電子政務視域下政府部門人力資源的開發(fā)與管理

徐曉飛

（東營市東營區(qū)信訪局，山東 東營 257100）

0 引言

2016 年9 月28—29 日，全國電子政務工作座談會在福建省福州市召開，會議強調(diào)今后一段時期推進國家電子政務發(fā)展的主要任務之一是：要加強國家電子政務頂層設計，改變“重建設、輕應用”“重技術、輕業(yè)務”“重管理、輕服務”等錯誤觀念。這既為政府部門落實、落細電子政務指明了方向，又為其全面加強人力資源的開發(fā)與管理指明了道路。政府部門應全面增強做好電子政務工作的責任感、使命感及緊迫感，積極轉(zhuǎn)變以往的人才資源管理理念，不斷創(chuàng)新與探索新的管理模式，從而為公共服務水平的進一步提升提供有力保障。

1 電子政務對政府部門人力資源的基本要求

電子政務既是各級政府部門利用網(wǎng)絡通信、人工智能等現(xiàn)代化信息技術，提升政務服務水平、完善服務職能、實現(xiàn)政務公開以及科學決策的重要手段，又是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，若想充分發(fā)揮其作用與價值，則需要大量高技能、高素質(zhì)的復合型人才作為支撐。由此可見，電子政務對政府部門人力資源管理提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，知識水平由儲備型逐漸向?qū)W習型轉(zhuǎn)化，促使政府職員樹立“終身學習”理念，進而打破以往知識僵化、老化的桎梏，豐富其知識儲量；第二，能力結構由片面型逐漸向復合型轉(zhuǎn)化，確保政府職員成長為“政務”“電子”兼通的復合型人才；第三，管理方式由治理型逐漸向服務型轉(zhuǎn)化，促使政府職員轉(zhuǎn)變以往社會管理者的姿態(tài)，并且能夠在“三公”理念下自愿接受社會公眾的監(jiān)督，進而全面提升政府部門的公共服務質(zhì)量。

2 人力資源的開發(fā)與管理原則

2.1 市場化原則

在推進政府部門人力資源開發(fā)和管理過程中堅持市場化原則，就是要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，在政府部門人才管理與開發(fā)過程中積極建立市場價格機制和成本收益原則。具體來講，就是在確定公務員和行政管理人才的規(guī)模，以及在實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的過程中，要確保管理成本不大于市場交易成本。為此，一方面要努力精簡政府機構和公務人員的規(guī)模與數(shù)量，實現(xiàn)人事匹配和精簡優(yōu)化；另一方面，要積極改革和打破公共產(chǎn)品與公共服務的壟斷性供給機制，在政府部門供給側(cè)引入市場競爭，從而最大限度地減少政府部門在決策和執(zhí)行過程中的官僚主義、形式主義作風。

2.2 法治化原則

當前，我國進入全面依法治國的重要時期，政府的一切行為都必須遵循國家法律。在推進政府部門人力資源開發(fā)和管理過程中必須堅持法治化原則，努力做到以下幾點。一是把政府部門公務人員的開發(fā)和管理工作通過法律法規(guī)形式確定下來，增強政府部門人力資源開發(fā)和管理行為的穩(wěn)定性和完整性，從而確保公務員制度等政府部門人力資源制度的權威與尊嚴。二是要通過明確的法律法規(guī)切實保障政府部門公務人員的權利和地位，使政府部門公務人員合法的權益和經(jīng)濟、政治、工作、生活福利待遇得到有效保證。三是要依法理清政府部門公務人員與政府部門、管理服務對象、管理服務行為之間的關系，從而為電子政務背景下政府部門及公務人員更好地行使權力和履行義務提供法律依據(jù)。

2.3 民主化原則

在推進政府部門人力資源開發(fā)和管理過程中應堅持民主化原則。具體而言，就是要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，積極借鑒西方發(fā)達國家在公共部門改革中的成功經(jīng)驗和民主做法。一方面，要充分信任和支持政府公務人員，通過參與、授權等方式給予公務人員更多的自主發(fā)揮空間，讓其最大限度地發(fā)揮自身潛能和創(chuàng)新能力；另一方面，要通過法紀來明確公務人員的行為邊界和底線，防止公務人員濫用權力和貪污腐敗。

