城：得人者興

周春林 朱作明 崔小花 馬冬 趙春雨 周慧嫻

人，城市活力的發動機。

城市的競爭，是中國經濟向前發展的動力源泉，2022年剛開始，一場關乎未來城市格局的競爭，已經拉開了序幕。

2022年2月17日，一條關于大學生創業扶持的政策登上了微博的熱搜：“高校畢業生到浙江工作，可以享受2萬到40萬元不等的生活補貼或購房租房補貼;大學生想創業，可貸款10到50萬元;如果創業失敗，貸款10萬元以下部分有政府代償，10萬元以上部分，由政府代償80%……”

一石激起千層浪，雖然政府“包賠”的誤讀很快被澄清，但浙江省不惜重金吸引人才的決心，依然折射出近幾年一二線城市搶人大戰之慘烈。送錢、送房、送戶口、零門檻落戶、大學生半價買房等政策早已不是新聞。

當人才、資金、技術同時聚集，一個城市或地區的經濟自然就能起飛。城市間搶人也早就“殺紅了眼”。

作為未來潛力巨大、人才主力的大學生，一直是各大城市爭奪的核心。

2017年，武漢率先喊出5年內實現“百萬大學生留漢”計劃，打響搶人第一槍。

隨后，西安、鄭州、濟南等各大城市紛紛加入，一場全國范圍的人才爭奪賽鳴槍開跑。

不完全統計，2017～2018年兩年間，出臺搶人政策的城市就超過100個，覆蓋東中西部、一二三四線城市。

若說三四線城市的搶人，是勞動力之爭;那么，一二線城市尤其是戶籍政策非常之嚴的京滬，搶人則更具針對性。

而浙江此次新政，可稱之為“VC搶人模式”，政府變相充當天使投資人，鼓勵大學生創業，即便失敗，只要人留下來就行。

搶人大戰歷時幾年，贏家并不多，而浙江尤其是杭州，卻榜上有名。

縱觀2017/18/19這3年的新增人口，深圳增加146萬人排在第一，廣州增加126萬人排在第二，杭州增加117萬人排在第三。

金華、寧波的資金總量增幅也超過60%，甚至超過了長沙、廣州、南京等省會城市。

城市競爭，終究是人才的競爭，這也是浙江能砸錢搶人的底氣。

如果說上半場是不少二線及以上城市取消門檻，用各種福利吸引人才，那么進入下半場，此前在大戰中占據上風的城市已經進入“精挑細選”的階段。

今年1月20日，深圳市羅湖政府在線發布關于征求廢止《深圳市羅湖區人民政府印發關于實施高層次產業人才“菁英計劃”的意見及三個配套文件的通知》公眾意見的公告。

事實上，在去年上半年，深圳市層面就已經向常規的人才政策“開刀”。

2021年5月28日，深圳市人社局發布公告稱，將對當時的人才補貼政策做出調整：不再為2021年9月1日及之后新引進的人才發放租房和生活補貼。

但與此同時，深圳的高層次人才項目（鵬城、孔雀等）并沒有停止，早在2010年就開始實施的“孔雀計劃”至今仍在實施，而為了“全面優化升級人才政策體系，構建具有國際競爭力的引才育才用才政策，厚植深圳的人才優勢”，“鵬城英才計劃”也于2018年正式上馬。

根據“深圳發布”的描述，“人才政策由單項比較優勢向綜合環境優勢轉變，人才聚集態勢由‘孔雀東南飛’向‘全球英才聚鵬城’轉變。”

上半場取得勝利的城市，似乎都在逐漸梳理、調整人才政策，從而實現人才政策的“高精尖化”。

2017年，杭州市開始為新引進的應屆碩士及以上畢業生提供2萬元起步的人才補貼，2019年，杭州市的補貼政策更是擴大到了本科畢業生。

這一政策實施2年的同時，杭州市常住人口突破1200萬。2021年，應屆大學生補貼政策還是迎來了新一輪的調整：由此前的一次性發放，調整為每交滿半年社保，發放一半補貼;同時博士畢業生的補貼由此前的5萬元上漲至10萬元。這一政策一定程度降低了“人才拿了補貼就跑”的風險，同時杭州還提升了落戶門檻——大專學歷不能夠按照“人才引進”途徑落戶。

深圳、杭州相關政策的變動顯示出人才政策的風向，而這2座城市正是（新）一線城市人才政策變動的縮影。

新一線逐漸“收緊”，傳統的一線城市似乎又在漸漸“放開”。比如上海去年就對本市的人才落戶政策進行了一番調整：北京大學、清華大學全日制應屆本科畢業生符合基本申報條件即可落戶的政策試點范圍擴大至在滬“世界一流大學建設高校”……在滬“世界一流大學建設高校”，包括上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學，因此六校應屆本科畢業生符合基本申報條件即可直接落戶。

對于人才政策的調整，各大城市總有自己的心思在里面，有的依舊來者不拒，有的開始精挑細選，也有的或許就是單純因為城市的管理成本與壓力逐漸變大……

但是，大城市從不拒絕更優秀的人。

江山代有才人出，各領風騷數百年。

東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈，這3大都市圈支撐了日本全國60%以上的GDP。超大城市化已經成為了日本經濟發展的代名詞，這3大都市圈共同勾畫了日本的經濟脊梁，同時也像潛伏在周邊城市的旋渦，將人才不斷吞噬。

