淺析公路貨物運輸中的安全管理

裴珊珊

摘 要：當(dāng)前，我國公路貨物運輸安全狀況趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻。本文從運輸安全事故發(fā)生的原因入手，深刻剖析存在問題，并在貨物運輸駕駛員、運輸企業(yè)、監(jiān)管部門等方面提出了建議，對建設(shè)平安交通，保障公路貨物運輸安全，促進運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：公路 貨物運輸 安全事故 安全管理 執(zhí)法檢查 平安交通

公路貨物運輸是貨物運輸?shù)闹饕绞?，具有機動靈活、簡捷方便、門到門服務(wù)等特點。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，貨物運輸需求迅速增長，公路貨物運輸行業(yè)蓬勃發(fā)展，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的同時，也存在較大運輸安全風(fēng)險。

1 公路貨物運輸安全的存在問題

作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，公路貨物運輸為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐，在完成貨物運輸任務(wù)的過程中，首當(dāng)其沖要保障公路運輸安全。公路貨物運輸?shù)陌踩菄野踩a(chǎn)的重點領(lǐng)域，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家重要戰(zhàn)略物資和群眾基本生活資料的安全運輸。

近年來，國家和地方政府交通運輸、公安、安全管理等部門持續(xù)加強公路貨物運輸行業(yè)監(jiān)管，公路貨物運輸企業(yè)安全意識和安全管理水平明顯提升，公路貨物運輸安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定，安全發(fā)展環(huán)境總體向好，公路貨物運輸安全事故逐年下降，但形勢依然嚴峻，事故總量很大，較大事故仍時有發(fā)生，重特大事故風(fēng)險隱患仍未得到全面管控，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。

2 公路貨物運輸安全事故原因分析

2020年6月13日，浙江溫嶺液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故造成20人死亡，24人重傷。2020年10月5日，新疆維吾爾314國道貨車與客車追尾，造成10人死亡，3人重傷。2021年5月14日，四川南充市貨車失控穿過高速公路中央隔離帶撞上對向行駛的客車，造成6人死亡，28人受傷。

安全是發(fā)展的前提，安全事故觸目驚心，傷亡慘重，社會危害大、影響大，必須吸取事故教訓(xùn)，敬畏生命，警鐘長鳴，全力抓好運輸安全工作。通過分析，公路貨物運輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，大都與駕駛員的法制意識、安全意識、安全技能相關(guān)，與公路貨物運輸企業(yè)安全管理能力相關(guān)，與行業(yè)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管水平相關(guān)。暴露出駕駛員違規(guī)行車操作失誤、公路貨物運輸企業(yè)安全管理薄弱主體責(zé)任不落實、監(jiān)管部門安全監(jiān)管不到位等問題。

安全是公路貨物運輸事業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。吸取事故教訓(xùn)，建設(shè)平安交通，保障貨物運輸安全，促進公路貨物運輸業(yè)健康發(fā)展，必須增強做好運輸安全工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立生命至上、安全發(fā)展的理念，把安全工作作為貨物運輸行業(yè)的頭等大事抓緊抓牢。推進運輸安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，提高公路貨物運輸安全發(fā)展的防管控能力，提升公路貨物運輸安全現(xiàn)代化治理水平，堅決遏制重特大公路貨物運輸安全事故，大幅減少較大公路貨物運輸安全事故，確保公路貨物運輸安全形勢穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的公路運輸安全保障。

3 公路貨物運輸安全的對策建議

結(jié)合我國公路貨物運輸發(fā)展實際，扎實有效推進公路貨物運輸安全工作，需要從貨物運輸駕駛員、貨物運輸企業(yè)、貨物運輸行業(yè)監(jiān)管部門三個方面著手。

3.1 大大提升貨運駕駛員的安全駕駛技能

公路貨物運輸安全的核心要素在于駕駛員，駕駛員是公路貨物運輸?shù)闹苯訁⑴c者，承擔(dān)著貨物運輸安全與服務(wù)的重任。駕駛員的違法行為不僅會造成人身財產(chǎn)損失，還會給社會造成不良影響?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》等法律明確規(guī)定駕駛員的違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。道路運輸從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。駕駛員要以高度的社會責(zé)任感和嚴格的職業(yè)道德規(guī)范要求自己，樹立先進的安全駕駛理念，掌握安全駕駛技能，為貨主提供安全高效便捷的公路運輸服務(wù)。

