新內(nèi)生式發(fā)展理論視角下貧困治理與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進：辯證邏輯、分析框架、推進路徑

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梧州學(xué)院商學(xué)院，廣西 梧州 543002

2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中強調(diào)，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。因此，在貧困治理中，要落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興為契機推動農(nóng)村貧困治理，貧困治理路子就更寬。

隨著貧困治理的推進，低收入群體可持續(xù)發(fā)展能力的提升將成為治理的關(guān)鍵。阿馬蒂亞·森的“可行能力理論”[2]認為不良健康、教育及參與社會活動等功能的缺失是貧困產(chǎn)生的原因。在扶貧、治貧、防貧過程中，低收入群體脫貧能力越來越受到重視，黨的十九大報告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[3]。脫貧能力建設(shè)，主要讓低收入群體轉(zhuǎn)變觀念意識,改變行為習(xí)慣，提升知識技能，使其從“受助者”向“自助者”轉(zhuǎn)變，有效防止貧困代際傳遞。貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進能打破各種形式的制度壁壘、拓展低收入群體的市場機會，提升低收入者的脫貧能力、社會參與感，實現(xiàn)貧困治理手段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化、法制化、制度化及常態(tài)化治理體制的轉(zhuǎn)型等[4-7]，有助于增強低收入群體的可持續(xù)生計能力，形成良性循環(huán)發(fā)展。

一、貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的辯證邏輯

2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線[8]。可見，推進貧困治理同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對農(nóng)村貧困治理有著重要意義。

(一)兩者的統(tǒng)一性

1.目標(biāo)具有一致性。貧困治理同鄉(xiāng)村振興有效銜接，體現(xiàn)了脫貧攻堅政策的連續(xù)性，是對脫貧攻堅的延伸和拓展。當(dāng)前，部分地區(qū)脫貧攻堅成果仍然比較脆弱，還存在返貧致貧的風(fēng)險。貧困治理和鄉(xiāng)村振興都是為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止已脫貧的群體返貧致貧，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,增強脫貧穩(wěn)定性,進而推動鄉(xiāng)村全面振興。

2.價值取向存在共同性。貧困治理和鄉(xiāng)村振興的價值取向都是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕。在這一過程中，貧困治理是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的方法和手段。

3.實現(xiàn)形式有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。一是兩者在實現(xiàn)過程中都具有長期性，機制的構(gòu)建和政策的取向注重以“內(nèi)生性”發(fā)展為主，以實現(xiàn)由外部支持向“內(nèi)生”轉(zhuǎn)變。二是在實踐中兩者須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，貧困治理是鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，鄉(xiāng)村振興能為貧困治理提供力量保障。因為，貧困治理得好，鄉(xiāng)村就能得到全面振興；鄉(xiāng)村振興實施得好，貧困治理就能得到更好的保障,也即貧困治理的過程就是鄉(xiāng)村振興的實施。三是兩者都是基于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展理念，注重要素回流、資源有效配置、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)參與主體的內(nèi)生發(fā)展動力和培育其發(fā)展能力等。

(二)兩者的側(cè)重點不同

1.就目標(biāo)任務(wù)而言，貧困治理注重的是如何實現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間平衡發(fā)展，縮小不同群體間的差距，如何實現(xiàn)共享發(fā)展成果或者說如何分配發(fā)展成果，即“蛋糕”如何分配。鄉(xiāng)村振興側(cè)重鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理，將發(fā)展的成果做大做強。

2.在實踐過程中，貧困治理既強調(diào)經(jīng)濟的增長，又強調(diào)低收入群體內(nèi)生動力和發(fā)展能力的培育，但也注重“益貧式”增長，拓展低收入群體可持續(xù)生計能力，關(guān)注低收入群體在經(jīng)濟增長中的受益情況，尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、群體間平等發(fā)展的實現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村振興側(cè)重如何激活鄉(xiāng)村資源稟賦和提升鄉(xiāng)村的治理水平，最大限度釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟，更關(guān)注鄉(xiāng)村整體的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

二、貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的分析框架：基于新內(nèi)生式發(fā)展理論

