顯，傳統的以“三駕馬車”帶動旅游產業規模擴張的數量型發展模式弊端不斷顯現，旅游產業低水平均衡的問題更加突出。隨著我國消費升級，恩格爾系數不斷下降，旅游消費需求得到不斷釋放，游客對旅游消費需求的品質要求越來越高，全方位、全過程的高品質旅游市場正在形成。2018年，國務院辦公廳發布《關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號），強調通過旅游“供給側結構性”改革，推動旅游產業化發展，通過加大對旅游業精細化管理，實現旅游帶動全域經濟發展的“旅游+”模式，其目的就在于發展更加精致、服務全面、管理規范的綜合服務體系，推動旅游業發展質量變革。同年3月，國家機構改革，原國家旅游局和文化部合并，成立文化和旅游部，打破文化和旅游行業體制壁壘，“文旅融合”為旅游業高質量發展帶來了歷史性機遇，我國旅游業真正成為既是國民經濟的戰略性支柱產業，又是提升人民福祉的幸福事業。至此，我國旅游業真正走向以文化為特色的高質量內涵式發展道路。在這一背景下，2019年中央經濟工作會議明確指出要推動旅游業高質量發展。

2020年初爆發的新冠肺炎疫情對旅游業帶來了巨大沖擊，引發我們對旅游業高質量發展問題的重新審視和思考。后疫情時代的旅游業不是簡單地回到過去，而是要有新思維、新動能和新模式[2]。在后疫情時代，旅游業質量不僅體現為要應對自身行業發展過程中跨越“中等發展陷阱”的產業使命，同時還要積極“對沖疫情”，有效實現維護人民身心健康，提高人民生活質量的民生福祉使命。2020年10月，十九屆五中全會明確提出經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，通過提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。當前，世界處于百年未有之大變局，世界經濟格局深度調整，政治格局復雜多變，科技發展日新月異，新冠肺炎疫情的全球大流行等因素使人類社會面臨重大的危機和挑戰。從內部環境來看，旅游生產者和供給者雙方的質量意識均會有所提高，旅游業高質量服務產品供給和需求之間不平衡、不充分的矛盾將成為旅游業發展的主要矛盾。這一時期，我國旅游業高質量發展任務主要是將關注點從數量和速度轉向質量和效益：在質量方面，要全面深化旅游業高質量發展體系，持續提升旅游產業全要素生產率，優化旅游產業結構，增強旅游國際競爭力，平衡旅游貿易，均衡區域旅游發展，打造精品旅游產品，提高旅游滿意度[3]；在效益方面要強調經濟、社會、文化、環境綜合效益最優，特別是要突出旅游業特有的價值理性和倫理道德，并通過新興技術和協同治理有效規避旅游引發的公共安全風險，構建優質高效的現代化旅游商業文明體系，從而切實提高旅游產業的綜合效益，維護旅游者身心健康權益。

三、旅游業高質量研究現狀

（一）主要理論來源

早在1934年，柯布和道格拉斯共同指出：勞動力、資本和綜合技術水平決定經濟發展水平，但是與傳統勞動力與資本驅動經濟發展不同，高質量的經濟發展主要依靠全要素生產率來驅動。所以高質量的旅游首先可以被認為是建立在科技、知識為創新動力的基礎上形成的新型產業形態。但旅游業高質量發展并不是一蹴而就的，必須經歷從量變到質變這一基本的演變過程。1943年，羅森斯坦·羅丹提出“大推動”理論，指出發展中國家國民經濟各部門可以通過投資數量大規模擴張產生“規模效應”，從而推動國民經濟高速增長，該理論揭示了旅游業數量和質量之間的轉化關系。由此看來，在旅游業發展過程中，當數量式擴張形成的規模收益遞減時，就會出現規模不經濟，這時旅游業要發展就要通過變革創新構建數量和質量新型轉化關系，實現量變到質變的飛躍。另外，喬治·阿克爾洛夫1970年發表的《檸檬市場：質量不確定和市場機制》一文提出了“檸檬市場”效應理論，即“陋劣驅逐優良”的逆向選擇問題，“檸檬市場”效應會造成低質量產品驅逐高質量商品，從而使市場上的產品質量持續下降。該理論進一步指出：在信息不對稱條件下，消費者對產品質量會持懷疑態度，因此常常會采取低價作為最優的博弈策略，這是造成市場上產品供給質量持續下降的重要原因。這些早期的經濟發展理論為認識我國旅游數量增長與高質量發展的關系提供了理論基礎。

