數字信息產業園區營商環境研究

黃逸昆，洪振挺，邢春曉

（1.清華大學，北京 100084；2.廣西科技大學，廣西 柳州 545006）

1 背 景

20 世紀中期，以電子媒體和計算機為中心、以數字科技和通信技術為基礎而興起的數字化產業給人們的工作與生活帶來前所未有的便利，使人們的物質需求和精神需求得到了極大滿足。數字信息產業的興起依托于數字技術的產生和發展，產業內容包括數字信息技術設備制造產業及數字內容產業。隨著我國經濟社會發展和新舊動能轉換的加快，數字信息產業的發展更加迅速。在全球范圍內，信息技術的產業模式、運營模式、消費結構和思維方式快速發展，對城市甚至國家發展進程的影響將會越來越大，而其自身的發展也會根據“科研技術進展”和“市場熱度”不斷變化。如今，“數字經濟”“人工智能”“跨界融合”和“大工程、大平臺模式”已成為數字信息產業發展的新趨勢。

從總量來看，近年來中國數字信息產業市場規模保持快速增長的態勢。前瞻產業研究院發布的《新一代信息技術產業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》顯示，2016 年中國信息消費市場規模已達到3.9萬億元，2017 年中國信息消費市場規模已達到4.5 萬億元，2018 年中國信息消費市場規模已達到6.3 萬億元，預計2022 年將達到8.6 萬億元。2016—2018 年，信息技術行業企業定增融資502.49 億元，融資規模居各行業之首。根據工信部的統計，2015 年電子信息產業銷售收入總規模達到15.4 萬億元（電子制造+軟件信息服務），同比增長10.4%；2016 年我國電子信息產業主營業務收入達到17 萬億元，是2012 年的1.55倍，年均增速11.6%，預計2022 年將達到28.2 萬億元。

隨著信息技術不斷創新和廣泛應用，數字信息產業園區已經在多地出現。在現代技術發展的基礎上，園區運營方逐步改善園區環境，提高信息服務的標準，不斷推動新老業態的融合，最終形成規模效應，帶來更多的經濟和社會效益。此外，數字信息產業園區借助高效的服務平臺還可以凸顯出園區生產和服務的高性價比優勢。從近幾年的實踐效果來看，數字產業園區的打造對一個地區的產業轉型升級有著非常重要的作用，并將擁有更為廣闊的應用空間。數字化的產業園與以前的產業發展模式有著較大的不同，其在技術創新等方面有獨特的要求，特別是在產業成型之后，集聚效應愈發明顯，原有的發展模式和技術手段已經無法滿足當前產業發展的需求。

數字信息產業是新一輪科技革命的重要方向，對產業園區營商環境的要求也更加嚴格。良好的營商環境不但可以更好地激發市場活力，同時還可以吸引更多的外資來此發展，擴大園區企業的銷售市場。從國內外實踐經驗來看，打造一流的園區營商環境已成為數字信息產業做大做強的必然選擇，改善數字信息產業園區的營商環境已迫在眉睫。目前，全球各個國家和地區都將營商環境的優劣作為評價經濟實力的重要指標，因此各地區要不斷深化“放管服”改革來改善當地的營商環境，從而提升企業的競爭力。良好的營商環境更容易吸引外來資金的投入和大型公司的入駐，對本地經濟的發展和產業的振興都有非常大的影響。

文章以世界銀行提出的營商環境評價體系為基礎，結合我國實際情況進行調整，通過問卷調查進行數據收集，采用因子分析方法，得到改善數字信息產業園營商環境的關鍵點，進而為產業園區運營管理提出改進建議。

2 數字信息產業園區營商環境評價指標修正

營商環境是一個涉及經濟社會發展和對外開放的復雜“生態系統”，是一個國家、地區、企業綜合競爭力的重要體現，因此對營商環境建設和評價體系的研究受到社會各界的普遍關注。各個國家和地區都將營商環境作為評價本地區經濟軟實力的重要指標，把優化營商環境作為提升核心競爭力的重要手段。一個國家或地區營商環境的好壞在一定程度上決定了其招商引資的成敗，同時也會給當地企業的生產、銷售和經營帶來直接影響。

根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，我國營商環境全球排名，2017 年第78 位，2018 年第46位，2019 年升至第31 位，躋身全球前40，連續兩年被列入全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。為進一步打造市場化、法治化和國際化的營商環境，國內外學者在營商環境的研究基礎上，根據研究內容建立起不同的評價指標體系。2001 年，世界銀行曾經成立了一個研究小組來專門完善營商環境評價的指標體系。在這項關鍵的研究當中，研究人員經過對營商環境影響因素進行考量之后，將其分為兩級指標，其中一級指標共5 項，二級指標則細分為20 項。之后，世界銀行還對其進行了完善，將一級指標擴增到10 項，二級指標擴增到41 項。由于該評價指標體系較為陳舊，對我國的實際情況并不具有適用性，且該指標體系對數字信息產業園的研究缺乏針對性。因此，本研究在指標設計時，需要對部分并不相關的指標進行調整，結合我國的營商環境評價體系，通過對國內產業園的營商環境進行調查研究，挖掘出影響營商環境的重要因素，這對我國各大城市的發展、數字信息產業園區的建設運營、數字信息產業園區內的企業發展都有重要意義。