誰不艷羨大城市不眠的霓虹？在這里，有更好的就業機會為人生背書，也有頂尖的深造機遇為人生打底。全世界每天都有無數人懷揣著夢想，背井離鄉地來到大城市。

《中國城市人才吸引力排名：2021》數據顯示，北京、杭州、上海、深圳、廣州是中國人才吸引力最大的5個城市。這份文件是依據“人才吸引力指數”進行排名的，該指數是通過人才流入占比、人才凈流入占比、應屆生人才流入占比、碩士及以上人才流入占比、人均可支配收入、人口凈流入等數據加權得到的結果。

與此同時，大城市之間人才數據也因為各種原因出現變量。

“我在這里祈禱，在這里迷惘，在這里尋找，也在這里失去！北京，北京。”

這是歌曲《北京，北京》中的歌詞。曾經，“北漂”是一個充滿魔力的詞語，如今它的魔力正在褪去。

數據顯示，從2017-2019年，北京人才凈流入占比分別為-2.3%、-2.7%、-3.9%，均為負值，直到2020年，人才凈流入占比變成正數0.2%，實現了人才凈流入。按照公式，人才凈流入占比=（流入某城市的人才-流出某城市的人才）/全國流動人才總量，反映的是城市把人才“留得住”的能力。

“北漂”吸引力慢慢褪色同樣表現在高校畢業生的去留上。根據相關報道，北京985院校學生留京發展的人數正急劇下降，本科生留京率不足50%，其中清華、北大的留京率更是可憐。

這是因為過去幾年，北京市一直在嚴控人口、疏解產業。2015年，為構建高精尖經濟結構打開更大空間，習近平總書記提出要疏解北京“非首都功能”，關停了一些制造業和污染企業，疏解提升區域性批發市場和物流中心。

多管齊下，也讓北京成為全國第一個減量發展的城市。北京人口、建設用地、建筑規模“三個減量”的同時，全員勞動生產率和GDP卻實現了增長。

再加上其他大城市拋出了優越的人才引進計劃，北京不再是追夢者的唯一目的地。根據《中國城市人才吸引力排名：2021》，北京人才被天津、上海、深圳、河北虹吸。

“世界上原本沒有深圳，腳步所到之處才有了深圳。”“世界上原本沒有深圳，你們來了便有了深圳。”“在這里沒有天花板也沒有終點線，但這里有大海;腳步的宿命，就是要在無路可走之處殺出一條血路來。”

一部名叫《深圳腳步》的短片曾席卷網絡，這是深圳市面向全球優秀人才的招聘視頻。為吸引更多人才入駐，深圳政府相當用力。

盡管深圳早已寸土寸金，但在引進科技公司時，深圳不僅會提供足夠的用地面積，在價格上也會優惠。并且深圳最近幾年來一直通過宏觀調控，以保證房價更加穩定，出臺高端人才在深圳繳納社保滿2年就可以購房和落戶的政策。

早在2010年，深圳就開始實施“孔雀計劃”，而為了“全面優化升級人才政策體系，構建具有國際競爭力的引才育才用才政策，厚植深圳的人才優勢”，“鵬城英才計劃”也于2018年正式上馬。

深圳的努力也得到了回報，從2017到2020年，深圳人才凈流入占比分別為0.1%、0.4%、0.2%、1.3%。

杭州同樣是最吸引人才的“黑馬城市”。

從2017-2020年，杭州市人才凈流入占比從1.0%攀升至1.6%，連續3年居全國之首。這意味著杭州最近幾年的人才凈流入量，一直超過北上廣深。

以淘寶為代表的電商改變了整個中國的消費模式，近年來直播電商的崛起也吸引人才不斷擁向杭州。從來源看，人才向杭州流入的最大城市是上海，占比達10.2%，其次是北京，占比5.7%，南京、西安、鄭州、寧波也是杭州人才來源的重要城市。

在深圳、杭州這樣的后起之秀不斷“掐尖”吸引人才的同時，北京又開始放下高姿態，向特定人才拋出橄欖枝。

北京為清華大學、北京大學、復旦大學、上海交通大學、浙江大學、中國科學技術大學、南京大學這7所高校符合條件的畢業生提供直接落戶的政策;上海不甘示弱，也推出了類似的人才落地政策。

地理上靠近一個超級大城市對于本地的發展是幸運還是不幸？這似乎沒有一個確定性的答案。

曾經，外交學院國際經濟學院副教授郭宏宇在《中國縣域經濟發展報告（2018）》成果發布會代表課題組發布《全國縣域競爭力報告》時指出，“北京的發展對于河北的縣域經濟基本沒有什么大的作用，甚至可以說，它對于河北的縣域經濟起到了一定的抑制作用。”

但好在京津冀一體化工程的開展緩解了“北京虹吸效應”，與此同時，其他各大城市在發展經濟的同時，也帶動了周邊城市的發展。

上海有煙雨朦朧的外白渡橋，更有紙醉金迷的陸家嘴，空氣中的縫隙都彌漫著金錢的味道，這座城更是為長三角城市提供了優秀的人才庫。

上海人才外流的十大去向中，長三角城市有6個，合計占比達34.6%。相比而言，上海人才的十大來源地中，長三角城市只有4個，合計占比14.9%。這說明在人才供給方面，上海對長三角地區的輻射效應，要大于虹吸效應。

同樣，深圳、廣州也反哺了廣東省的人才庫。

廣州人才外流的十大去向中，廣東城市占了6個，占據廣州流出人才的46.2%。相比而言，廣州人才的十大來源地中，廣東城市僅占4個，占據廣州流入人才的24.7%。這說明在人才供求上，廣州對全省的輻射效應大于虹吸效應，承擔著人才集散效應，將人才從全國各地吸引人才，然后疏散到周邊。