（二）研究的主要內容

1.內涵研究

從質量命題實踐來看，任何高質量問題都有特殊的內涵和屬性，也都必須與行業和產業結合。雖然國外沒有明確提出旅游“高質量發展”這一概念，但國外學者在后工業化時期，便從旅游的服務產業屬性出發關注旅游產業的質量問題。一些學者較早開展旅游業質量內涵專題研究，依據Baker和Crompton的觀點，對旅游業質量內涵研究最早可以追溯到1962年，當時旅游業質量內涵主要是從服務業角度界定[4]；1980年，世界旅游組織發布的《馬尼拉宣言》重點強調旅游服務質量中的文化滲透、安全與衛生保障等，符合旅游業高質量內涵；1991年，國際旅游科學專家協會聚焦旅游業高質量發展議題，認為旅游促進經濟、社會、環境協調和可持續發展才能體現旅游業質量；Peter在研究旅游業高質量內涵問題時重點從游客旅行的體驗質量方面來界定[5]；Poy認為旅游者合理需求的滿足程度是旅游業高質量的重要內容[6]。

發達國家（或地區）主要是基于后工業化背景探索經濟社會發展，其經濟社會制度相對成熟完善，因此，對旅游問題的研究也主要是在公共福利學和人類生態學框架內審視旅游進一步發展問題。對于旅游發展質量而言，發達國家和地區均強調以最低的經濟社會資源和環境消耗實現最大的經濟社會福利，力求通過旅游引導經濟社會向更可持續方向發展。顯然，發達國家或地區對旅游業發展質量的界定在內涵上重視生活質量、人的全面發展、環境質量、持續健康發展等，切中旅游業“質量”的根本要義。質量模式使西方發達國家和地區形成高品質旅游產業發展格局，在今天頗具啟示意義。

近年來，中國經濟持續發展，消費結構持續優化升級（恩格爾系數2019年已降至28.2%），旅游業高質量發展也形成了具有中國特色的全新內涵：在國家戰略層面，黨的十九大關于高質量發展的論述對旅游業高質量發展提出了基本要求，五大發展理念成為旅游業高質量發展的重要理論來源。從發展經濟學角度看，我國旅游業已經跨越“大推進”式數量規模擴張階段，其產生的“外部效應”正引發旅游業的質變，目前我國旅游業高質量格局已經發軔。正如楊勇所見：旅游業高質量發展是我國旅游業改革開放以來經歷40年（1977—2017年）數量擴張，進入不惑之年衍生出的特殊問題，是從量變到質變的必然結果[7]。國內學者從旅游產業發展層面區別了旅游業“數量式擴張”和“高質量發展”的差異，從多個角度對旅游業高質量發展內涵加以界定：

第一，在發展理念上。戴斌、崔鳳軍把旅游業高質量發展內涵闡釋為一種先進的發展理念和業態模式，認為相比以前數量式擴張階段，高質量的旅游業是“形象經濟”“注意力經濟”，是“美麗生態、美麗經濟、美麗生活”三美融合的產業[8]，是“美麗戰勝貧困的產業”，是承載“中國夢”的產業。高質量旅游發展要堅持“以人民為中心”和“主客共享”的發展理念，重構泛旅游業供應鏈與市場主體之間的關系，通過供給側改革，使大旅游業的綜合效應得到釋放[9-10]；嚴旭陽認為：新時代旅游業的高質量發展，就是旅游業要適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的時代背景，堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念[11]；夏杰長認為：建設優質旅游產業就是要將旅游培育成“幸福產業”、發揮旅游業民生普惠效應、創新全域旅游行業黏合方式、以旅游踐行社會主義核心價值觀、保護生態旅游資源、構建全方位旅游外交體系[12]。

