梯度推進與優化升級：鄉村振興與相對貧困治理的耦合路徑研究

張璐?付桂軍

摘 要：脫貧攻堅是鄉村振興的優先任務和關鍵環節，鄉村振興是脫貧攻堅的戰略延續和發展指向。當前，我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略交匯關鍵節點，在歷史性解決絕對貧困問題后，未來我國反貧困梯度升級與優化推進的重點勢必會轉向相對貧困治理。為切實強化攻堅成效，對接鄉村振興總要求，應從堅持黨建引領建強基層戰斗堡壘、加強文化建設齊驅共進強志增智、挖掘特色優勢做強多元鏈條驅動、建設良好生態實現綠色永續發展、精細動態識別筑牢社會保障兜底等維度為“十四五”時期我國減貧事業接續深化探尋行之有效的耦合路徑，助推共同富裕早日實現。

關鍵詞：鄉村振興;相對貧困治理;耦合路徑

我國絕對貧困的消除堪稱彪炳史冊的時代壯舉，但尚未根除貧困這一頑疾。習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。這個問題要及早謀劃、早作打算。”[1]脫貧攻堅戰打贏收官后，反貧困工作與鄉村振興相互交融、彼此支撐局面日漸形成。要使減貧事業和鄉村治理得到進一步梯度升級與優化推進，切實促進扶貧工作與鄉村振興相輔相成，探索形成鄉村振興與相對貧困治理協同發展耦合路徑，已成為當前實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略可持續有效銜接必不可少的重要一環，是“十四五”時期乃至較長一段時期內擺在我們面前的又一突出反貧困時代主題和重大戰略任務。

一、相對貧困治理納入鄉村振興戰略的現實考量

（一）相對貧困治理的長期性與艱巨性

馬克思和恩格斯所設想的共產主義社會是一個物質和精神財富得到極大滿足的理想世界。而當前我國發展的現實國情是處在并長期處于社會主義初級階段，這就意味著在這些需求尚未充分滿足之前，在新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展間的矛盾根本解決之前，相對貧困問題是長期存在的，減貧事業尚需持續推進。相對貧困治理主要聚焦發展性貧困，著力解決成果共享問題。治理重點從主要解決經濟收入單一貧困為主向解決經濟與精神、思維貧困等多維兼重轉變;治理目標從僅關注貧困群眾生存生活境遇向統籌關注全面發展與幸福感滿足轉變;治理方式從運動式扶貧向動態識別與常態精準化扶貧轉變;治理范圍從僅聚焦經濟社會領域向經濟、政治、文化、社會、生態“五位”并重轉變;治理時間與治理空間從重點關注代內傳遞向代際皆慮、城鄉聯動統籌皆重轉變。凡此種種使相對貧困治理與脫貧攻堅相比，形勢更嚴峻，需攻克的難關更多、時間更長，治理更為艱巨。因此，相對貧困要得到盡快充分緩解甚至根本解決，構建適應當前減貧實際的常態化脫貧戰略，既恰逢其時又迫在眉睫。

（二）相對貧困治理與鄉村振興的戰略耦合性

相對貧困治理與鄉村振興相互影響、相得益彰。相對貧困治理是鄉村振興的首要任務，是全面實現鄉村振興必然面臨的重大現實難題，鄉村振興不可能脫離相對貧困治理而孤立實現、片面完成。一方面，相對貧困治理內在包含著鞏固現有脫貧成果，為順利銜接鄉村振興奠定了堅實基礎。另一方面，相對貧困治理從空間與區域維度來說主要是解決長久遺留歷史與現實難題即城鄉發展不平衡不充分問題，而鄉村振興戰略主要聚焦多措并舉加快推動鄉村地區經濟水平與發展速度穩步提升，盡快縮小與較發達城市特別是高度發達一線城市間的差距，最終實現城鄉并駕齊驅、繁榮與共。因此二者在戰略的最終目標指向上高度一致。把相對貧困治理納入鄉村振興中統籌布局謀劃，探尋其耦合之路，不僅是適應我國主要矛盾變化和發展的現實所需，也是科學遵循減貧規律、順應我國發展大勢的宏觀考量，更是新時代新階段站在新高度新起點推動減貧事業和反貧困治理實現梯度推進與優化升級的題中應有之義。