不管各大城市的人才數據如何發生變化，又如何改變周邊城市的經濟。但亙古不變的是江山代有才人出，各領風騷數百年。

“人才逃離大城市”，如今已不再是一句口號。不過這種逃離并不是逃避，而是為了追求更好環境的主動選擇。

自古以來，鄉土都是中國社會重要的敘事體系，在文明史上占有重要地位。陶淵明在《歸園田居》中寫道：“誤落塵網中，一去三十年。”在城市化快速發展的當下，“曖曖遠人村，依依墟里煙”正在成為不少人向往的生活。

城市化并不意味著鄉村文明的瓦解。而新時代歸園田居者，絕非是去孤獨地駐守一個個空心化的村莊，更不是想簡單地還原每一分從前的模樣，而是要把自己從城市文明中吸納的現代精神，與從鄉土文化中汲取的傳統營養融合起來，塑造一個嶄新的鄉村形態。

李佳大學畢業后，在當地一家金融機構工作了幾年。2021年，他帶著積蓄和夢想，回到西北小鎮，開了一家農家樂。與他一同前來的，還有曾經的同事。兩位年輕的創客在經歷了幾次失敗之后，頂住了現實的壓力和考驗，通過腳踏實地的努力，又在當地的核心景區開了咖啡廳、火鍋店和民俗博物館餐廳。

越來越多的都市人“逃離”城市、重返鄉村，躬耕山野、回歸自然。他們中既有追夢田園的新農人，也有從事鄉村電商的新青年;既有鄉村旅游的先行者，也有尋找文化根脈的新鄉賢。無論是返鄉創業的大學畢業生、矢志鄉建的各路志愿者，還是情歸桑梓的辭職人員、尋夢藝術的文人墨客，新時代的歸園田居者們，都有一顆厭倦了都市喧囂浮躁，在世外桃源洗盡鉛華、回歸本真之心。

多年的工業化和城鎮化發展，鄉村為城市繁榮做出了巨大貢獻。說到底，新時代的歸園田居，是讓生活多了一種選擇。事實上，目前已經到了城市和工業反哺鄉村的時候，整個社會正在興起重建鄉村、修復鄉村自然生態和文化回歸的高潮。

近些年，我國城鎮化處于高速發展期，由于城鎮化發展空間結構的不均衡，導致一部分城鎮化發展較快的地區出現了逆城鎮化現象。

此外，城鎮化發展到一定階段，工業企業布局呈現遠郊區化，這也是國際城鎮化進程的普遍規律。例如受環境、成本等因素的影響，工業企業特別是傳統工業企業會遠離中心城市，向周邊中小城市和小城鎮遷移。同時，伴隨著農業經營的規模化和農村經濟結構的深層次調整，城市的資本和要素也需要投向農業和農村，尋求新的發展機會。

從發達國家的城鎮化規律看，城鎮化發展到一定階段，工業必將遠離中心城市，向中小城市和小城鎮遷移。

原因在于：一是城市人口的密集居住對環境的要求越來越高，工業因產生污染和噪音，已經不適合在城市內發展;

二是城鎮化水平越高，城市的服務業發展越快，服務業通過人口密度的提高會帶動規模效益的增長，同時也會大大增加土地的成本。而工業需要低成本的土地供給，因此不得不選擇土地價格更為低廉的中小城市和小城鎮，或者是遠郊區;

三是產業園區的工業集中發展模式也會逐漸被分散的工業布局所替代，原因是產業園區的工業發展模式會導致工業從業人口過度集中，大量外來人口聚集會對城市人口結構和公共服務帶來壓力，產生交通擁堵等問題。工業企業郊區化甚至遠郊區化、向中小城市和小城鎮甚至是農村落戶，已經是大勢所趨。

雖然我國主要農產品的自給率已經大幅度提高，但目前我國的農產品供給并沒有完全適應城鎮化發展的需要。一方面，農業生產還沒有實現全面的適度規模經營;另一方面，農業的產品結構還需要深度調整。如果從內部結構調整挖掘潛力，則要求增加對農業的投資，而這僅僅依靠農村自身是做不到的。

農村生態環境的改善為城市消費向農村領域的挺進創造了良機。些年來，各地紛紛提出了生態立省、生態立市和生態立縣的口號。從已有的經驗來看，及早提出生態發展戰略的地區，都已經獲得了巨大的收益，這和我國的消費升級和消費結構的轉變有著直接的關系。生態的保護和發展，主要是針對農村地區，特別是生態環境資源有發展潛力的山區和邊遠地區。

而城市消費變化的重點之一是與生態有關的旅游業的發展。例如，貴州近幾年旅游人口有超過云南的勢頭，就得益于生態立省戰略的提出和長期堅持。生態和旅游之間的關系，與“逆城鎮化”問題直接關聯，也和城市消費結構改變有著必然的聯系。

有過“逃離”行動的受訪者中，僅有1.43%是“逃”到了大中城市的郊區。其余的，要么是從一線城市回到二三線城市，要么直接從城市“逃回”到農村。

“逃離大城市”，如今已不再是一句口號。調查結果顯示，近4 成受訪者有過從一線城市“逃”回二三線城市的經歷，從城市“逃”到集鎮和農村者也不乏其人。 不過這種逃離大多出于被迫，而非衣食無憂后，為了追求更好居住環境的主動選擇。

