推進京沈高鐵沈陽站點建設的對策分析

劉釗 于志男

〔內容提要〕京沈高鐵的開通對于提升沈陽區位優勢、推動沈陽經濟社會發展起到了積極作用。但是，目前京沈高鐵沈陽站點在基礎設施投入、周邊產業及商業設施配套、周邊空間結構布局和周邊交通銜接能力等方面仍存在較為突出的問題。為進一步提升京沈高鐵對沈陽經濟社會發展的拉動效應，應加快推動京沈高鐵沈陽站點建設。為此，課題組提出推動規劃一體化編制、加強高鐵站點建設、規劃高鐵多線并進、打造多式聯運新格局、優化高鐵沿線產業布局等政策建議。

〔關鍵詞〕京沈高鐵 站點建設 交通運輸 產業集聚

京沈客運專線（以下簡稱“京沈高鐵”）已于2021年1月22日全線開通，全線貫穿北京市順義區，懷柔區，密云區，河北省承德市、遼寧省朝陽市、阜新市、沈陽市，正線全長698公里，設計時速350公里，是我國中長期鐵路網規劃的“八縱八橫”高鐵網的重要組成部分，也是2022年北京冬奧會重要交通保障。它將以北京為中心的京津冀地區和以沈陽為中心的遼中南城市群地區緊密連接起來，充分發揮鐵路的經濟橋梁和交通紐帶作用，對于加快區域發展戰略實施、促進沿線城鎮化進程、加快區域經濟協調、可持續發展，具有重大的現實意義。

一、京沈高鐵對沈陽社會經濟發展的影響

一是提升沈陽區位優勢。京沈高鐵開通之后，沈陽到北京僅需2.5個小時即可到達，與北京的經濟交流更加密切，人員交往更加頻繁，可促進沈陽加快融入北京城市圈。同時，伴隨著我國鐵路快速客運通道“八橫八縱”建設的推進，沈陽將成為中國高速鐵路網的一個重要節點，與東、南部主要大城市的時空距離將大幅度縮短，可以大大提高城市之間的通勤效率，使各種生產要素的流動更加頻繁，從而實現城市之間的無縫對接，優勢互補、信息互通、資源共享。

二是沈陽經濟發展環境得到明顯改善。京沈高鐵建成開通，遼寧省又新增了一條入關進京的快速通道。作為沿線重要鐵路樞紐城市沈陽，由于北京輻射半徑的擴大和區位條件的變化，使區域一體化進程加快，過去制約沈陽快速發展的行政壁壘將會被打破，發展環境將會更加優越。沈陽豐富的土地、農業、旅游和勞動力等資源，將轉化為產業優勢、競爭優勢，推動“京沈經濟帶”的形成。這將對沈陽產業結構的調整、經濟社會的發展，工業化進程的加快產生重要影響。

三是推動沈陽文化旅游產業加速發展。沈陽是中國首批優秀旅游城市，國家歷史文化名城，素有“一朝發祥地，兩代帝王都”之美譽。其文化旅游資源豐富多彩，如以世界文化遺產“一宮兩陵”（沈陽故宮、清福陵、清昭陵）為代表的清文化，以張氏帥府、東北陸軍講武堂為代表的民國文化和以“九一八”歷史博物館、二戰盟軍戰俘營為代表的抗戰文化等，具有多元融合、廣泛包容的鮮明特征。京沈高鐵開通后，這些文化旅游資源備受北京游客的歡迎，吸引眾多游客前來觀光，沈陽旅游的潛力得到充分釋放。

四是促進生產要素自由流動更加便捷。京沈高鐵的開通將改變現有運輸市場的競爭局面，迫使當前的公路、鐵路、民航進行價格、線路等調整優化，這樣有利于降低旅客出行費用和企業的物流成本。同時，將使人才、技術、資金、信息等生產要素加速自由流動。北京的高校和科研院所眾多，擁有十分豐富的智力資源。京沈高鐵將北京與沈陽的時空距離拉近到2.5小時，這有助于充分利用北京地區的科技和人才資源，助力沈陽經濟發展。

二、京沈高鐵沈陽站點建設現狀

（一）京沈高鐵沈陽站點建設情況

1.京沈高鐵—沈陽西站基本情況

沈陽西站（原名古城子站）位于沈陽市于洪區馬三家街道古城子村，是中國鐵路沈陽局集團有限公司管轄的鐵路車站，也是京哈高速鐵路上的一座客運站。2017年12月29日，沈陽西站項目主體工程完工。2018年12月29日，京沈客運專線遼寧段正式開通，沈陽西站暫未開通。