(一)外源式發(fā)展、內(nèi)生式發(fā)展與新內(nèi)生式發(fā)展

外源式發(fā)展強調(diào)借助外部力量和手段追求經(jīng)濟增長，強調(diào)要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，由多種力量共同塑造，通過政府引導(dǎo)、扶貧制度供給、社會資本投入、社會保障支助等，凝聚多方力量，構(gòu)建低收入群體發(fā)展幫扶體系。這種模式下貧困治理和鄉(xiāng)村振興主要依賴于外部的持續(xù)補貼和政府的決策，而這種缺乏“造血”功能的支持和幫扶方式難以讓低收入群體走向富裕。

內(nèi)生式發(fā)展理論主要是充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢資源促進經(jīng)濟發(fā)展，保羅·羅默(1)保羅·羅默(Paul M.Romer)，在1986年建立了內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，是新增長理論的主要創(chuàng)建者。將知識積累、技術(shù)進步、制度創(chuàng)新看作內(nèi)生增長理論的核心，認為知識和創(chuàng)新的非競爭性是規(guī)模報酬遞增的源泉。市場主體對知識的積累、技術(shù)和制度創(chuàng)新的動力源于市場激勵，知識、技術(shù)和制度創(chuàng)新都具有正外部性，能為市場產(chǎn)生更高效益，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，又能反過來促進市場主體進入下一輪知識的積累、技術(shù)和制度創(chuàng)新，這種市場導(dǎo)向所引致的知識積累和技術(shù)創(chuàng)新一直循環(huán)進行并誘發(fā)其他領(lǐng)域的創(chuàng)新，驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展，從而產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增效應(yīng)。

新內(nèi)生式發(fā)展注重內(nèi)外部資源共同作用，既注重當(dāng)?shù)刭Y源的充分有效利用，群眾的積極參與，重視群眾可行能力的發(fā)展、生計技能的提升，又能有效利用外部力量助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，充分利用內(nèi)外市場，融合內(nèi)生與外源兩種理論，強調(diào)內(nèi)外市場、資源、機遇等相互耦合，實現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的融合，激發(fā)內(nèi)生潛力，以實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

貧困治理和鄉(xiāng)村振興離不開外部資金、人才等要素的支持，而低收入群體是貧困治理的主體，只有激活農(nóng)村的內(nèi)生資源，培育其內(nèi)生發(fā)展動力，提升低收入群體自身生計能力，讓其參與貧困治理和鄉(xiāng)村振興的過程，貧困治理才會有效，鄉(xiāng)村振興才能持續(xù)推進。

(二)貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的分析框架

新內(nèi)生式發(fā)展模式兼顧外源式發(fā)展模式和內(nèi)生式發(fā)展模式，融合兩種模式各自的優(yōu)勢，且在不同發(fā)展階段會有不同側(cè)重點。

鞏固拓展脫貧攻堅成果階段。內(nèi)生式發(fā)展系統(tǒng)資源較少，創(chuàng)新能力弱，低收入群體可行能力低，生計能力不強，因此，應(yīng)以外源式發(fā)展為主兼顧內(nèi)生式發(fā)展，借助外部力量實現(xiàn)脫貧，鞏固脫貧攻堅成果。這一方式適合于脫貧攻堅中的“精準(zhǔn)扶貧”，解決貧困群體“絕對貧困”問題。

新內(nèi)生式發(fā)展構(gòu)建與形成階段。要脫貧不脫政策，注重內(nèi)生式發(fā)展與外源式發(fā)展的協(xié)同耦合。借助外部力量，有效利用外部資源和機會，整合本地優(yōu)勢資源，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，促進地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一階段是借助外部力量的幫扶，通過內(nèi)外協(xié)作，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，凸顯低收入群體的主體性和參與性，增強其本地認同感，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力，提升其自我發(fā)展和調(diào)控能力，拓寬其可持續(xù)生計范疇，實現(xiàn)自力更生，擺脫“福利依賴”。扶貧與扶智、扶志協(xié)同，強化內(nèi)外市場聯(lián)系，通過“外引促內(nèi)育”激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，促進外源式發(fā)展與內(nèi)生式發(fā)展的融合，實現(xiàn)依靠外部力量幫扶到內(nèi)生發(fā)展動力能力激活的轉(zhuǎn)型。