首先，駕駛員要遵章守法，安全行車。駕駛員違法行為、操作不當(dāng)是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的主要原因。要強化安全生產(chǎn)法制意識和責(zé)任意識，自覺遵守國家及地方制定的道路運輸法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度和道路運輸安全操作規(guī)程，不違法經(jīng)營，不違章作業(yè)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，辨識危險，避免事故”的行車準則。貨物運輸點多、面廣、線長，長時間單獨流動分散作業(yè)，工作強度大，需要具有良好的身體素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、敏銳的感知能力和過硬的心理素質(zhì)，保持高度的自覺性，提高安全意識，保證行車安全和道路暢通。如，連續(xù)駕車不超過四小時，停車休息時間不少于二十分鐘，不運輸違禁物品，杜絕超限超載等。

其次，駕駛員要加強培訓(xùn)，提高技能。貨物運輸駕駛員要緊跟運輸行業(yè)發(fā)展步伐，積極參加培訓(xùn)，勤于學(xué)習(xí)，鉆研技術(shù)，掌握貨物運輸新技能，正確使用安全防護裝置、應(yīng)急備品等。應(yīng)對復(fù)雜的駕駛環(huán)境，迅速準確地分析比較外界信息，果斷操作，不斷提高駕駛水平，安全行車。

再次，駕駛員要加強車輛安全管理，確保車輛技術(shù)性能良好。定期對車輛進行一級和二級維護，做好車輛日常維護，清潔、補給和檢查，及時保養(yǎng)，定期檢測，出車前做好車輛檢查工作。配備有與運輸貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護、環(huán)境保護和消防設(shè)施設(shè)備，隨車攜帶遮蓋、捆扎、防潮、防火、防滑等工具和應(yīng)急處理設(shè)備、勞動防護用品，保證車上安全設(shè)施器材齊全有效。在裝貨、發(fā)車、運送等環(huán)節(jié)，適時檢查車輛、貨物及安全裝置，關(guān)注貨物完好情況，采取必要措施防止行駛過程中由于空氣阻力、振動等原因引起貨物捆綁松散、撒落或泄漏。

3.2 有效落實公路貨物運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是建章立制，狠抓落實。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。遵守各項法律法規(guī)和標準，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理制度、操作規(guī)程、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等，制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、考核標準、獎懲辦法。健全隱患排查治理與安全風(fēng)險自查自控制度，制定隱患排查與風(fēng)險識別手冊，落實安全操作規(guī)程，完善控制措施和應(yīng)急預(yù)案，形成自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強檢查監(jiān)督，定期考核獎懲，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過程實名追溯。

二是加大安全投入，加強車輛動態(tài)監(jiān)控。設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，公路貨物運輸企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費用，加強安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的配備和更新，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。嚴格執(zhí)行車輛的強制報廢制度，加強臨近報廢貨車的技術(shù)監(jiān)管，及時妥善處理臨近報廢貨車的安全隱患。為貨物運輸車輛安裝使用符合相關(guān)標準的衛(wèi)星定位車載終端等行車安全和信息化設(shè)施，安裝主動預(yù)防系統(tǒng)，遠程監(jiān)控從業(yè)人員規(guī)范操作。對公路貨物運輸市場的重點營運車輛，安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置，提升公路貨物運輸安全科技保障水平。運用好視頻監(jiān)控手段，杜絕疲勞駕駛、超速駕駛及不規(guī)范駕駛行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時糾正，提高駕駛員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提升企業(yè)對駕駛員的智能化安全管理水平，有效遏制和防范運輸安全責(zé)任事故的發(fā)生。

三是強化安全培訓(xùn)宣傳教育，提高安全意識和操作技能。公路貨物運輸企業(yè)加強安全文化建設(shè)，每年制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，開展不同層次的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)檔案，用信息化手段開展經(jīng)常性的運輸安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的交通安全意識和法治意識，增強安全培訓(xùn)效果。

四是健全風(fēng)險分級管控，嚴格隱患排查治理。堅持安全發(fā)展理念，關(guān)口前移、預(yù)防為主，建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制并有效運行，全面提高運輸企業(yè)安全生產(chǎn)防控能力。結(jié)合運輸生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展安全風(fēng)險評估和危害風(fēng)險辨識，梳理企業(yè)風(fēng)險點、危險源，從日常管理、教育培訓(xùn)、個人防護、應(yīng)急處置等方面制定科學(xué)嚴密、操作性強的管控措施。排查治理隱患，細化隱患排查治理清單，對排查出的事故隱患分級分類建立管理檔案，逐一整改落實，能立即整改的立即整改，無法立即整改的，制定方案，明確完成時限，落實管控措施和責(zé)任人。對整改完成的隱患驗收，閉環(huán)管理，有效防范重特大安全生產(chǎn)事故，有力維護公路貨物運輸安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。同時，完善應(yīng)急預(yù)案管理，開展應(yīng)急演練，細化應(yīng)對措施，提升事故應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急物資儲備充足，人員車輛全天候在崗，對一旦出現(xiàn)的險情，能夠及時有效的搶險救援，建設(shè)平安交通。