沈陽西站站前廣場占地面積52.2畝，廣場停車場1.45萬平，停車泊位189個，綠地2萬平，具有照明、排水等配套設施。目前周邊暫無任何基礎設施，廣場東側臨馬沙公路，西側、北側為耕地，南側廣場臨蒲河約100米。

2.京沈高鐵—新民北站基本情況

新民北站位于沈陽市新民市后營子村附近（304國道右側1公里），距新民市中心直線距離4公里，是中國鐵路沈陽局集團有限公司管轄的二等站。2018年12月27日，京沈客運專線承德至沈陽段開始預售票。2018年12月29日，京沈客運專線遼寧段正式開通，新民北站也隨之投入使用，周邊為村落和基本農田，尚未進行開發建設。

新民北站占地總面積77826平方米，總投資4119萬元。其中站前廣場51319平方米，道路23320平方米，包括道路及廣場的排水、亮化、路面、各類功能區及附屬設施配套等，廣場建設已初步完成。

（二）京沈高鐵沈陽站點存在的問題

1.基礎設施投入仍需進一步加強

目前，沈陽西站僅有站前廣場具有簡單的照明、排水等基礎設施，周邊并無其他任何基礎設施，配套情況嚴重缺乏。沈陽西站因目前處于停運狀態，基礎設施建設也尚未繼續推進。新民北站基礎設施建設基本完成，但目前周邊基礎設施配套不完善，目前新民北站基礎設施配套工程項目（二期工程）正處于征收階段，道路、排水、交通、路燈、綠化等還有待進一步完善。但新民北站基礎設施投入存在困難，新民市“三保”剛性支出壓力較大，財政收支矛盾仍舊突出，有待進一步加大基礎設施建設投入。

2.周邊產業及商業設施配套仍需進一步完善

目前，沈陽西站周邊多為村屯及尚未拆遷農戶，土地性質多為基本農田，產業及商業服務設施配套嚴重不足，招商難度較大，效果有待提高；車站南側沿蒲河公共景觀缺失，兩側建筑多為住宅，缺乏公共的服務設施。新民市自身經濟體量較小，底子薄，產業結構層次較低，新動能驅動力不足，城市產業布局尚未延伸至新民北站，周邊同樣多為村落和基本農田，尚未進行開發建設，缺乏周邊產業以及商業服務設施配套。

3.周邊空間結構布局仍需進一步優化

目前，沈陽西站周邊基地建筑肌理比較混亂，沒有較明顯的地域特征。空間形態上看，整體形態平緩，空間均質，建筑分布無序，缺少高品質空間，應結合區域定位開展合理規劃。目前臨近廣場南側尚有3戶未完成拆遷工作，總占地面積5畝，其余周邊土地均存在拆遷量大，改造任務艱巨的問題。新民北站周邊的村落和基本農田，周邊空間布局應與城市發展規劃相適應，開發建設需要的人力、物力和財力等資源投入巨大，征收工作同樣面臨困難。

4.周邊交通銜接能力仍需進一步提高

目前，沈陽西站暫未開通，開通時間尚未確定。此外，鐵路南北聯系不暢、缺乏次干路以及支路系統。周邊公共交通配置仍是空白，公交、地鐵均未與之銜接，交通銜接斷崖問題亟待解決。新民市開通了“701客運廣場到新民北站”專線為直達客運公交，每天往返18個班次，中間不設站點，全長約3公里，行駛時間為10分鐘左右。但目前僅有此專線通往新民北站，交通線路單一，應提高新民北站的綜合交通銜接能力。

三、提升京沈高鐵對沈陽經濟社會發展拉動效應的對策

高鐵開通對于沿線城市發展，既是機遇，又是挑戰。如果一個城市沒有明確的比較優勢和功能定位，就很可能導致要素外流，原有的“洼地”優勢將被削弱，產業轉移蛋糕面臨分割攤薄和節流，區域差異將趨向扁平化，在區域競爭中落伍，甚至被“空心化”。戰略新興產業和科技型中小企業，也會因為四通八達的交通，受到周邊區域的抑制和擠壓。如何準確定位、凸顯比較優勢、協調互補已然成為關鍵。京沈高鐵的建成開通，使北京成為沈陽開放的“市場”“門戶”“窗口”，加速沈陽開放開發融入全國進程。必須進一步強化開放、高效創新，在鞏固擴大現有開放成果的基礎上，充分利用自身比較優勢和“同城效應”產生的倍加“磁場”吸引更多優質外商來沈創業投資，努力擴大對外開放領域和空間。