新內(nèi)生式發(fā)展促進階段。推進農(nóng)村地區(qū)多領(lǐng)域多維度協(xié)同改革，如完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度、農(nóng)業(yè)保險制度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，培育新型經(jīng)營主體，健全利益分配機制，改革創(chuàng)新農(nóng)村金融體系以增加低收入群體金融可獲得性。推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力；加強地方文化發(fā)展與培育，增強居民對本地認同感，使更多的農(nóng)村青壯年勞動力、人才回流到農(nóng)村地區(qū)，讓鄉(xiāng)村精英、“新鄉(xiāng)賢”[9]等農(nóng)村人才留得住、愿意留。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)中心，讓低收入群體能就近就地參加職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)與就業(yè)。在這一階段，低收入群體自我發(fā)展能力(如經(jīng)濟能力、文化發(fā)展能力、風(fēng)險承擔(dān)能力等)、職業(yè)素養(yǎng)等得到顯著提高，生計能力明顯增強。能讓低收入群體有機會參與鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)，保障他們的參與權(quán)和收益權(quán)并確保他們的利益所得，實現(xiàn)公平的利益分配。

新內(nèi)生式創(chuàng)新發(fā)展與形成階段。創(chuàng)新驅(qū)動新內(nèi)生式發(fā)展進程中，促進內(nèi)外資源有效協(xié)調(diào)耦合，進一步鞏固和提高低收入群體的自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力，健全利益聯(lián)結(jié)保障機制，確保各主體參與貧困治理和鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、可持續(xù)性。貧困治理基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興全面推進，包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展機制形成，低收入群體可行能力得到明顯改善，具備了可持續(xù)生計能力。在這一階段，鄉(xiāng)村振興全面落實，基本實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，最終實現(xiàn)從要素驅(qū)動的外源式發(fā)展轉(zhuǎn)化為新內(nèi)生式創(chuàng)新發(fā)展。

(三)貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的內(nèi)生發(fā)展動力形成邏輯

內(nèi)生式發(fā)展動力是貧困治理長效機制形成和推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力被激活，貧困治理和鄉(xiāng)村振興才能從根本上得到解決。培育內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵，一是強化低收入群體自我發(fā)展的責(zé)任感，提高發(fā)展意識；二是以市場為導(dǎo)向激活新的需求和目標(biāo)，挖掘新的發(fā)展動機，激活其內(nèi)在潛力；三是加強引導(dǎo)，強化學(xué)習(xí)，如外地考察、參加相關(guān)培訓(xùn)等，促進其內(nèi)生發(fā)展動力形成，最終實現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，要在找差距的過程中做好脫貧宣傳產(chǎn)生引致需求，產(chǎn)生發(fā)展動機，促進脫貧行動。

三、貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的路徑

貧困治理和鄉(xiāng)村振興不能僅依靠外部力量的幫扶來實現(xiàn)，而是要激發(fā)低收入群體自身的內(nèi)生發(fā)展動力，使發(fā)展模式從“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變，更注重脫貧群體或低收入群體不再返貧致貧，因此，要構(gòu)建動態(tài)多維貧困識別系統(tǒng)、監(jiān)測機制、制度保障機制、政策執(zhí)行機制、減貧賦能的生產(chǎn)經(jīng)營模式、評價反饋機制等[10-11]，著重提升其可持續(xù)生計能力。

(一)推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的財富分配不合理和收入不平等現(xiàn)象，使得區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而這種不平衡是貧困形成的重要因素。因此，要完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的利益機制，防止區(qū)域間“馬太效應(yīng)”。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展形成了地理位置的東、中、西三大梯度層次，區(qū)域二元結(jié)構(gòu)、城市間、城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差別明顯。經(jīng)濟增長紅利使得高收入群體與低收入群體受益的差距變大，“虹吸效應(yīng)”使得中小城市(鎮(zhèn))及農(nóng)村被邊緣化。中小城市(鎮(zhèn))及農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力逐漸弱化，導(dǎo)致大量青壯年勞動力流出農(nóng)村，間接地制約了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民組織化、專業(yè)化的發(fā)展，也制約了農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，產(chǎn)業(yè)與市場競爭力缺乏，使得地區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，增加了貧困治理和鄉(xiāng)村振興的難度。

1.加強東中西部地區(qū)間的交流和合作，根據(jù)資源稟賦和地區(qū)發(fā)展需要，充分發(fā)揮國家、政府的調(diào)控作用，從宏觀上完善產(chǎn)業(yè)鏈在東中西部地區(qū)的布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與鄉(xiāng)村振興相契合。重點在于產(chǎn)業(yè)布局，雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)可以促進承接地欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但較難實現(xiàn)跨越式發(fā)展，因為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中轉(zhuǎn)出地難以將高端產(chǎn)業(yè)、高利潤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，還會形成層級分化，不利于縮小財富分配和收入差距的異化程度，不利于貧困治理。因此，欠發(fā)達地區(qū)除了從發(fā)達地區(qū)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還要根據(jù)本地區(qū)的資源情況發(fā)展適合自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，才能縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，緩解貧困治理,這需要得到國家和政府在財力上的大力支持。