首先，本研究對世界銀行的評價指標體系進行了優化，其中刪除了“跨境貿易”與“辦理施工許可”兩項指標。目前，我國數字信息產業所面對的主要市場是國內市場，大部分的產品為虛擬產品，涉及跨境貿易份額較少，因此刪除“跨境貿易”指標。其次，從數字信息產業園的運營情況來看，世界銀行在考慮營商環境時，是以園區建設為起點的，本研究以建成后運營和入園企業體驗感為起點，所以刪除“辦理施工許可”指標。再次，本研究還根據數字信息產業園的實際情況，補充了“園區服務”及“產學研環境建設”兩項指標。在我國，園區運營方服務對入駐企業來說十分重要，甚至是決定產業園區運營成敗的關鍵因素，因此本研究補充了該內容。最后，從世界范圍來看，“產學研結合”是數字信息產業園區的重要內容，本研究對此也進行了補充。經過調整后，本研究設計了數字信息產業園區的綜合營商環境評價指標體系，包括9 項一級指標和39 項二級細分指標。

3 數字信息產業園區營商環境建設實證分析

為了解我國數字信息產業園區的實際運營情況，本研究通過問卷調查的方式，設計了個人屬性（收入水平、所屬行業等）、環境需求（開辦企業環境、辦公環境、園區服務環境、政策政務環境、社會服務環境、投資安全環境建設、金融安全環境、法治環境、產學研環境等）及開放式問題3 類指標進行調研，共收回1 009份問卷，并將其作為實證研究的數據基礎。

基于數字信息產業營商環境指標的變化，本研究設計了營商環境的調查問卷，并以定量分析方法研究數字信息產業園營商環境的影響因素。問卷采用線上與線下相結合的方式進行數據收集。為保證本問卷選取的調查樣本具有代表性，整個調查過程遵循隨機抽樣和分層抽樣原則。問卷調查范圍涵蓋全國各地，樣本代表性較好。

由于數字信息產業園區營商環境的傳統評價方法缺乏客觀性和科學性，故本研究將通過統計的方法進行評估分析。本研究的操作步驟是在取得的每一個分類樣本數中發現規律，然后進行規律總結，并在此基礎上建立對新樣本的識別判斷模型。雖然本研究中的評價指標限定了嚴格的應用前提條件，但其具有解釋性非常強的優勢。

通過對比幾種分析模型評價方法的特點，文章認為因子分析評價模型最適合對本文所研究的問題展開充分分析。因子分析評價模型不僅有利于處理高維數據，而且可以評價整體數據中因子的關聯程度。因子分析的原理是通過對原始數據進行綜合降維，用少數因子來描述由若干指標或因素組成的體系之間的聯系，從而方便對問題進行合理分析。因子分析評價模型是一種動態模型，可以及時反映出數字信息產業園區營商環境的真實需求變化，準確客觀地反映出產業當前的營商環境水平，更重要的是模型本身設定的默認變量間存在一定的相關性，否則各變量間沒有共享信息，就不需要提出公因子。

在實證分析方面，本研究采用因子分析評價模型，對每一組變量的核心內容進行測算。本研究基于調查問卷中的9 組數據，通過因子分析評價模型對各組指標的公因子進行提取，分別記為：

F

（開辦企業復雜程度）、

F

（辦公許可獲取的難易程度）、

F

（園區提供的產業服務）、

F

（政策透明度）、

F

（水電服務穩定性）、

F

（公司透明度）、

F

（周邊金融機構數量）、

F

（法治環境與宣傳）、

F

（學術科研院校與產業互動合作情況）?；貧w分析結果如表1 所示。

表1 回歸分析結果

從表1 的回歸結果來看，

F

、

F

、

F

、

F

、

F

、

F

、

F

、

F

、

F

的

P

值分別為0.398、0.029、0.002、0.009、0.133、0.170、0.770、0.004、0.015，只 有

F

、

F

、

F

、

F

、

F

的

P

值小于0.05，說明辦公環境、園區服務、政策政務、法治環境與產學研合作環境之間的回歸分析結果是顯著的，其中

F

的

P

值僅為0.002，這說明相比較而言，企業入駐數字信息產業園區更看重的是產業服務。數字信息產業園區會根據企業要求的不同提供不一樣的服務，包括餐飲、住宿及各類設備租賃等，還提供豐富的文娛活動、周邊完備的商圈環境、服務外包等增值性服務，逐漸顯現出現代服務性園區的特征；

F

的

P

值為0.004，這說明數字信息產業園區的數字人才、資金、市場及科技產權等都涉及園區法治環境的建設內容，法治環境與宣傳直接影響到園區投資環境，是營商環境的重要組成部分。綜合以上分析結果來看，數字信息產業營商環境影響因素主要在辦公環境、園區服務、政策政務、法治環境與產學研合作環境等方面，這為產業園營商環境的優化和改進提供了一定的參考。

4 結語

目前，國內的數字信息產業園區已經從原先重視產品、技術，逐步發展到注重運營、服務。數字信息產業園區步入這個發展階段之后會產生可持續發展的需求，也必定對園區運營環境提出更高的要求。文章運用因子分析評價模型和回歸模型分析數字信息產業園區營商環境的影響因素，認為辦公環境、園區服務、政策政務、法治環境與產學研合作環境是園區營商環境的顯著影響因素。