二、鄉村振興與相對貧困治理的耦合路徑

鄉村振興和相對貧困治理是我國實現城鄉現代化和助推全體人民共同富裕必須完成的兩大重要任務，二者具有緊密聯系和互促作用。在鄉村振興背景下深化相對貧困治理應統籌對接鄉村振興五維度的總要求，更好地探尋有效耦合路徑實現其長短結合與標本皆治。

（一）耦合治理有效：堅持黨建引領，建強基層戰斗堡壘

中國共產黨是我國接續深化扶貧的中心支柱，是領導幫扶相對貧困群眾脫貧致富的核心主力。鄉村振興戰略中的相對貧困治理同樣離不開黨的核心領導作用的充分發揮。首先，黨的領導是鄉村振興中相對貧困治理的重要基礎和穩固基石。這就要求黨應積極推動馬克思主義反貧困理論在當代中國的與時俱進，統籌完善各級扶貧單位縱向聯結及橫向協同的體制機制，不斷鍛造和提升各級黨組織及黨員干部群眾自身反貧困幫扶能力與業務水平，壓實責任擔當，加強紀律規范與作風監管，匯聚起治理的強有力內核。其次，黨中央要發揮積極引導、宏觀布局與統籌謀劃作用。引導各扶貧單位結合各地減貧實際與現有變化，強化脫貧攻堅后相對貧困治理中資金、人才、技術等要素的流動與配置，廣泛組織和切實支持各相對貧困人口集中分布區域對癥下藥，跨地域尋求對口支援和結對幫扶，在力所能及的范圍內適度提供有力的政策支持、資金援助和及時準確的市場需求與反饋信息等，構筑大扶貧格局助推相對貧困群眾抓住機遇實現脫貧。最后，多措并舉建強黨的基層組織。黨的基層組織是相對貧困治理的最前沿陣地，要不斷加強基層隊伍建設，廣泛吸納選優用好治理人才，嚴格完善考核獎懲機制，幫扶相對貧困戶加速走好走完脫貧致富“最后一公里”，為鄉村治理特別是集中連片特困地區的發展奠定強有力的組織基礎。

（二）耦合鄉風文明：加強文化建設，齊驅共進強志增智

從獨立存在的個體來看，鄉村振興中相對貧困治理成效的取得離不開其人口自身的“靈魂”驅動。換言之，貧困群眾自我道德素質、文化素養、精神境界等內生動力的切實提高對其從根本上長遠擺脫貧困窘境發揮著至關重要的保障作用。因此，一方面，相對貧困治理要求黨中央及各級扶貧單位始終聚焦公共文化基礎設施的健全與完善，接續加強落后貧困地區面貌整改，通過增設戲臺、休閑廣場、培訓基地等特色文化場地，在助推當地相對貧困群眾精神文化生活更加豐富多元的同時，也為貧困戶內生動力的提升潛移默化地營造強志向上的濃郁氛圍。另一方面，要不斷加強相對貧困人口各級教育體制機制建設。通過培訓示范基地、休閑鍛煉場所、戲劇舞臺等文化場所的健全完善和包括專升本、成人教育等在內的教育體系的完備健全等，幫扶相對貧困群眾樹立正確核心價值觀，擴大相對貧困人口受教育的覆蓋率，大幅阻斷和有效避免相對貧困問題在貧困群眾間的代際傳遞，從而為鄉村振興架構中相對貧困治理的持續深化提供強有力的支撐與保障。

（三）耦合產業興旺：挖掘特色優勢，做強多元鏈條驅動

產業快速發展與長效驅動是深化相對貧困治理、助推鄉村振興的關鍵所在，更是幫扶貧困群眾持續增收、加速實現農村農業繁榮興盛與現代化衍進的重要抓手和必經之路。將相對貧困治理納入鄉村產業振興，一是宏觀施策要科學精準。充分依托和深入挖掘相對貧困人口集中分布地域特有資源優勢和發展條件，精準謀劃相對貧困治理全局，制精制細特色產業發展布局規劃，構建農村三大產業融合發展的現代化嶄新格局。二是多措并舉要重在實效。切實提升科技核心競爭力與持續發展潛力，加大科研開發政策扶持力度和專項資金投入力度，依托高端科技發展和技術水平助推產業生產方式轉型升級，引導貧困戶樹牢創新意識，發展包括農村電商、休閑旅游等在內的新業態，拓寬相對貧困群眾持續增收的多元渠道。三是“特”字文章要凝心聚力。結合各地不同城鄉發展優勢，促進要素流動與資源共享，聚力打造高品質“金”招牌，打造增產提質的現代農業體系，構建核心業態驅動的現代產業鏈條與特色產業集群等，為對接鄉村振興中的相對貧困治理注入重要動能源泉。