2.從宏觀上改變當(dāng)前“增長極”“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”發(fā)展模式。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中心城市，不僅數(shù)量上要增加，建設(shè)質(zhì)量也要跟上，在總體分散的格局下，通過加強區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展，形成“多點開花”的局面，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域中心城市對縣域及農(nóng)村的輻射半徑小、輻射作用強，可突出“小城鎮(zhèn)大作為”效應(yīng)[12]，強化城鄉(xiāng)間的聯(lián)系。通過強化區(qū)域間的聯(lián)動，消除區(qū)域間發(fā)展不平衡的“硬約束”和“軟約束”，縮小地區(qū)間收入差距，扭轉(zhuǎn)區(qū)域間的發(fā)展和收入差距，避免區(qū)域性經(jīng)濟貧困、“富者越富，貧者越貧”的路徑依賴。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小區(qū)域發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕是貧困治理的關(guān)鍵，因此，重視本土內(nèi)生資源的維護、開發(fā)和利用，避免強化“增長極”發(fā)展模式。關(guān)注中小城市發(fā)展意愿、發(fā)展動能，確保社會發(fā)展成果在城市間、城鄉(xiāng)間共享，讓中小城市(鎮(zhèn))、農(nóng)村能留得住人才，留得住資源。

(二)助力富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展是貧困治理和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，可立足本地已有的特色生計資源和社會資源，開展各種形式合作，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，或是通過外部社會力量整合本地優(yōu)勢資源來發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。鑒于低收入群體家庭經(jīng)營凈收入中的傳統(tǒng)性經(jīng)營產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，結(jié)構(gòu)性失衡突出，可以讓低收入群體融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓其獲得更多的就業(yè)機會，提高自我發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展動力。鼓勵和支持鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和發(fā)展種植、養(yǎng)殖大戶，家庭農(nóng)場建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),探索與發(fā)展適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作組織形式，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值。加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的鄉(xiāng)村精英留在鄉(xiāng)村，吸引更多的人才回流鄉(xiāng)村。根據(jù)地方資源稟賦和文化傳統(tǒng)，因地制宜地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)營模式的發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值，實現(xiàn)“品牌興農(nóng)”“特色富農(nóng)”，從而提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本尤其是民營企業(yè)下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對增加農(nóng)民收入、鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉(xiāng)間收入差距等都有重要作用。作為臨近鄉(xiāng)村的民營企業(yè)，在參與鄉(xiāng)村振興中具有天然的優(yōu)勢，通過承擔(dān)社會責(zé)任，參與農(nóng)村貧困治理，不僅可以提升自身的“軟實力”，還可以獲得更大的市場空間。

(三)促進鄉(xiāng)村文化振興

不同個體的身體健康狀況、受教育程度、價值觀念、情感意志、知識技能等方面都不盡相同,這就會導(dǎo)致不同個體在勞動、學(xué)習(xí)、利益表達、信息獲取、職業(yè)技能、參與合作等方面的內(nèi)在能力不同。部分低收入群體思想觀念消極者缺乏進取認識[13]，缺乏自我發(fā)展的動機，錯失新技術(shù)、新方法的機遇，生計能力不強，“精神貧困”較嚴(yán)重，不僅易返貧，也不利于鄉(xiāng)村振興的全面實施。

基于精神與心理層面產(chǎn)生的認知貧困，具有較強的路徑依賴性和思維固化性，加上農(nóng)村文化還具有本土性和地域性，容易形成“貧困文化”，導(dǎo)致貧困代際相傳。因此，要消除落后固化的貧困文化和思維定式，培育低收入群體社會能力、政治能力，激發(fā)低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展?jié)摿Α⑧l(xiāng)村文化振興與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動，激發(fā)低收入群體參與貧困治理的積極性和主動性，提升低收入群體脫貧意識，引導(dǎo)他們立志、提能。注重農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)與正規(guī)教育相結(jié)合，不斷強化農(nóng)民終身教育和持續(xù)培訓(xùn)，強化其可行能力的培育。加大欠發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費、教育資源的投入，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局和資源配置，完善農(nóng)村地區(qū)教育信息化設(shè)施。