在專家看來，這也意味著，盡管中國大城市已出現諸多“ 病癥”，但遠未走到通過限制大城市發展來“治病”的時候。大城市，仍要在矛盾中探索前行的道路。

20年前，綠色城市研究中心主任金錫文到美國求學。他發現這樣一個現象：有錢人大多住在郊區或小鎮上。而市中心的高樓里，住的都是經濟拮據人士，這些人一旦發達，也會選擇搬離城市。即使這會讓家和工作地相距幾十公里。

他向導師請教，教授經濟學的導師笑著說，“有一天，中國也會這樣。”回國數年后，金錫文發現，中國在新世紀第一個十年里，果然掀起了逃離城市的浪潮。“逃離北上廣”，是白領們最熱衷談論的話題，也是網絡上的高頻詞。

超過8成的受訪網民，都想過“向下”遷徙——離開大城市去中小城市;離開小城市去郊區、農村。其中，超過4成的受訪者實現了他們的心愿。

有過“逃離”行動的受訪者中，僅有1.43%是“逃”到了大中城市的郊區。其余的，要么是從一線城市回到二三線城市，要么直接從城市“逃回”到農村。

“問題就出在這里。發達國家的城市，在發展到一定規模后，會有人不堪忍受‘大城市病’而離開，它是規模性的、趨勢性的，稱為‘逆城市化’。到了這個階段，就說明城市已經發展得比較成熟了。‘逆城市化’，是人口從城市遷到就近的郊區。”金錫文說，“而我們‘逃離’大城市，不是逃到郊區去，而是直接逃到別的小地方去了。”

有過“逃離”行動的受訪者中，超過4成是從一線城市“逃”到二三線城市。“離（父母）家近”“交通、空氣、治安等條件更好”“節奏太快、工作壓力大”“房價太高”，是他們離開大城市的主要理由。

在城市化水平較低的情況下，城市內部的二元結構往往為城鄉二元結構所稀釋。絕大多數最終無法在城市立足的人，他們雖然無法上升但留有退路，因而不會加入“中產焦慮”行列。

又因大城市還處于急劇擴張進程之中，充滿機會，白領階層亦有上升空間。而一旦大城市發展進入飽和階段，發展空間越來越狹窄，社會資源的分配相對固化，無法向上流動的“中產焦慮”便產生了。

不過，恰恰因為大城市發展已經飽和，為小城市的發展提供了諸多可能性。當前的城市化率已超過60%左右，其中相當部分農村人口是通過在地城市化的方式實現市民化的。客觀而言，那些受過高等教育、有一技之長的年輕人，只要愿意回鄉，一般都可以有相對穩定而體面的工作，進而成為在地城市化策略的最大受益者。

這些“新小鎮青年”，到大城市的距離也許只有一兩個小時車程，接受大城市最新的信息和生活方式，幾乎沒什么障礙。同時，他們回農村老家的距離也只有一兩個小時車程，這意味著他們并未完全脫離故土，也可以過上較為完整的家庭生活。這就不難理解，為何這個群體的生活質量相對較高。

中國獨特的城鄉關系造就了快速的大規模城市化奇跡。某種意義上，這種模式必然是階段性的。隨著城鄉融合時代的到來，過去的城鄉二元結構逐漸轉變成為新城鄉二元結構，“向下遷移”的人獲得越來越多的城市化紅利。

所謂“新小城青年”群體的出現或許預示著，一個更高質量的城鄉關系時代即將到來：城鄉之間可以通過小城市和小城鎮有效連接起來。

具體而言，以地級市和縣城為代表的中小城市，逐漸縮小市民與農民之間的差距。這些中小城市是城鄉關系的連接點，承擔著為農村提供公共服務的功能，是農村公共資源配置的中心。

一些在城市上升無望的人，可以退而求其次在中小城市過上較好的生活;而一些農村居民經過接力式的半城市化方式，讓年輕人先進城，中老年人暫時留在農村，也可在中小城市安居樂業。

搶人大戰前，大家都叫二線城市;搶人大戰后，大家統稱“新一線”

21世紀什么最貴？

人才！

全國兩會期間，來自山東“網紅縣”曹縣的全國人大代表王銀香接受采訪時表示，“十三五”期間曹縣電商迅速崛起，盤活了漢服、木制品等傳統產業，5年吸引近10萬人返鄉。王銀香說，縣域發展的關鍵是人才，要發展特色產業讓年輕人“回得來、留得住”。

2017年初以來，一二三四線的60多座城市先后掀起“搶人大戰”，城市的人才競爭正式開始。今年，浙江更是放出“搶人王炸”：“高校畢業生到浙江工作，可以享受2萬～40萬元不等的生活補貼或購房租房補貼。大學生想創業，可貸款10萬～50萬元，如果創業失敗，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。”

不夸張地說，搶人之戰不僅是所謂新一線城市之間的競爭，這一次戰場在太平洋，沒有硝煙的戰斗卻會決定城市乃至國家長久的未來。

如果把2017年的“搶人大戰”看作第一輪，那么浙江在甩出王炸的同時，也掀起了第二輪戰爭。兩輪戰爭作戰主體也發生本質變化，從前期的成都、西安、重慶、武漢等地的城市主體，轉戰為以省級為核心的主體方向。

2018年，西安市推出“面向全國在校大學生僅憑學生證和身份證可在線落戶大西安”的戶籍新政，3個月的時間，遷入落戶西安人數達24.5萬人，創下了被網友戲稱為“一年搶出一個長安區”的驚人成果。