第二，在功能定位上。學者們普遍意識到我國旅游業高質量發展除了要發揮其產業功能，也需要關注其事業屬性，應強調其促進人的發展，滿足民生需求，促進文化繁榮，平衡區域發展，保護生態環境，提升國家形象，形成政策機制、產業發展、價值體驗三個有機聯系的金字塔型功能維度[3]。在政策機制上，把旅游業高質量統合于國民經濟高質量發展戰略、方針、政策、體制、機制，高起點、高謀劃，促進傳統旅游產業向現代產業轉型和升級；在產業發展中將創新區域旅游發展模式、優化旅游產業結構、強化旅游企業社會責任、提升市場競爭力、實現三大效益的均衡等問題相結合；在價值體驗中將提升旅游大眾安全感、幸福感、獲得感、公平感、國家形象、民族自信、民族自豪感，民族歸屬感、民族凝聚力等相互結合[13]。

第三，在旅游業高質量發展目標上。要以高質量為導向，從追求數量和速度轉向追求質量和效益，質量包括旅游全要素生產率顯著提升、旅游競爭力顯著增強、貿易平衡度顯著改善、區域旅游發展更加均衡、旅游滿意度提高等；效益包括旅游市場活力顯著增強、旅游產業效益持續優化、游客人均消費顯著提升、旅游綜合貢獻度明顯提高、游客滿意度顯著提高等[3]。嚴旭陽把旅游業的高質量發展同我國社會主要矛盾發生變化的時代背景相結合，耦合五大發展理念，提出旅游業高質量發展目標旨在推動旅游業向高品質和多樣化升級，促進人民群眾幸福產業的發展，促進鄉村振興國家戰略的實施以及美麗中國的建設[11]；戴斌認為，旅游業高質量發展就是要打破傳統的靠資源紅利和人口紅利支撐的“門票經濟”旅游開發模式，在關注目的地質量建設的基礎上，通過優化旅游經營管理機制，推動旅游產業體系升級轉型[2]。旅游業高質量發展的核心目標是使傳統旅游業在創新的基礎上走出“低水平均衡”[14]，跨越“中等發展陷阱”[15]。

第四，在驅動機制上。旅游業高質量發展就是要減少政府的主導作用，健全市場機制[7]，在新常態下，降低對資本、資源、勞動力等生產要素的依賴和消耗，全面提升知識、人才[16]、技術進步[2]、體制[17]等全要素生產率，形成創新驅動。

第五，在開發利用模式上。旅游業高質量發展是經濟新常態下“供給側結構性”改革創新模式，是“宜融則融，能融盡融；以文促旅，以旅彰文”的文旅融合高質量發展模式，是“旅游+”和“+旅游”模式，是保護式開發利用的綠色發展模式，是“科技創新引領下”高科技引領下的信息化旅游營銷模式、數字化旅游、智慧化旅游[13,18]等新型業態開發模式。

第六，在具體內容上，旅游業高質量發展是旅游服務與三次產業深度融合、協同發展中的精益服務產品，其形態包括文旅深度融合、綠色、可持續、文化創意等，是更加追求旅游過程性體驗、休閑度假、綠色健康以及個性化等極具核心競爭力的旅游產品[13]。

