燃氣進村面臨的問題和改善策略研究

楊雪琦?張郃

摘 要：燃氣下鄉政策推進了農村清潔能源工程的建設，促進了農村生態環境的可持續發展，對實現碳中和目標、加快農業農村現代化、實現鄉村振興等都具有十分重要的意義。

關鍵詞：農村燃氣;鄉村振興;清潔能源

一、研究背景與意義

（一）研究背景

為了推動鄉村振興，實現全面建設社會主義現代化強國和建設社會主義新農村的目標，國家把公共基礎設施建設、改善生態環境等重點放在了農村。從目前的形勢來看，城鎮燃氣行業發展迅速，相比之下農村的燃氣使用相對落后。我國農村的能源多來自木炭、秸稈、薪柴，造成了農村勞動生產率低下。經過幾十年的發展，我國從根本上改變了傳統和現代能源并存使用的情形。雖然城市和農村仍相差甚遠，但燃氣下鄉存在很大的發展空間。

（二）研究意義

農村能源使用中燃氣占比最低，同時存在的問題和隱患卻很多，以至于農村煤改氣雖提議已久，但一直未能在農村實現普及。為了促進我國農村能源結構的轉型升級，打開燃氣在農村的市場，縮小城鄉差距，提升農民對生活的滿意程度，改善生態環境，燃氣下鄉是重要舉措之一。然而，燃氣下鄉實施起來仍存在諸多現實阻礙，必須采取有效措施才能優化燃氣市場發展環境。

二、燃氣進村面臨的問題

（一）價格過高致使農村燃氣使用受到阻礙

眾所周知，燃氣的價格比起煤炭等燃料要高出很多。農村地區普遍都是農民自己建造房屋，尤其在北方的農村，因為地域原因大部分建造平房，住房的面積自然也會增加。而燃氣的費用標準是按平方收取，一旦使用燃氣，不僅費用高昂，農民勤儉持家的特質會讓很多家庭都采用開一會就關掉的方式，取暖方面的效果自然也欠佳。在農村，因為燃氣安裝和運營成本過高，偷氣盜氣或破壞燃氣設備等現象層出不窮，也不利于維護社會治安和諧。

（二）基礎設施建設難度大且資金投入少

實施“煤改氣”的地市大多是欠發達地區，缺乏具有整體性的規劃和布局。許多地區由于地理因素，人們居住較為分散，施工復雜，無法在達到優化的前提下進行燃氣的使用安裝。由于一些地方政府的倉促實施，導致無法保證施工質量，引發不可避免的安全隱患。

（三）對燃氣使用認知不全面

農村地區群眾普遍受教育程度比較低，對燃氣安全方面的認知可能并不清晰。此外，農村地區老齡化現象嚴重，而農村留守人群中老年人占絕大部分。一方面，老年人對燃氣的使用和注意事項存在理解困難，導致事故高發。同時，村民對燃氣進行私接、私改，發生燃氣致死事件也并不少見。另一方面，在數字化時代的今天，無論城市還是農村社區都實行網格化管理，都是線上為社區居民提供完善的服務。而農村的老年人大多不懂網絡，對燃氣費繳納或報修等不會線上操作。

（四）全國實施進度存在差距

雖然國家大力推行燃氣下鄉政策，但在全國各地的實施程度卻不同。因為地區差異和煤改氣所面對的困難不同，各地區的進度也無法達成統一。北京、天津等地區近年來已經減慢了實施進程。但在一些地區，由于價格高但政府補貼不到位、政策不明朗導致無法落地等原因，還未實現燃氣進村的普及。同為農村地區卻已在不知不覺中拉開差距，城鄉差距的彌補尚不清晰，村與村之間更需協同一致，共同發展。

三、燃氣進村的改善策略

（一）完善燃氣價格機制

可通過國家規定來降低價格，頒布相關的價格政策。對燃氣價格進行補貼，對燃氣使用的價格有清晰的規定和限制。農村地區推行燃氣使用普遍存在著安裝和運行成本過高等問題，依靠政策出臺確保農民用燃氣采暖用氣價格按居民用氣價格執行。早在2017年出臺的《關于加強配氣價格監管的指導意見》中要求，除明確農村燃氣價格制定規則外，還要保障燃氣企業從價格中填充成本，獲取合理的利益。通過政策的嚴格落實減少價格不合理現象的存在。政府應加強對市場的監管，防止胡亂抬高價格等問題出現，保證市場公平競爭的同時逐漸改善農村燃氣使用的價格問題，滿足村民需求且實現文明用氣。