緊接著，海南、四川、江西、山東、吉林、云南等若干省份也先后加入，“搶人”競爭更加激烈。什么是城市吸引人才的命脈？

一般來說，城市面貌、人文環境、自然氣候、產業基礎、生活配套等因素被大家列為城市吸引人才的“硬要素”，而政府為了吸引人才強勢推出的“零門檻落戶”及家屬隨遷、人才公寓、租房購房補貼、創業補貼和優惠貸款等就業補貼、創業扶持等就可稱為“軟要素”。

在“硬要素”方面占據巨大優勢的城市，人才會自然流入，稱得上“硬搶”成功;通過“軟要素”吸入大量人才的地方，是“軟搶”成功，也是各地為吸引人才發力最大的點。

阿里巴巴、華為、字節跳動等集團為了保持員工持續的生產能力和個人成長潛力，與員工建立良好的關系。同時HR散在各個地方，隨時收集數據，發現人才。

在第一輪以城市為主體的搶人大戰中，加入大戰的城市多數是“軟硬兼具、軟硬兼施”，而浙江這一輪以“省域”為主體的“搶人”大戰，可以推斷，雖然政策覆蓋的是全省（初衷可能也隱含了鼓勵大學生全域創業的目的），但能享受到實際紅利的一定是杭州這些核心的城市，因為人才一定是往核心城市聚攏。

以順德為例，“星期天工程師”和“70年代用順德人，80年代用廣東人，90年代用中國人，21世紀用全世界的人”的宣言，足以證明順德對人才求賢若渴的執著。順德在吸引人才方面一直也是“軟硬兼備”，不過把順德放到近些年“搶人大戰”的戰場上去看，順德“硬”的多于“軟”的。

不少網友就浙江推出的政策算了筆賬：“投100億元，可以吸引高校學生優秀項目10萬個，如果每個項目就業5個人，就有50萬人就業，哪怕只成功10%，也就1萬家創業公司在浙江。那么在1萬家創業公司里，還是有概率誕生新的‘阿里巴巴’，哪怕全部失敗，也拉動了浙江各種產業的消費。”

而所謂的“代償”政策，媒體報道也只是利用關鍵詞抓讀者的眼球，許多細節和條件約束依舊存在，并不是每一位創業失敗的人都可以輕松走人。其次，富裕的省份可以這么干，那些經濟欠發達的省份又該怎么辦？看著本地青年流出？這也是不得不考慮的風險。

不過，浙江的“王炸”政策確實為自己打了一個漂亮的愛才廣告，同時也傳達出城市包容性極強的信號。

每到一年畢業季，多地都會出臺人才政策，吸引高校畢業生赴當地就業創業。其中，武漢提出實施百萬大學生留漢創業工程;長沙提出未來5年吸引儲備100萬名青年人才到長沙就業創業;南京提出實施青年大學生“寧聚計劃”，每年吸納20萬以上大學生在寧就業創業;海南省出臺《百萬人才進海南行動計劃》，提出到2025年實現百萬人才進海南目標……

現在，“搶人大戰”逐漸下沉，不少縣級市和縣也加入其中。甚至連“北上廣曹”梗的主人公山東省菏澤市曹縣，也公布了人才創業扶持政策，涉及信貸、購房等諸多方面。但，搶人的終極目標是留下人，這樣才能實現連續創造價值。在這場“留人大戰”中，一些更具活力、更有機會、社會發展程度不低的中小城市，將與人口規模千萬級的省會城市展開競爭。

筆者從一些調查看出，現在的年輕人或者說大學畢業生是更傾向于去競爭壓力相對較小的二線城市，像前些年那種擠破頭皮都要去一線城市的現象現在正在減退，加之地方政府對人才的政策越來越友好，導致更多的人不愿去一線城市生活工作，這也在一定程度上誘導了大城市間的“搶人大戰”的發生。

城市要快速發展，迅速提高自身影響力，從表面上看，需要資本進駐，但歸根結底，還是基于人才背書。為使城市能夠快速發展，持續發展，或保持原有的較高的地位，它必須“搶人”，搶到人后還需用各種方法將其留下，以此維系城市發展。

從現階段的“搶人大戰”來看，其地方政策還是比較粗糙，門檻較低，只需在當地某所院校畢業，或大學本科畢業后在本地有工作，又或是持有某個含金量較高的證書就能夠落戶，正式成為這個城市的一分子。

換句話說，落戶是城市為留住人才使用的最簡單粗暴的方式。落戶后，在短時間內是不會離開這座城市了，同時，落戶也代表著可以買房，在現如今的房價下，買房的話基本上就把一個人鎖定在這個城市幾十年，這幾十年他的衣食住行的消費需求都需要在這座城市獲得滿足，自然就帶動了城市的發展。

所以說，一座城市會因有大量人才而不斷“升值”。

城市更新不能只有“大刀闊斧”，更多還需“見微知著”。

深圳，把城中村變成與世界經濟相連的一個窗口，與城市發展相伴共生;

成都，10年時間常駐人口新增500余萬，從“物”的城市一躍而進“人”的城市，街前巷里裝滿人間煙火;上海，寸土寸金的黃浦江邊，文化和藝術的策源地，不斷推進城市微更新……

世界圖景不斷變換，城市也在時刻演進。當這些“格調”“品質”不斷在各大城市復制時，值得思考的是：中國的城市該怎樣內外兼修，吸引更多的“人”進入？

前兩年有一個《如何讓一個人留在成都》的視頻很火，這支視頻里的外國留學生，因為美食散發出的“煙火氣”，又或是像現如今很多年輕人追求的城市包容度、舒適度等因素選擇留在成都生活。