“高質量”本身代表了人們在特定情形下對美好生活的憧憬和渴望，是積極心理狀態下的價值判斷和追求[19]，所以旅游業高質量發展內涵應當從哲學層面構建旅游產業發展的綜合價值體系，最終在旅游產業領域實現經濟正義、社會正義和環境正義三個目標協同發展。另外，由于旅游在產業構成上具有復合性特征，因此所謂的旅游業高質量發展在宏觀層面要求經濟、社會、文化、環境等各個領域都實現提質增效，通過旅游促進各個領域全面均衡發展，讓旅游發展成果惠及全社會和全人民；在中觀層面，旅游業高質量發展就是通過旅游產業促進區域產業結構升級優化，提升旅游產業的綜合效益、提高旅游產業的競爭力；在微觀層面，旅游業高質量發展包括旅游目的地打造的旅游產品要具有可靠的質量、一流的服務、持續的創新能力、品牌的影響力、先進的質量管理理念和方法等，滿足旅游者對旅游品質的要求。從以上研究可以看出：當前我國旅游業高質量發展內涵研究整體框架體系已經構建，旅游業高質量發展內涵研究的核心旨在表明這種發展模式是擺脫數量規模擴張，實現創新發展的過程。然而，國內對旅游業高質量發展內涵研究的形成演化機理缺少深入分析，造成其內涵與經濟高質量發展內涵重合度較大，兩者邊界不清楚，缺少旅游服務業自身安全、舒適、精神性、休閑娛樂、體驗性、幸福感、滿足感、親切感、自豪感、新奇感、求補償、求解脫等特定內涵。多數研究僅將旅游置于國民經濟框架內探討高質量的共性問題，沒有完全回歸旅游本身，忽略了旅游作為服務產業特有的屬性，且缺少對其時空異質性的有效把握，導致旅游業高質量發展內涵主旨不明，時空差異性不足，旅游業高質量發展內涵的核心要義語焉不詳，旅游業高質量發展仍是一個框架指導性概念。旅游復合型產業特征使旅游業高質量發展內涵極其豐富，且動態變化，各種復雜因素影響著旅游業高質量發展的判斷標準，這迫使我們在界定旅游業高質量發展內涵過程中要改變傳統慣性思維，全面把握旅游業高質量發展的科學規律，對旅游業高質量發展內涵給出時代性應答。

2.測評研究

發達國家和地區多是在后工業化背景下研究旅游業高質量發展問題，其評價指標體系側重體現旅游現代化產業文明、健康、持續發展的全要素內容。如Fick提取了旅游服務過程中禮貌、可靠、信譽、安全等10個關鍵要素，從旅游消費角度構建了旅游服務質量模型；UNWTO認為旅游業質量體現為可接受的價格、符合質量條款、安全性、可達性、原真性、和諧性等，在測評體系上包括“技術質量”和“功能質量”的二維體系[19]；Parasuraman在Servqual理論上構建了以服務有形性（設施、人員）、可靠性、響應性、保障性、情感性的五維體系[20]；Weiermair和Fuchs指出旅游業質量包含審美、安全、自由選擇、可靠、可信賴、趣味性、出入便利等7個維度[21]；Eraqi從旅游活動的實際特點出發，建立起旅游交通、住宿、餐飲、導游服務、司機服務、機場服務、行程安全、目的地居民的友好程度8個方面的旅游質量評價標準[22]。此外，旅游目的地是否能夠提供健康信息、自然美和人文美是否和諧等都是國外衡量旅游業質量的重要指標。國外學者構建的旅游質量測評體系被運用到景區景點、旅行社、酒店等領域，基于這些標準，可以研究不同文化背景下旅游者在不同維度上的質量感知性差異；另外，在旅游業質量測評過程中，國外還 把 諸 如ISO 14001、Blue Flag、Green Globe、Green Globe21等成熟的旅游業質量認證體系作為旅游行業全面質量管理的重要標準。