3 電子政務視域下政府部門人力資源的開發(fā)

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務管理思維

全面建成數(shù)字化、信息化政府，促使政府部門實現(xiàn)管理分權化、信息服務化、組織扁平化及政治民主化是電子政務實施的根本目標。因此，政府職員要徹底轉(zhuǎn)變以往的政務管理思維，改正不當行為，充分認識到信息化管理的緊迫性與重要性，進而做到“觀念上網(wǎng)”。另外，政府部門應將社會發(fā)展戰(zhàn)略與信息化管理相結合、應用效果與需求導向相聯(lián)系，并通過建立激勵機制、營造適宜環(huán)境及發(fā)揮示范效應等方式，使政府職員充分正視電子政務的價值，徹底改變現(xiàn)場辦公等政務工作模式，切實將在線服務、網(wǎng)絡會議及電子公文等制度落到實處。

3.2 激發(fā)技術人才和管理人才的積極性

政府部門人力資源開發(fā)和管理的重要方向和目標之一，就是要努力激發(fā)政府部門人才的工作潛能和積極性。電子政務方面的技術人才和管理人才，離不開深度的智力參與和全力的精神跟進，因此必須努力建立健全針對技術人才和管理人才的激勵機制。一是要對政府部門技術人才和管理人才的工作態(tài)度、工作能力、工作時間等進行綜合性評價和科學績效考核，將其工作待遇與工作成績、表現(xiàn)掛鉤。二是要進一步完善薪酬管理制度，將政府部門技術人才和管理人才的薪酬收益與崗位、職責、級別等掛鉤，并設置一定的津補貼和獎金激勵制度。三是要積極通過自主權授予、精神鼓勵、專業(yè)培訓、環(huán)境改善、職務晉升等方式對政府部門技術人才和管理人才實現(xiàn)有效激勵。

3.3 全面培訓現(xiàn)有政務人員

現(xiàn)階段，我國部分電子政務培訓方式、培訓內(nèi)容及培訓機制等仍停留在補充完善階段，尚未根據(jù)電子政務對政府職員的新要求和社會群眾的個性化需求進行培訓，使得政府職員的政務學習與實際應用相脫軌，在一定程度上阻礙了電子政務的進一步發(fā)展。因此，相關部門應從培訓方式與培訓內(nèi)容兩個方面出發(fā)，制定出科學、合理的人員培訓規(guī)劃（如圖1 所示）。一方面，要科學制定培訓方式，通過“線上+線下”的方式將遠程教學與培訓考核相結合，并充分了解政府職員的學習興趣，全面激發(fā)其學習積極性以及主觀能動性，進而有效提升培訓質(zhì)量。另一方面，合理劃分培訓內(nèi)容，要統(tǒng)籌兼顧個體與全局，確保能夠根據(jù)不同工作性質(zhì)進行差異化培訓，促使政府職員將培訓內(nèi)容靈活切實應用于實際的工作當中，從而達到學以致用的效果。

圖1 電子政務培訓內(nèi)容及方式

3.4 根據(jù)實際設立信息主管

電子政務視域下，政府部門人力資源管理工作并不是一蹴而就、一勞永逸的，而是需要進行不斷的更新與完善，進而確保人力資源管理能夠始終跟上時代發(fā)展的腳步，與時俱進。但是，政府職員受傳統(tǒng)管理模式的影響，無法通過短時間的培訓將電子政務工作處理得游刃有余，并且現(xiàn)階段線上、線下管理人員職能模糊現(xiàn)象仍然存在。因此，各政府部門可以根據(jù)自身的實際情況以及政務需求設立信息主管(Chief Information Officer，CIO)，其在政府部門的所屬組織結構如圖2 所示。信息主管是領導決策層中能夠建立與完善信息系統(tǒng)的人員，不僅要十分熟悉公共事務的處理流程，精通互聯(lián)網(wǎng)技術與管理技術，而且要具備一定的行政權力，能夠直接領導計算機中心、網(wǎng)絡信息中心等部門，進而實現(xiàn)政府內(nèi)部管理與電子政務之間的有效銜接。