在生活水平日益提升的今天，作為人類安放身體、彼此交流的場所，人們對于城市公共空間的重視程度不斷提高。

將時間倒回17世紀的巴黎，關于城市空間的變革早已展開。

1689年，新落成的法蘭西大劇院一旁，普羅蔻鋪（Proceope）咖啡館散發的香氣開始被作家、學者注意到。它逐漸聚集起包括孟德斯鳩、伏爾泰、盧梭、巴爾扎克、喬治桑、雨果等在內的法國文化名人，以此為起點，數10年間在巴黎開張的600家咖啡館形成了不同的文化社群，并直接催生了法國啟蒙運動。

觀察到這一現象，德國著名哲學家、社會學家尤爾根·哈貝馬斯首次將咖啡館定義為“創造豐富文化意義的公共空間”。

如今，有關空間的新一輪競逐正在城市間發酵。

特別是在疫后城市亟需提振消費的關頭，這些由不同空間承載、嵌入不同文化意涵并由此匯聚流量的場景，成為城市在新的消費趨勢下吸引人的新“戰場”。

多倫多大學社會學副教授丹尼爾·亞倫·希爾與芝加哥大學社會學教授特里·尼科爾斯·克拉克對城市與場景的關系進行了系統、全面的研究。他們發現，世界各地的城市和社區正在迅速變化，這些變化中最引人注目的正是向消費的巨大轉變。

“以前不怎么顯眼的地方，現在已被各種各樣的舒適物設施與活動所占據，如餐館、酒吧、咖啡館、畫廊、公園、學校、博物館、俱樂部、沙龍等。這些舒適物以組合的形式，共同創造出獨特的場景，這些場景賦予城市生活以意義、體驗和情感共鳴。”

場景，正在重新定義城市經濟、居住生活、政治活動和公共政策。

場景體現了一座城市整體文化風格和美學特征，賦予了城市生活獨特體驗和情感共鳴，這些特征使場景化逐漸成為城市消費空間的發展趨勢。以場景理論誕生地之一芝加哥為例，大量因當地雅痞文化誕生的酒吧、瑜伽工作室等構成了一種獨特的場景，并拉動了具有當地特色的消費需求。

大多數城市將按照類似的趨勢發展，形成不同場景的布局。

一個形象的例子是，在不同城市中，藝術設施普遍較少，而快餐店、汽車門店通常較多。但同時，頂尖的獨立藝術家、作家等稀缺資源將愈加集中地誕生在少數城市，其背后的場景尤為關鍵。

站在新的時代入口，城市更需早做謀劃，搶占先機。

在以場景推動“新消費”發展的過程中，城市“給機會”的姿態同樣重要。

近一陣子，國內很多城市都鉚足了勁廣招人才，“人才爭奪戰”已進入白熱化階段。

什么樣的人，才能被稱為“人才”？

事實上，人才與普通勞動者之間，并沒有明確的界線。人才一般是指具有一定的專業知識或專門技能的人，通常也是人力資源中受教育水平較高的勞動者。但如果僅僅以受教育水平的高低來衡量一個人是不是人才，未免失之偏頗。

2009年9月，香港大學把“榮譽院士”稱號，授予了外號叫“三嫂”的82歲掃地老太太袁蘇妹，盡管她從未接受過學校教育，也不知道什么是“院士”。她一生只會寫5個字，也沒做什么驚天動地的偉業，只是44年如一日地為學生做飯、掃地。

如果以受教育水平高低來作為人才的判定標準，袁蘇妹當然算不上是人才。但在頒獎臺上，這位82歲的普通老太太被稱作“以自己的生命影響大學堂仔的生命”，是“香港大學之寶”。從這個意義上講，袁蘇妹是當之無愧的人才。

城市是個生態系統，需要各行各業的人生活在一起。城市繁榮需要豐富的人口配置，教育層次不同的勞動力之間具有互補性。那些高科技行業的人才，同樣離不開環衛、保潔等普通勞動者的支撐。也只有普通勞動力為城市提供穩定的消費基本面和生產力供給，城市才能平穩運轉。

一個社會的正常狀態，既要歡迎和尊重高素質的精英人才，也要容納和尊重普通勞動者。

“擁抱”普通勞動者，應是城市的“自我修養”。城市在“搶人才”之時，不能將人才跟普通勞動者割裂開來——畢竟，普通勞動力也是城市活力之源，讓他們有歸屬感，也能體現城市的溫度。

如果缺少人才引進后的具體使用規劃與人才公共服務和基礎設施的配套，那么這對人才長期發展是不利的。“引用結合”“引培結合”創造人才發揮作用的優良環境，才是各地贏得這場“人才爭奪大戰”所要思考的關鍵。

當前，人才已經成為城市最珍貴的戰略資源。

2022 開年以來，已經有包括珠海、昆明、保定、亳州等十余座城市為了吸引人才、留住人才張開了懷抱，就連千金難求的“上海戶口”，也開始放寬了政策。

從南到北，從沿海城市到內陸城市，從省會中心到北上廣深，爭搶人才盛況空前震撼，這儼然成為了一場城市之間的“戰爭”。

傳統認知上，所謂人才一般是指這個人的學習能力與創造能力比同一人群中的其他人為優，包括少數杰出的學者、政治家、革命英雄、科學家、藝術家、軍事家等，在這“人才”認知中，高學歷、高水平技能、高職稱等是其最主要的判別特征。因此，大眾認知中的“網紅”“快遞員”似乎并不符合這樣的判別標準。