黨的十八大以來，國內學者耦合“五大發展理念”，從質量提升角度構建了適應我國旅游業發展特征的評價指標體系，基于“五大發展理念”的旅游業高質量測評體系雖然能將旅游業高質量發展統合于我國經濟高質量整體戰略，但并不能很好地將旅游業高質量發展與經濟高質量發展有效區分開來。為了突出旅游業高質量測評系統的獨立性，魏敏立足于高質量發展新戰略，從旅游資源條件稟賦、服務配套設施完善、發展環境支撐、企業經營績效提高、產業結構優化和綜合功能發揮6個維度構建能夠體現出高質量發展理念的新型旅游競爭力綜合測度體系，并利用信息熵客觀賦權的Promethee方法進行分析，旨在為各地區在高質量發展理念下測評旅游業質量，為認知高質量發展約束下中國旅游競爭力的空間分布格局提供參考[23]；龍志基于生態文明視角，構建了包括旅游環境質量、資源質量、服務質量、吸引能力4個一級指標、9個二級指標和25個三級指標在內的旅游業發展質量評價體系[24]；邢夫敏、呂騰捷綜合運用數據包絡分析（DEA）模型、超效率-SBM模型、Malmquist-Luenberger指數和Tobit回歸等方法，從效率層面對旅游業發展質量進行了測度[25-26]；李菲菲通過生態位測度旅游產業的生態質量競爭力；王秀偉運用耦合協調度模型測度了文旅融合下旅游業高質量發展模式；王勝鵬利用非期望產出的Super-SBM模型對黃河流域2000—2016年旅游生態效率進行測算，在空間分析的基礎上解析了其時空演化特征，并進一步通過VAR模型對旅游生態效率與旅游經濟發展之間的耦合關系進行分析，為黃河流域生態旅游業高質量發展提供了一定的參考[27]。左冰等構建了結構完整的網絡評價指標，采用社會網絡分析法，刻畫了我國旅游業升級轉型過程中旅游產業網絡拓撲結構的特征和變化特征對旅游經濟高質量發展的影響[28]；呂雁琴等通過面板數據的固定效應模型以及分位數回歸模型對西北五省區旅游經濟的“新舊動能”總體進行分析，進一步探究“新舊動能”在不同分位數間的動態變化[29]；付業勤基于“資源—環境—能力—效果”的評價思路，從文化底蘊、文化支持、文化生產、文化影響四個項目層構建出城市旅游地文化軟實力評價指標體系，為我國文旅融合背景下城市旅游業高質量發展提供指導方案[30]。

高質量的旅游業應當既有產業功能又具民生事業應該具備的普惠人文價值。我國旅游業高質量測評體系研究扭轉了以前以旅游GDP、旅游客流量、逗留天數、投資數量、景點規模等數量指標為主的局面，旅游產業測評轉向旅游綜合統計，切實增加了一系列體現旅游發展質量的指標，并利用旅游數據計量模型分析技術，不斷完善旅游統計方法，為旅游業高質量發展測度與評價提供了有效指導。很多研究主要是基于游客旅游過程中的基本需求，從旅游目的地資源開發和產品供給、管理建設等方面考慮旅游業高質量發展測評，忽略了旅游產業、產品在滿足旅游者前、中、后全程旅游過程中的價值主張。旅游業高質量測評研究對品牌效應、創新性、個性化、情感化等深層次服務需求要素挖掘不足，還未形成系統的測評體系和質量認證體系。另外，在測評過程中，重點研究旅游者的高質量問題，而對其他利益相關者高質量問題關注不夠，導致旅游業高質量主體多元化不足；多數測評是建立在對面板統計數據的計量分析基礎之上，旨在說明旅游業高質量發展與相關統計指標的影響關系，而對旅游信息系統大數據資源挖掘利用不夠，空間計量研究不足，難以精準揭示旅游業高質量發展與時空異質性之間的耦合關系。旅游業高質量發展是一個涉及經濟、社會、文化、環境的綜合性問題，上述模型重在測度單體旅游產品某個方面的質量，忽視對整體旅游業質量的測度，旅游測評過程中自覺或不自覺的缺陷導致測評體系自身的可靠度不理想，測評體系需圍繞旅游過程性鏈條系統特征進行完善[31]。因此，構建科學的旅游評價指標體系和方法對引導旅游業從“數量”到“質量”轉變意義重大。