3.3 切實履行公路貨物運輸行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)

一是強化責(zé)任意識，加大安全檢查力度。完善安全生產(chǎn)層級責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)目標考核，嚴格考評機制，全面落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。推進公路貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化建設(shè)，將企業(yè)安全生產(chǎn)達標、雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)、質(zhì)量信譽考核、年度審驗核查等與企業(yè)日常安全管理工作結(jié)合，與相關(guān)行業(yè)行政許可掛鉤，切實提高運輸企業(yè)的積極性主動性，有效促進公路貨物運輸企業(yè)安全管理水平的提升。督促公路貨物運輸企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全基礎(chǔ)保障、駕駛員管理、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控、運輸組織、風(fēng)險管控和隱患排查等管理要求，以問題為導(dǎo)向，組織企業(yè)自查、行業(yè)督查，認真排查整改事故隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，對賬銷號，堅決杜絕車輛帶病上路、違規(guī)通行和風(fēng)險外溢。對安全生產(chǎn)落實不到位、措施不力的企業(yè)進行約談、掛牌督辦，情節(jié)嚴重的單位通報批評、追責(zé)問責(zé)，確保運輸安全工作落到實處。此外，交警部門對嚴重危害道路交通安全的違法犯罪行為集中查辦，重拳打擊，強力震懾，通過對案件的深度調(diào)查，溯源追責(zé)，對構(gòu)成犯罪的公路貨物運輸企業(yè)法人、安全員、駕駛員、車主等依法追究刑事責(zé)任，倒逼公路貨物運輸企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二是開展安全生產(chǎn)駐點監(jiān)管工作，切實發(fā)揮監(jiān)管作用。監(jiān)管人員到公路貨物運輸企業(yè)駐點監(jiān)管，督促企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員認真履行職責(zé)，全面加強企業(yè)安全管理工作，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標準化、規(guī)范化，“點穴式”督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。進一步加大隱患排查力度，把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況、責(zé)任清單制定情況作為檢查的重要內(nèi)容，督促運輸企業(yè)細化責(zé)任清單，加強安全管理，完善獎懲制度，常態(tài)化開展隱患自查自糾，提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能，切實保障運輸安全。

三是開展貨運車輛超限超載“清源行動”，專項治理執(zhí)法常態(tài)化。倡導(dǎo)平安交通，組織安全培訓(xùn)教育，宣傳超限超載運輸?shù)奈：?，切實增強車主、駕駛員、貨運企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者的安全意識。開展貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法工作，切實履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強對貨運源頭單位的管理，監(jiān)督貨運企業(yè)、貨運場所安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，從源頭上杜絕超限超載車輛出場出站、上路行駛。強化公路貨物運輸安全執(zhí)法檢查，推進執(zhí)法常態(tài)化、制度化，提升執(zhí)法檢查效能。保持高壓態(tài)勢，嚴格落實“一超四罰”措施，加大“四不兩直”“雙隨機”抽查力度，依法從嚴查處無車輛營運證從事道路運輸經(jīng)營、貨運車輛“三超一疲勞”等違反《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)的公路貨物運輸行為。

四是加強安全宣傳教育培訓(xùn)和考核，營造良好的公路貨物運輸環(huán)境氛圍。制定運輸安全培訓(xùn)計劃，定期組織公路貨物運輸企業(yè)開展安全培訓(xùn)，強化典型事故案例警示教育。在安全生產(chǎn)月、“119”全國消防日、“122”全國交通安全日等時期，深入開展公路貨物運輸安全宣傳教育活動，切實增強運輸企業(yè)的安全責(zé)任感，推動安全工作有效落實。嚴把公路貨物運輸駕駛員從業(yè)準入關(guān)，加強已取得從業(yè)資格駕駛員的繼續(xù)教育，包括道路運輸相關(guān)政策法規(guī)、運輸安全、職業(yè)道德、節(jié)能減排等。嚴格誠信服務(wù)考核，包括安全生產(chǎn)責(zé)任事故情況、遵守法律法規(guī)情況、服務(wù)質(zhì)量和有責(zé)投訴情況等，不斷提升公路貨物運輸從業(yè)人員的安全意識、操作技能和應(yīng)急處置能力。加強對公路貨物運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等情況的質(zhì)量信譽等級考核，并將考核結(jié)果向社會公布。

道路千萬條，安全第一條。新時代以新的思路構(gòu)建平安交通，是形勢的需要，更是群眾的愿望。以人民為中心，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，建設(shè)人民滿意交通，嚴抓細管，多管齊下，完善安全生產(chǎn)長效機制，增強公路運輸安全管理效能，為公路貨物運輸安全保駕護航。

參考文獻：

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