(四)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融

家庭或個人擁有資源稟賦多寡在一定程度上決定了其選擇什么樣的生產(chǎn)方式、生計策略，也會影響其創(chuàng)收能力、抗風(fēng)險能力。金融資產(chǎn)在家庭遭受風(fēng)險沖擊時能起到緩解作用，金融資源稟賦規(guī)模越大，獲得信息的渠道就越多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收和就業(yè)的機會就越多、越便捷，家庭增加收入的能力就越強，如金融資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)高的家庭成員在健康、教育等方面就會有更多的投資機會，且容易形成良性循環(huán)，能間接提高家庭整體的收入能力。

數(shù)字普惠金融能降低金融交易成本、獲取信息的成本和金融服務(wù)門檻，使支付服務(wù)更便捷，從而加快社會資本在地區(qū)間的流動，增強金融服務(wù)滲透性，擴大金融覆蓋廣度、深度，促進金融包容性增長，提高低收入群體等金融服務(wù)可獲得性。因此，數(shù)字普惠金融在一定程度上可以緩解低收入群體的信貸約束，增加其自我發(fā)展的金融支持，從而獲取更多的資源和發(fā)展機會，提升其生計、教育、健康等方面的投資水平，促進內(nèi)生發(fā)展動力的形成，進而達到減貧目的。因此，要健全農(nóng)村地區(qū)數(shù)字金融技術(shù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)征信平臺，完善農(nóng)村地區(qū)“金融+生活”數(shù)字金融信息服務(wù)平臺。培育低收入群體數(shù)字金融素養(yǎng)，充分利用金融科技縮小城鄉(xiāng)信息溝壑，增加農(nóng)村低收入群體等“長尾”客戶金融可獲得性。強化與規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)激勵約束機制，完善農(nóng)村金融體系，豐富惠農(nóng)金融產(chǎn)品，尋求符合農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)模式，為不同層次群體提供金融服務(wù)。

(五)優(yōu)化與重塑鄉(xiāng)村地方組織模式

1.健全村干部選舉制度。充分保障村民的自主選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將干部選拔制度引入村干部選舉，落實完善大學(xué)生村官制度，避免熟人社會和宗族關(guān)系對村干部選舉的影響。引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英與“新鄉(xiāng)賢”參與村級事務(wù)管理中，讓那些想扎根農(nóng)村、樂于為農(nóng)村發(fā)展作貢獻的有覺悟、有文化、有視野、能創(chuàng)業(yè)的“能人”加入村干部的隊伍中，吸引更多“能人”回到農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展帶來更多的社會資本，激發(fā)村民干事熱情。

2.完善農(nóng)村治理模式。規(guī)范和完善利益聯(lián)結(jié)機制，保障低收入群體的參與權(quán)和收益權(quán)，既要注重利益量化、要素投入等因素，也要重視特殊群體的利益分配，以盡可能發(fā)揮其可行能力，主動參與發(fā)展過程，提升他們的主體性地位，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。創(chuàng)新培育不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，構(gòu)建能持續(xù)激發(fā)低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力的利益激勵機制、利益聯(lián)結(jié)機制、包容性發(fā)展制度等，有利于形成良好的鄉(xiāng)村社會秩序，有利于低收入群體長期受益。完善保障機制，健全農(nóng)村公共服務(wù)和公共生活，弱化低收入群體的相對剝奪感，提高低收入群體抗風(fēng)險能力，降低“因病致貧”現(xiàn)象發(fā)生的概率。

四、結(jié)語

貧困治理的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，因為經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入就越高，城鄉(xiāng)居民可支配收入比值就可能會降低，低收入群體擁有的各類資源稟賦存量多的應(yīng)對風(fēng)險的能力就越強，其貧困脆弱性發(fā)生的概率就越低。同時，不僅僅要發(fā)展經(jīng)濟，還要注重社會發(fā)展，注重如何共享發(fā)展成果、如何做好合理分配，否則就會導(dǎo)致區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)更為凸顯。因此，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，要做好貧困治理同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加低收入群體的資源稟賦，為農(nóng)村貧困治理保駕護航。要以鄉(xiāng)村振興為契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，同時在經(jīng)濟發(fā)展過程中要注重平衡發(fā)展、充分發(fā)展，促進欠發(fā)達地區(qū)“追趕”發(fā)展，激發(fā)低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力。