3.提升對策研究

旅游業高質量發展不僅是一個全新的理論，更是一個具體的實踐。國外發達國家和地區普遍從綜合治理視角，提出一系列適應后工業化發展階段旅游業質量提升的對策。Emmanuel主張通過經濟、社會、環境治理一體化提高旅游發展質量；Rhys提出以社會福利和凝聚力維系與旅游質量發展之間的關系；Enrico提出用文化創新主導旅游質量發展；Nord指出利用信息的全球鏈接推動旅游發展質量；Ion提出通過創造、獲取、共享知識來提高旅游業質量發展的正相關性；Bajada提出通過改善社會公共政策，提高旅游的管理質量；Stephen提出用法律和制度來推動旅游規范發展，達到提升旅游發展質量的目的。這些研究成果應用在發達國家旅游業現代化治理對策體系實踐之中，對當地旅游業質量的提升產生了積極作用。

在我國，旅游業發展不僅是資源、資本、勞動力要素決定的生產函數，還是一種獨特的政治經濟關系，其發展不僅取決于各種經濟決策，而且受制于各種制度安排和獲利機會[7]。基于我國旅游產業政府主導下的市場化運作模式，以及我國旅游業高質量實踐過程中出現的各種問題，學界從不同角度提出了一系列對策，其中具有代表性的有：戴斌指出應當通過堅持發展旅游與提升本地居民休閑生活相結合、抓住“新基建”機遇，培育新型旅游市場主體、堅持文化與旅游融合發展、既要“旅游+”也要“+旅游”、堅持旅游領域新一輪的深化改革和擴大開放、堅持完善旅游治理體系，持續提升旅游治理能力[32]；王勇從產業融合、優化旅游商業運營模式、品牌塑造等方面提出了旅游業高質量發展的路徑[33]；張洪昌運用新制度主義理論系統闡釋新時代旅游治理的制度邏輯，進而提出“理順旅游治理主體，建立協同治理機制；優化旅游供給結構，增強旅游消費觀念；創新旅游治理工具，提升科技治理能力；構建多元約束機制，完善治理考核體系的旅游治理”的制度設計[34]；何建民主張挖掘大數據資源，走品牌化、連鎖化、規模化模式[35]；陳劍等指出：旅游業高質量發展必須與一、二、三產業互補延伸，在空間布局上形成富有活力、創新力、競爭力的新業態[36]；畢雪燕等基于文化傳播視域提出黃河流域旅游業高質量發展的4個對策路徑[37]；王雄青等認為旅游業高質量發展要“有機整合宣傳推介、項目建設、資本吸納、旅游培訓、旅游秩序、旅游安全”等多方面要素[38]；于法穩等從發展規劃的整體性與科學性、資源可持續、產業融合、人才隊伍建設、旅游產品和服務、保障措施等6方面甄別出當前鄉村旅游業高質量發展存在的關鍵問題，并提出了相應的對策建議[39]；謝咖等總結提煉出鄉村文化旅游業高質量發展應具備的價值特征，并從加強傳統鄉村文化保護和傳承、注重鄉村文化元素的挖掘、創新鄉村文化旅游產品供給和發揮政府組織決策職能4個方面提出鄉村文化旅游業高質量發展的實現路徑[40]；劉英基等基于供給側結構性改革推動旅游業要素結構升級、模式路徑創新、制度創新等視角提出旅游業高質量發展的相關建議[41]。與國外相比而言，我國對旅游業質量的理論研究才剛剛開始，理論對實踐的指導還處于初期階段，對策研究也處于探索階段，加上旅游業高質量發展對策研究視角多為“自上而下”，因此對旅游業高質量發展對策體系的目標、機理、內生動力、模式路徑等研判相對模糊，對旅游業高質量發展要解決的問題把握不精準，造成對策的實效性和應用性較差。對我國旅游業高質量發展對策體系而言，根本上是要求構建旅游業高質量發展全面質量管理（TQM）和現代化治理體系，在消除“檸檬市場”效應、跨越旅游“中等發展陷阱”過程中以優質的制度供給保障創新驅動，避免路徑依賴，實現對策最優組合和最大整體效果，發揮對策的經濟社會效應，這是我國未來旅游業高質量發展對策路徑設計的基本導向。