究竟何為人才？

人才是科學發展的第一資源。鄧小平曾言“現在我們國家面臨著一個重要問題，不是四個現代化的路線方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。”十一屆三中全會以來，關系到社會主義現代化建設成敗的人才問題越來越受到社會各界的重視，為了更好地去研究人才運動與發展規律，促進人才全面發展，人才學也應運而生。

我國人才學家王通訊曾在《人才學通論》中指出，人才是為社會發展和人類進步做出創造性勞動，在某一領域與某一行業做出了較大貢獻的人。隨后，眾多學者均對人才的概念進行了界定，雖然目前仍未達成一致，但具有一定的知識技能、進行創造性勞動、 做出社會貢獻已成為公認的人才內涵的基本要素。

但即便如此，人才這一概念仍然較為抽象，對其判別認定的依據仍未形成統一，而學歷與技能水平卻是常用的判別標準。這原因之一在于市場信息的不完全與非對稱性，對此經濟學上有一“信號發送”機制予以解決，即以品牌、信譽、產品保證書和廣告等形式向他人傳遞出自身的優勢信息，進而獲得對方的認可。所以，以學歷、技能、經驗等具有一定普遍性和操作性的方式來定義與判別人才能夠在一定程度上避免由信息不完全所帶來的摩擦與沖突。

然而，唯學歷、唯職稱等論人才的方式已然不能適應當今社會對人才的需求。

當今，以互聯網、大數據、人工智能為代表的數字技術廣泛運用，與此相關的數字經濟蓬勃發展，逐漸成為了拉動經濟增長、促進經濟高質量發展的關鍵引擎。數字經濟大潮在改變經濟業態的同時，也催生了一批更具個性化、多樣化與靈活性的新職業。

為助力新冠肺炎疫情防控，應對新技術所帶來的新變化，人社部聯合市場監管總局和國家統計局在2020 年正式發文公布了包括了互聯網營銷師在內的9 大新職業。

新職業的誕生對人才提出了新要求。一些看起來頗為簡單容易，甚至讓人覺得習以為常的工作，其背后蘊含著對綜合能力的考驗，在這些職業中，“人才”更需要將事情做到“極致”。

以電商直播行業為例，艾媒咨詢曾指出直播行業具有顯著的金字塔結構，二八效應明顯，腰尾部主播占比超過90%。從那些已成為意見領袖的主播身上不難看出，深耕于某一垂直領域、有內容產出的能力和有相當數量的粉絲基礎是優秀主播必須要具備的3 個基本要素。而這是因為主播粉絲量高不等于商業轉化率、主播直播流量不等于銷量、銷量也不等于盈利。

當前，整個電商直播行業面臨著產品質量不過關、帶貨數據虛假、售后問題難以保障等問題，因而，各主播如何能夠保證自身的吸粉、引流能力，如何選擇相匹配的直播平臺，如何為用戶提供高品質的產品等，這些問題都對主播與其團隊的能力與素質提出了高要求。

身為直播帶貨超級紅人的李佳琦，以其可觀的帶貨數據證明了其自身實力，也因此擁有了躋身上海人才引進之列的敲門磚。

同樣，快遞小哥李慶恒不僅熟記全國各地的郵編、城市號碼、航空代碼等快遞分揀相關知識，還能在12 分鐘內完成19 票件的最優派送路線設計，更是在全國快遞行業規格較高、含金量較大的浙江省第三屆快遞職業技能競賽暨第二屆全國郵政行業職業技能競賽浙江省初賽中獲得了快遞員項目的第一名，也憑此被認定為杭州市D 類高層次人才。

總之，新業態新職業的誕生要求社會對人才內涵賦予新時代含義，給予新時代的認可，不再簡單地唯學歷論、唯職稱論，而是更加關注其所具備的知識能力、所進行的創造性勞動以及所做出的社會貢獻等內容，并以產業發展需求相匹配，從“擇天下英才而用之”轉向“聚天下英才而用之”。

這種以品德、知識、技能、社會貢獻等多層次全方位的視角去看待人才，或許既是我們個人的成才的前進方向，也是新時代打破“唯帽子、唯職稱、唯學歷”評價模式，構建兼收并蓄的人才評價體系的要求。

人才本質上作為一種資源，其流動與“定價”應屬于市場行為，政府不應該過多干涉，但從當前“人才爭奪大戰”看，其中又存在著一些失序的現象，引起了我們的關注和理性思考。

地方政府攬才過于“功利”

在這場聲勢浩蕩的“人才爭奪大戰”中，地方政府作為重要的參與者，在部分環節的指導思想存在一定偏差。

第一，人才標準不夠開放。“學歷”仍是主要的引才指標。城市經濟的發展需要高學歷的人才，但同樣也離不開中低、層次的人才。縱觀各地的人才政策，多數是引進高學歷人才，但有一技之長的熟練藍領工人、有豐富職場經驗的精英、有經商和創業經驗的創業人士也同樣屬于人才的行列，“學歷高者來”的人才政策未免過于狹隘。

第二，人才過度被商品化。價格是人才價值的體現，高薪引進人才屬于市場化行為，在某種程度上有其合理性的一面。但從各地區的引人政策看，則演變成了地方政府的財力之爭，人才被過度商品化，變成明碼標價買人才。過度的金錢導向會導致錯誤的價值示范，將人才的正常流動變成一種“逐利”行為。