（四）耦合生態宜居：建設良好生態，實現綠色永續發展

良好的生態環境與自然資源稟賦是助力減貧事業創造光輝成就的重要依托，也是鄉村全面振興和實現綠色發展的關鍵保證。鄉村振興下相對貧困治理要在生態上精準發力。第一，在意識層面，黨中央及扶貧單位應積極引導貧困群眾毫不動搖堅守新發展理念，在深化扶貧幫扶和減貧治理的同時，高度重視生態環境保護與資源使用效率的快速提升，將環境保護與資源節約放在首要位置，積極創新開拓綠色治理與生態振興之路，打造人與自然和諧發展的綠色反貧困共同體。第二，重點關注相對貧困群眾集中聚居地區，針對其可能存在的突出環境問題和生態惡化形勢，多源統籌撥財撥人撥物幫扶，做好追根溯源和補償修復工作，為貧困群眾提供惠及子孫后代的人居環境與可持續發展的普惠環境，以良好的村容鄉貌助力其轉型并突出綠色依托優勢。第三，立足反貧困大局與國家戰略全局，科學做好行之有效的區域對口支援和城市鄉村規劃布點，以嚴格的環境保護懲戒機制保障自然生態永續綠色發展，真正做到反貧困生態效益優先，以良好的相對貧困治理生態環境為順利過渡和最終實現鄉村振興營造至關重要的發展依托和綠色保證。

（五）耦合生活富裕：精細動態識別，筑牢社會保障兜底

相對貧困治理的根本目的是促進全體人民共同富裕的早日實現。耦合鄉村振興總要求，包含幫扶相對貧困群眾實現永續脫貧致富的中心主旨和精神實質。因此，要切實提升貧困群眾在鄉村振興的相對貧困治理中的獲得感與總體滿意度。在上述諸多耦合路徑多維施策與綜合發力的同時，還應將關注點聚焦于可能存在的因重大疾病突發、惡性事件偶發、天災人禍加諸等造成的已脫貧再次致貧返貧情況的發生。建立健全和做精做細相對貧困人口動態識別機制，制定完善各項社會福利和救濟政策，有針對性地嚴格實施普惠性和特殊性社會保障政策，織密筑牢相對貧困人口長效脫貧的民生兜底安全網，切實增強貧困群眾攻貧克艱的“底氣”和“力氣”，鞏固拓展現有成果，強化反貧困成效，從而為鄉村全面振興和人民對美好生活向往的早日實現打下安全根基，助力減貧事業邁向新高，再創偉業。

三、結? 語

在當前鞏固拓展脫貧攻堅成果階段，相對貧困問題成為鄉村振興的主要掣肘和關鍵癥結。把相對貧困治理納入鄉村振興，不僅有助于扶貧幫扶深入推進，更有利于在確保脫貧攻堅成果取得長足成效的堅實奠基上助推鄉村振興快步實現;更深度契合了鄉村振興發展目標指向，可為最終建成社會主義現代化強國打下穩如磐石的發展根基。但在實施過程中，不管是在理論維度還是在實踐視角都需警醒并認識到，從鄉村振興探尋減貧事業向相對貧困治理梯度升級與優化推進的耦合發展之路既不是簡單地一一相加，也不是一方完全融入另一方，而是最終實現不僅等于二甚至遠大于二的結果，是相對貧困治理與鄉村振興相互交織、彼此共促與相攜相進。因此，在鄉村振興戰略框架里融入相對貧困治理，建立持續穩定長效的治理機制，大幅提升現代化治理水平特別是農村貧困地域自我管理與自我發展水平，既是有效緩解與順利解決相對貧困問題的迫切需要，也是貫徹黨和國家鄉村振興重大戰略的現實之需，更是“十四五”時期為共同富裕早日實現奠定堅實根基的關鍵路徑。

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基金項目：國家社會科學基金項目“基于生態維度的草原牧區相對貧困治理研究”（課題批準號：21XMZ069）;內蒙古師范大學研究生科研創新基金資助項目“呂梁山區興縣鞏固脫貧攻堅成果路徑研究”（課題批準號：CXJJS20049）階段性研究成果

（作者張璐系內蒙古師范大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業2019級在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義與中國經濟建設研究;作者付桂軍系內蒙古師范大學馬克思主義學院教授，碩士研究生導師，主要研究方向：馬克思主義中國化）