4.后疫情時代旅游業高質量發展專題研究

2020年初爆發的新冠肺炎疫情成為影響我國旅游業高質量發展的重要變量，對旅游供給者的供給慣性和消費者的消費慣性均產生了巨大影響。新冠肺炎疫情爆發之前，旅游業高質量發展多被認為是消費和科技文化升級引致的結果。新冠肺炎疫情雖然使旅游消費和產品結構升級變緩，但又引發旅游供需雙方更加關注旅游業質量，激發了旅游業高質量發展內生驅動力，倒逼旅游供給者和消費者雙方都提高質量觀念，這又助推旅游消費和供給雙方行為決策向“物美價高”的品質化供需關系轉變，旅游供給和消費質量雙升級促進了我國旅游業高質量持續健康發展。后疫情時代旅游者更關注安全、健康[42]，這將引發我國旅游業高質量內涵概念發生嬗變。同時，新冠肺炎疫情也暴露了旅游業高質量發展中存在的諸多問題，后疫情時代旅游業絕不是簡單地反彈或恢復，而是要建成更注重價值理性、倫理道德和協同治理構建現代化商業文明體系，特別是通過新興技術賦能疫情防控[43]，從而在旅游過程中高質量規避公共衛生風險，保障游客人身安全和身心健康，這可能將會成為評價旅游質量的首要標準。科學評估疫情對旅游市場和產業的影響，提高對新冠肺炎疫情的預警、評估、研判、應對能力，完善區域旅游社會化治理體系，全面提升治理水平，是后疫情時代旅游業高質量發展的重要內容[32]。

四、總結

總而言之，旅游業高質量發展研究表明：我國旅游業由量變到質變的格局已經發軔，這是從政府到民眾多方力量積極推動的結果。當前我國旅游業發展迅速，在經濟、社會、文化、環境多方面的建設中，旅游業均發揮了積極的質量引導作用。我國旅游業在經歷了40年數量增長之后開始融入我國經濟高質量戰略體系。在此背景下，國內學者站在大眾旅游新時代和全域旅游新方位，從時間空間兩方面基本廓清了旅游業高質量發展的脈絡，摸清了我國旅游業高質量發展的基本科學問題。學者們區分了我國旅游數量式增長和高質量增長模式的歷史性背景差異：在我國旅游產業數量式增長期，得益于改革開放的政策紅利和人口紅利，旅游產業數量擴張模式在較長時期內都是必要的，但隨著消費結構升級、旅游經驗增加、消費心理的成熟、期望值不斷提高，以及需求理性化、個性化、散客化，數量型粗放旅游經營模式無法適應大眾旅游市場的需求和旅游產業優化升級的趨勢，阻礙了我國旅游業創新發展。當前，我國旅游產業的勞動力、資本等要素驅動下的旅游數量發展模式的邊際報酬已經開始變小，而經濟社會發展成就帶給廣大人民群眾的幸福生活和承載中華民族偉大復興的“中國夢”正在成為新時代旅游發展的全新動能[2]，這有賴于通過以人才、知識、科技等創新要素驅動旅游業高質量發展，實現旅游強國目標，從而使旅游業在新的層面提高全社會和廣大民眾的福利水平。

當前，我國旅游業高質量發展理論研究形成了自身獨特的體系，取得了一系列重要進展：一是從以前單純關注旅游數量指標轉向關注以旅游利益相關者（政府、旅游者、旅游商家、旅游社區居民、非官方旅游組織等）為中心的旅游開發模式、產業結構、發展動力、產品價值、模式路徑等綜合質量指標。二是從關注旅游產業規模增長和擴張，轉向關注旅游產業增長對經濟、社會、文化、環境帶來的結果和效益。三是從關注勞動力、資本等旅游經濟增長要素投入轉向關注科技、知識、人力資本等全要素生產率的提升和優化配置。四是從片面重視旅游產業高增長，轉向關注旅游與文化、科技、地產、娛樂等相關產業之間的協同創新關系，并逐步構建起完善的現代化旅游產業融合發展體系。五是從單純關注旅游經濟增長一個維度，轉向關注經濟發展、社會公平、文化繁榮、生態環境和諧等多維度。