（一）推動規劃一體化編制，建立區域協調機制

1.推進高鐵站點規劃與城市規劃密切配合與協調

實現高鐵站點規劃與城市規劃一體化編制。首先要深入了解城市的總體規劃，尤其是城區的規劃范圍，功能區劃分及道路、公交、城市軌道交通的規劃。其次要充分聽取城市規劃部門的意見，使鐵路規劃與城市規劃能有機結合為一個整體。最后，加強高鐵車站地區在規劃實施、協調管理等方面的力度，整合高鐵車站區域土地資源，加強土地利用強度，吸引外來資金流入，為接納更多的客流提供條件。

2.加強高鐵沿線城市的區域協調與經濟合作

借力京沈高鐵，以沈陽站點為依托，加強范圍內各條高鐵沿線城市化之間區域合作和產業協調。做大做強高鐵沿線各大節點城市，加快形成沿高鐵“一軸多點”經濟格局。積極建設沿線城際交通網絡，進一步增強沈陽站點與沿線各地區間的銜接，推動沿線地區與高鐵有效銜接，盡最大限度地延伸沈陽站點影響觸角和拉動效應。在此基礎上，進一步加快經濟帶內產業分工、合作，推動產業發展從同質化向專業化發展，盡早形成為物流“綠色通道”。

（二）加強高鐵站點建設，完善周邊配套服務

1.注重基礎設施完善與預留，提升站點建設水平

京沈高鐵沈陽站點的基礎建設還處于初級階段，仍需進一步加大建設投入，設置專項站點建設資金，完善基礎設施建設。加快推動沈陽西站功能區建設，以高鐵車站為中心，分別建設功能核心區、功能拓展區和功能輻射區，推進京沈高鐵西站改造升級。積極推進新民北站基礎設施配套工程項目（二期工程），使新建高鐵二路東段延伸至高鐵一路并與高鐵街連接，進一步完善道路、排水、交通、路燈、綠化等基礎設施。從整體上來看，應該按照一個長遠規劃來指導建設，不要因為一時“應急”而馬虎應對，盡力避免二次建設等問題。

2.完善周邊產業配套，提升站點建設品質

推進京沈高鐵沈陽站點周邊產業集群配套，以“高鐵站點”為核心，以集聚高端產業業態為目標，加快規劃建設集商務辦公和商貿會展于一體的新型復合型區域，帶動總部經濟、產業金融、科技研發和文化創意等都市型產業發展。首先，在沈陽西站和新民北站附近開發住宅樓盤，建設人才公寓，吸引更多人來沈落戶，釋放高鐵站點活力；其次，加強周邊商業辦公和寫字樓配套，在站點附近根據產業規劃合理布局商業辦公和寫字樓的數量，滿足區內的企業需求，便于商務往來和資源流動；最后，引進酒店、餐飲和娛樂等設施配套，主要用于商務接待。

3.合理規劃交通銜接，提升站點交通便利度

強化京沈高鐵站作為區域交通樞紐的重要地位，以樞紐建設為支點，加快沈陽樞紐地區交通設施建設和各種交通方式的銜接，重點構建站點與城市中心城區的交通鏈接，最終形成功能完善、內外聯系、便捷高效、滿足多層次交通需求的綜合交通系統。在沈陽西站建設永安新城公交核心樞紐，同時對沈陽于洪區東湖市場客運站進行提升改造，并規劃建設大轉彎公交樞紐、平羅灣公交樞紐。優化新民北站農村客運網絡布局，整合優化196條農村線路，規劃80余條城鄉公交路線，以胡臺鎮等鄉鎮為試點，推進城鄉公交一體化。

4.加強公共服務支撐，提升站點人才競爭力

在現代經濟體系下，信息、資本、科技等生產要素都在跟著人才走，而人才則往往跟著公共服務和生活環境走。因此，高鐵站點應加快構建良好的公共服務配套及生活環境，來增強對人才的吸引力。在沈陽西站和新民北站的住宅區周邊建設以生活、教育、醫療等為代表的公共服務設施，比如公園、廣場、學校、醫院等，是推動高鐵站城一體化發展的關鍵所在。同時，高鐵站點充分利用高鐵開通所產生的人才“逆向流動”“潮汐涌動”的趨勢，創新各類人才的引進模式，推出高鐵站點人才特殊政策，提升高鐵站點對沿線城市及周邊地區的人才吸引力。