第三，重“外”輕“內”的傾向。“外來的和尚好念經”的觀念廣泛存在于各個地區的引人政策中。某些企業和高校在參與“人才”引進時，容易出現急功近利的做法，單純地將工作的重心放在了加大力度引進人才上，忽略了開發和培育“內才”。

相較于“外才”，本土的人才更加熟悉所在區域的實際情況，對所在地的感情也更加深厚，有為當地經濟發展、技術進步做貢獻的愿望，但由于片面的評價機制以及大幅度地外地引才，“內才”無法得到足夠的重視，積極性被逐步打擊，進而造成本土人才的外流，有可能“引來女婿氣走兒子”。

區域之間人才非理性競爭

各地區在競爭高層次人才的過程中，呈現出一些非理性競爭現象。

一是地區利益優先的思維使地方政府無法站位高遠，統籌兼顧。在我國人力資源市場中人才總數量基本穩定的狀態下，此消彼長的“零和博弈”，必然會因為地區發展的差異導致高層次人才擁有量“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應。高層次人才向經濟發達的優勢地區高度聚集，而中西部經濟欠發達地區因經濟、地理環境等處于競爭的劣勢，人才大量流失，由此帶來經濟發展放緩、創新能力不足等一系列問題，加劇了地區間發展的不平衡，發展差距就會因此拉得更大。

如今，由于教育部第一批建設“世界一流大學和一流學科”的名單已完成遴選，全國高校為爭取在下一輪的遴選中能夠取得不錯的成績，都在加緊爭創“雙一流”。

依托當地政府大力支持與區位優勢，東部高校展開了對高層次人才的新一輪競爭，在這種形勢下，西部地區高校的壓力再度驟然增大。這導致教育部某高官都公開呼吁：挖西部高校的人才等于挖命根，希望東部地區手下留情。

二是人才政策設計不嚴密、不完善，存在“打補丁”的現象。法者國之公器，公共政策的出臺理應經過嚴密的調研與預判，一旦頒布就代表對其管轄范圍內的所有公民生效，“朝令夕改”對地方政府公信力將產生重大的影響。有些地區人才政策的變動之頻繁不僅暴露出在政策制定初期欠缺周密的長遠考量，同時在一定程度上反映出在“搶人才”行為中的非理性，是地方政府參與人才競爭能力不足的表現。

三是引發人才政策負面外溢效應，可能導致盲目跟風，政策邊際效應遞減。當地方政府開始使用優惠待遇“招才引智”時，往往會對現有人才產生消極的價值導向，引發政策負面外溢效應。而一些地方政府只注重于用優惠待遇并且將此作為競爭手段，可能導致盲目跟風，大家比拼的不是選人用人的環境而是金錢的多少，人才激勵政策邊際效應遞減。

因此，地區之間非理性地進行高層次人才搶奪戰，是一種短視的競爭觀，由地方政府狹隘的利己主義而帶來的人才流動的無序性同中央對人才體制機制改革的基本精神和規定相背離，并且和當前國家人才強國的戰略方向背道而馳，更是影響了國家支持中西部地區發展的人才政策實施。對于地方政府之間在高層次人才非理性爭奪中可能對國家經濟社會發展所造成的消極后果，我們需要引起警惕。

缺少后期配套規劃，人才價值無法充分發揮

各地目前出臺的相關攬才政策均在人才的落戶、住房補貼、子女入托入學、配偶工作等方面開出了足夠的條件。各大城市“錢多、城好、速來”的口號在短期內確實能比較直觀地打動人才。但從長期看，整體的工作環境、平臺等長遠措施才是留住人才、用好人才的關鍵。

近兩年，有些地區在搶人上用力很猛，卻不知搶到何用，以致人才好不容易來了，最終因為不被重視又流失。還有些地區僅僅為了應付上級政府下達的任務，領導班子人才觀念沒有扭轉，拿著報表只看人才總數，用以匯報工作，具體如何將人才的運用與地方發展戰略結合則不清楚，導致人才資源白白浪費。隨著時間的推移，人才政策必然會變得更加理性，轉向更深層次的比較與思考。

經歷過優厚條件的“狂轟濫炸”后，短期內可能出現人才供給不足、價格虛高、人才市場表面繁榮的現象。如果缺少人才引進后的具體使用規劃與人才公共服務和基礎設施的配套，那么這對人才長期發展是不利的。“引用結合”“引培結合”創造人才發揮作用的優良環境，才是各地贏得這場“人才爭奪大戰”所要思考的關鍵。

正如，勞動經濟學領域陸銘教授所言，在一個國家內部，生產要素自由流動是資源配置效率的保障，而生產要素流動的方向則取決于不同地區間的比較優勢和要素回報。現今各地區的人才引進政策所體現的一定程度的地區特色，正是其立足于自身比較優勢的一種體現。

實際上，人力資本結構與產業結構之間的動態匹配能夠促進經濟增長。人才觀的更新，人才培養體系的多元與完善，一方面是產業升級調整所產生的新需求，另一方面也能夠為各類技術的應用、改進和創新提供相應的人力資本支撐，從而推動產業結構的升級。

所以，人才既然作為城市發展的第一資源，各城市面對如何吸引人才并留下人才的關鍵性問題時，或許除了需要對人才需求的準確把握，為其提供能夠自我實現的機會和舞臺，最重要的是思考如何立足于自身的比較優勢，使得“人”與“地”之間實現匹配，人盡其才，人盡其用。