圖2 信息主管在公共部門的所屬組織結構

3.5 招聘懂技術、善管理的多元復合型人才

隨著電子政務的發(fā)展和全面深化行政審批制度改革的推進，政府部門對多元復合型人才的需求越來越強烈。因此，政府部門在招聘電子政務人才的過程中，要努力篩選既懂技術又善管理的現(xiàn)代多元復合型人才。具體而言，就是要在招聘過程中綜合考慮應聘人員的信息技術基礎、信息管理能力、綜合行政能力、依法治理能力、創(chuàng)新服務意識等因素，堅持高標準、嚴要求錄用和選拔專業(yè)技術人才，充實政府部門力量。當然，在人員的管理上還需要落實崗位職責，增強人員崗位意識。

4 電子政務視域下政府部門人力資源的管理

4.1 留住“高科技專業(yè)人才”

目前，在電子政務視域下，政府部門既需要大批的“高科技專業(yè)人才”，又無法有效緩解人才外流的現(xiàn)象，如2020 年清華大學高科技專業(yè)相關的畢業(yè)生有70%選擇了出國深造，并且國內(nèi)的外資企業(yè)吸引了大量的高技能人才，使得政府部門“高科技專業(yè)人才”匱乏現(xiàn)象日益嚴重。因此，若想進一步推動政府部門電子政務人力資源建設的高質(zhì)量發(fā)展，其不僅要積極培養(yǎng)人才、造就人才，還要用好人才、用對人才，進而促使政府部門最大限度地吸引人才、留住人才。具體措施如下：第一，嚴格按照國家相關機制與政策，為有突出貢獻的科技精英職員提供優(yōu)厚的物質(zhì)生活待遇，并為其創(chuàng)造良好的科技研發(fā)條件和研發(fā)環(huán)境；第二，為職員搭建能夠充分展現(xiàn)其才華的舞臺，使其能夠正視自身的責任與使命，增強自身的責任心與歸屬感，進而最大限度地吸引和留住更多的優(yōu)秀人才。

4.2 激勵“沒有不滿型人才”

電子政務視域下，政府部門的管理人才和技術人才需要能夠在精神上全力跟進、智力上深度參與，因此在人力資源開發(fā)過程中，應建立健全考核評估體系以及監(jiān)管機制等，進而有效激發(fā)“沒有不滿型人才”的工作積極性和工作熱情。具體應從以下幾個方面入手：第一，健全綜合考評機制，需要對技術人才以及管理人才的工作態(tài)度、工作能力及工作效率等方面進行綜合考評，對一些工作態(tài)度積極、綜合素養(yǎng)高的人員應給予相應的精神激勵，并為其提供暢通的晉升渠道，進而使廣大政府職員逐漸從“沒有不滿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆譂M意”；第二，為進一步營造良好的工作環(huán)境，需要在為職員提供各種福利待遇的同時，建立健全工作監(jiān)督與管理機制，對職員的日常行為與工作情況進行監(jiān)督，從而使職員能夠在激勵與約束的雙重管理下，不斷提升自身的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。

4.3 引進懂技術、通政務的多元復合型人才

政府部門在不斷創(chuàng)新與優(yōu)化人力資源管理的同時，還應進一步推進適應信息化社會的公共服務管理和電子政務的發(fā)展。因此，政府部門應積極引進既懂技術又通政務的多元復合型人才，進而為政府部門人力資源的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。第一，這類人才應具備較強的綜合行政能力，能夠靈活適應現(xiàn)代社會環(huán)境的變化，為政府部門做出正確的管理決策提供有力保障，并且應具備新型服務意識，切實以人民群眾為核心，使群眾能夠真正在電子政務中獲得便利；第二，這類人才應具備一定的信息技術專業(yè)知識，能夠充分掌握網(wǎng)絡技術、辦公自動化技術及網(wǎng)絡交互平臺技術等，進而為電子政務的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術保障。

5 結語

電子政務視域下強化人力資源的開發(fā)與管理，既能夠有效提升公共服務的整體質(zhì)量和效率，又能夠為管理人才和技術人才提供良好的工作環(huán)境。因此，政府部門應給予高度重視，并積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務管理思維，切實留住“高科技專業(yè)人才”、激勵“沒有不滿型人才”及吸引“多元復合型人才”，進而為全面構建“便民、廉潔、高效、規(guī)范”的服務型政府提供重要的人力資源保障。