（三）規劃高鐵多線并進，推動鐵路高質量發展

增設聯絡線將京沈高鐵與其他線路連接，在丁香湖附近設聯絡線與秦沈客運專線銜接，既有秦沈客運專線線位不動。增設沈撫聯絡線，部分列車延伸至撫順，改造沈撫城際線。在京沈高鐵和哈大高鐵預留的六王屯線路所間，增設京哈直通線。

（四）打造多式聯運新格局，構建綜合交通運輸樞紐

1.完善多式聯運集疏運基礎設施

水鐵聯運：重點推進沈陽西部鐵路貨運物流港項目建設，打造興隆鐵路貨運樞紐，與高鐵站區銜接；公航鐵聯運：積極推進多式聯運物流園區建設，暢通高鐵站點與周邊高速公路、機場銜接，提升貨物中轉及集散能力；多式聯運品牌路線：推動中歐班列（沈陽）與京沈高鐵無縫銜接，優化班列貨品類別，擴大班列覆蓋范圍，鞏固回程貨源，推進中歐班列（沈陽）數量穩步提升。

2.培育多式聯運市場主體

鼓勵大型物流企業“引進來”，圍繞農產品、汽車、醫藥、電子信息、電子商務等重點領域，引進一批專業型多式聯運服務企業。支持國內國際大型物流企業在沈陽高鐵站區附近設立區域總部或子公司，開展多式聯運業務。支持本土企業“走出去”，學習培育一批本地多式聯運經營骨干人員，開展“一票制”聯運，發展區域性、全國性、全球性聯運業務。

3.提升多式聯運標準化和信息化水平

把握高鐵增加貨運功能的契機，借力電商企業和公路物流企業集聚的產業優勢，發揮毗鄰全勝機場的通航優勢，吸引金融保險、律師服務、商務會展等與現代物流相關聯的高端服務企業在高鐵站點附近設立分支機構，助推多式聯運深度融合。建設多式聯運信息平臺，在信息共享、供應鏈服務、“一單制”單據管理等方面取得突破。

（五）優化高鐵沿線產業布局，打造特色功能集聚區

1.打造高鐵沿線產業“組團”模式

城市要結合自身資源稟賦、發展定位、空間布局等，合理確定高鐵站周邊區域的功能定位，處理好高鐵站周邊區域與中心區及其他組團的關系，實現合理分工，差異化、互補性發展。要甄選發展基礎優越、特色鮮明、極具潛力的產業，構建樞紐偏好型產業體系，不宜照搬照抄、追逐特點、硬造特色。同時，處理好高鐵沿線各站點綜合開發的關系，避免因功能定位的重復、雷同而形成無序競爭、相互制約的發展局面。沈陽西站和新民北站要結合京沈高鐵沿線城市發展的情況，合理布局自身產業的戰略定位。

2.依托高鐵樞紐，打造“兩個集聚區”

（1）沈陽西站：集聚新型物流功能，打造供應鏈管理中心。

隨著高鐵網絡的迅猛發展及電商等市場需求的推動，高鐵貨運發展迅速。借助高鐵物流的快速發展勢頭，高鐵站區可以布局新型物流功能設施，重點發展快遞物流、智慧物流、電子商務、供應鏈金融等業態，帶動城市倉儲物流的升級發展。

借助深海國際物流港和周邊物流中心的區位優勢，沈陽西站布局制造物流園、商貿商務園和現代服務業集聚園，建設電商快件物流產業園、會展服務物流產業園、物流平臺中心，積極打造東北地區供應鏈管理中心，拓展“快遞+”產業集群，在現代供應鏈領域培育新增長點。

（2）新民北站：創新城市文旅康養，帶動鄉村特色旅游升級。

高鐵的交通優勢，將極大帶動城市現代服務業和旅游業的發展。通過挖掘城市文旅資源，鏈接周邊區域文旅資源，可以發展高端消費、免稅購物、健康服務、文化旅游等新興業態，立足城市、服務城市群，引領區域商貿旅游消費升級。

遵循旅游服務升級、康養服務引領、產業協同發展的思路，新民北站確立起以旅游服務為核心，以康養服務為特色，以農產品加工為支撐的產業體系。打造一批古鎮古村、主題莊園、特色村寨，打造集生態觀光、田園風情、假日休閑于一體，具有花園特色的鄉村旅游觀光帶。探索發展中醫藥養生養老、旅游健康養老、溫泉養生養老、綠色有機食品養生等各具特色的康養產業。高起點、高標準建設一批綠色生態農產品基地，打造新民特色品牌農業，建設一批集生活、生產和生態于一體的田園綜合體。

（作者單位：東北大學文法學院）