雖然我國旅游業高質量研究取得了一系列成果，但也存在許多問題：一是我國旅游業從2017年以來進入提質增效時期，處于從數量向質量發展的過渡期，而旅游業高質量發展意味著對傳統旅游發展價值理念、測評體系、模式路徑等進行重構，但由于我國旅游業高質量研究剛剛起步，學術界對這些核心問題還沒有明確和具體的研究，造成當前旅游業高質量發展理論研究與旅游業高質量發展實踐不同步。二是在內涵研究方面，學者們雖然從不同角度對旅游業高質量發展現象進行了闡釋，但缺少對內涵時空演變機理的把握，且多數情況下，在討論旅游業高質量發展內涵過程中會將其納入我國國民經濟高質量發展戰略框架體系進行分析，導致旅游業高質量發展問題并未完全回歸旅游“三體”和“六要素”理論，且與區域地理時空耦合相關關系不密切，旅游業高質量發展概念及內涵的邊界不清，缺少層次性，旅游業高質量發展在國家“五位一體”戰略布局中的定位不準。三是在測評體系方面，由于旅游業高質量研究對象的廣泛性和不確定性，導致評價指標體系多種多樣。由于我國高質量發展戰略本身主要解決的是國民經濟領域的供給側改革問題，所以旅游業高質量發展大多情況下指的也是旅游目的地旅游產品供給質量問題，測評內容多是對旅游目的地旅游資源價值、旅游產品質量、旅游開發條件、旅游環境等問題的測度和評價，缺少對整個旅游業其他方面績效考核評價，各種測評指標之間相互脫節，缺少內在邏輯聯系，缺少人文價值屬性，對游客人性化、情感化的深層次服務需求要素挖掘極為不足。評價過程中計量模型盛行，工具理性明顯，未反映旅游學綜合性、交叉性學科研究特征。四是在對策路徑方面，現有研究雖然提出了諸多合理化對策建議，但并沒有明確界定對策路徑的供給主體，也未厘清要解決的旅游業高質量發展問題與對策路徑之間的匹配關系，沒有把握好制定對策路徑時“自上”或“自下”的復雜邏輯關系。整體來看，對策路徑研究碎片化現象明顯，沒有形成能有效促進旅游業高質量發展的對策體系。五是當前我國旅游業高質量發展格局初步形成，但在研究旅游業高質量發展的時候，并未充分考慮旅游業高質量發展與應對突發事件之間的關系。2020年新冠肺炎疫情的爆發，使旅游業應對公共安全問題及抵抗風險的問題充分暴露出來，在未來旅游業高質量發展研究中必須充分評估旅游業對重大突發事件的預警及處置能力，這成為評價旅游業高質量發展必須面對的新問題。

注釋：

①根據柯布-道格拉斯生產函數：Yt=測算，其α+β的值正在趨于變小。從這個模型看出，決定工業系統發展水平的主要因素是投入的勞動力（L）、資產（K）和綜合技術水平（A）（A是除資本、勞動力以外其他因素對產出影響程度的全要素生產率常數，包括經營管理水平、勞動力素質、引進先進技術等）。根據α和β的組合情況，有三種類型：（1）α+β〉1，規模報酬遞增，表明按照現有技術，通過擴大生產規模來增加產出是有利的。（2）α+β〈1，規模報酬遞減，表明按照現有技術，通過擴大生產規模來增加產出是得不償失的。（3）α+β=1，規模報酬不變，表明生產效率并不會隨著生產規模的擴大而提高，只有提高技術水平，才會提高經濟效益。