（二）政府增加支持力度

各地政府應該強化對于農村地區的燃氣安全管理，努力克服在煤改氣過程中可能遇到的難題，防止把煤改氣變成“一刀切”任務。對于先天環境存在劣勢的農村地區，政府不能一味追求速度，而應結合當地環境具體分析，與企業協作配合實現統籌規劃，使企業采用科學合理的設計和規劃，不是盲目地追求速度而是追求更高質量的工程。與此同時，還要考慮各村莊使用燃氣的不同條件，可在個別村莊實行試點以循序漸進地推進工作。應和村委會達成一致意見，適當情況下可通過村委會進行監督維護。對于燃氣推行中出現的問題，相關部門應及時關注并提供指導意見。

（三）普及用氣安全知識

農村地區因不了解用氣安全而導致意外死亡的事情時有發生。要通過安全用氣普及逐漸消除村民對燃氣使用的抵觸情緒，改變傳統爐具使用帶來的安全隱患和對環境的危害。此外，還要普及燃氣方面的知識。可通過貼標語、設立安全督導組、舉辦宣講課堂等方式在農村地區進行燃氣知識的宣傳，明確使用燃氣時的注意事項以及危險發生時的處理方式。必要情況下可增設燃氣險，增加農民安全用氣方面的教育。農村地區相比城市，本身就存在交通不便等問題，發生災難時也很難做到及時搶險。所以，要提倡規范用氣，提高大家的安全意識，把悲劇扼殺在搖籃中，盡可能避免事故的發生。

（四）推進煤改氣進度一致

燃氣下鄉概念提出后，雖然存在現實阻礙但總體方向是正確的。農村地區實行煤改氣由于地區間差異，進度也不盡相同。北京、天津等地區發展較快，宣傳意識到位。而有的地方相對落后。經濟條件較差的地區則推進困難，更不要提燃氣的普及使用。應在各地農村推行燃氣使用政策，保證進度相對一致。各農村地區也應協調發展，減少污染物排放，從而改善生態環境，促進清潔能源使用。

（五）拓展燃氣多方面應用領域

燃氣的價格高昂，故而在農村這樣一個經濟條件相對落后的地區很難推進。除實現價調整和保障外，還要開發燃氣在更多領域的應用可能性。普遍情況下，農村使用燃氣多用于供暖，但因效果差也并沒有體現其優勢。山東壽光地區在這方面做得較好，運用技術創新，不斷探索燃氣利用多樣性。比如，用于炒制茶葉，采用恒溫方式對大棚進行加熱，對牲畜飼養的籠、舍等進行細菌、病毒等處理。由此可見，拓展燃氣應用不僅能推動農業發展，實現環境的良性循環，還能同時增加收益，更大程度上激發了農民對燃氣使用的熱情。

四、結? 語

燃氣進村作為近年來國家新發布的政策，促進了農村能源結構的調整和農民清潔用能，推動了農業產業發展和生態環境保護事業順利進行。但在實施燃氣進村過程中也面臨著價格高昂、機構不完善、安全隱患多等諸多困難。國家應繼續實行燃氣下鄉政策，建立完善運行機制，加強農村地區的公共基礎設施建設。對于不合理價格給予調節和補貼，普及燃氣使用的安全知識，讓村民真實地感受到使用燃氣的好處，從而優化村民的生活條件，推進鄉村產業發展，切實提升農民的生活幸福感。

雖然實現農村燃氣使用的全面普及尚且還有許多工作要做，但燃氣進村對達成碳達峰和碳中和目標，鞏固脫貧攻堅成果，以及加快農業農村現代化，全面推進鄉村振興戰略實施等都具有深遠的現實意義。堅持推行燃氣進村政策，為解決“三農”問題、實現農村全面進步和發展、建設社會主義現代化強國打下了堅實的基礎。

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（作者楊雪琦系浙江海洋大學經管學院在讀碩士研究生，研究方向：農業經濟與管理;作者張郃系浙江海洋大學碩士生導師，教授，研究方向：行政管理學）