推動公路貨運行業高質量發展的對策研究

裴珊珊

〔內容提要〕公路貨物運輸是現代貨物運輸的主要方式之一，在整個貨物運輸領域中發揮著日益重要的作用。本文著眼于中國公路貨運行業發展，敘述了行業現狀，分析了存在問題，并從如何整合升級降本增效，實現公路貨運行業高質量發展上，提出了相應的對策建議，對促進現代貨物運輸融合縱深發展有一定的現實意義和參考價值。

〔關鍵詞〕公路貨運行業 高質量發展 整合升級 降本增效

貨物運輸業是國家基礎性、戰略性的產業，引導生產，促進消費，為經濟社會發展提供了有力的支撐。近年來，隨著公路基礎設施、貨物運輸裝備的改善和人們生活水平的提高，我國公路貨物運輸行業快速發展，成為綜合交通運輸體系中完成貨運量最多、承擔份額最大、覆蓋面最廣的貨物運輸方式。同時，也存在結構不合理、運輸成本費用偏高、綜合運輸效率較低等問題。整合升級，降本增效，實現公路貨運行業高質量發展，成為亟待解決的重要課題。

一、公路貨物運輸行業的現狀分析

據國家統計局數據顯示，2020年我國各種運輸方式完成貨運總量中，公路貨運占比73.8%，水路貨運占比16.39%，鐵路貨運占比9.8%，航空貨運占比0.01%（見圖1）。公路貨運占比最大，在綜合運輸體系中居主體地位。中短途貨物集散運轉上，公路運輸比鐵路、水路、航空運輸具有更大的優越性，尤其在最終兩端的運輸中，重要性更為凸顯。

2020年，中國社會物流總費用14.9萬億元，占GDP比重為14.7%。物流業越發達，效率越高，物流費用就越低，物流總費用在GDP的比重就越低。中國社會物流總費用占GDP比重高，其中，公路運輸費用占社會物流總費用的30%。我國公路貨運成本偏高，影響了企業產品的競爭力和制造業的轉型升級，也影響了國民經濟的總體運行水平。加快公路貨運行業轉型升級，降低貨運成本、提高運輸效率是促進物流降本增效的關鍵所在。

公路貨運的服務對象主要是生產和流通型企業，中國制造升級換代，要求提供優惠運價、短而穩定的在途時間、高頻度的出發到達、隨時可用的設備，準確無損的配送交貨等貨運服務。隨著產業結構優化和消費升級，貨物運輸需求不斷增加，公路貨運市場貨源結構從“大批量、少批次”向“小批量、多批次”轉換。信息技術與公路貨物運輸融合，網絡貨運平臺聚集社會零散運力，傳統粗放型發展方式已難以為繼。新發展格局要求公路貨運行業加快提檔升級，以數據為關鍵要素賦能運輸發展，提升協同管理能力，推動模式、業態、服務等聯動創新。同時，綠色運輸呼聲高漲，對公路貨運行業發展提出了新要求。開發綠色創新技術，使用低排放運輸工具和生物燃料，降低油耗和氮氧化物的排放量，減少大氣污染迫在眉睫。

公路貨運行業的發展，事關經濟運行，事關人民群眾的安居樂業，意義重大，影響深遠。當前，運輸結構調整成效初顯，公路貨運占比持續下降。新常態下優化運輸結構，進一步加大“公轉鐵”“公轉水”力度，整合多種運輸方式，發展整體效益的多式聯運，提高綜合運輸效率，加快推進貨運行業高質量發展已提上議事日程。

二、公路貨物運輸行業的存在問題

（一）貨運企業經營管理水平較低，單位運輸成本高

我國中小公路貨運企業占比較大，經營模式多為傳統的單車貨物運輸和信息配載運輸，管理簡單，運輸效率低。一些公路貨物運輸企業貨源組織水平差，承載能力弱，運輸車型不適合貨物結構，空駛率高。貨運企業經營負擔重，市場交易成本較高，燃油費、通行費、人員工資等要素仍是公路貨運經營成本的主要組成部分，運價成本偏高。

（二）公路貨運企業分散，集約化程度低

我國公路貨運行業運輸組織效率低，企業協同不足，未形成集約化、規模化的運輸產業。貨運行業生產主體、生產要素較為分散，零散的運輸貨源難以管控，運力供大于求，交易環節多，資源利用率不高。市場集中度高、整合能力強的龍頭貨運企業較少，先進運輸組織方式發展緩慢。

（三）貨運基礎設施滯后，配套設備薄弱

我國公路貨運行業的發展缺乏系統化、均衡化，多式聯運的銜接、貨運樞紐的軟硬件整體規劃和配套設計不完善，缺少業務集中、功能齊全、高效協作的承載各種貨物運輸方式的貨運集群。貨運場站、貨運樞紐、轉運中心、貨物集散地數量少、規模小，技術裝備落后。

（四）貨運企業信息化水平低，運輸效率不高

公路貨運行業的供應鏈環節眾多，多次貨運搬倒運輸，加之一些企業信息建設層次較低，貨運企業與上下游之間的信息不暢。在流通運輸信息服務、場站管理、成本控制等方面滯后，導致流通成本增加，從整個供應鏈效率角度來看，貨運效率有待提升。

（五）貨運行業人才資源短缺，整體素質不高

隨著公路貨運行業的快速發展，對從業人員的崗位要求提高。需要具備供應鏈管理知識、先進的流程控制、采購、運輸、配送、信息技術等相關的業務知識。而多數公路貨物運輸從業人員，年齡偏大，文化程度偏低，人員結構不合理。貨運企業開展的專業管理、技能培訓較少，員工工作能力不強，效率不高，不適應公路貨物運輸的發展需求。

（六）公路貨物運輸能耗高，煙霧排放污染環境

我國仍處于城鎮化、機動化的快速發展期，城市人口及產業集聚所帶來的貨運需求迅速增長，新舊業態相互交織，老舊柴油車仍占一定比例。據統計，我國城市貨運車輛氮氧化物和顆粒物排放分別占汽車排放總量的68%和79%。貨車運輸煙霧、顆粒物造成空氣污染，危害健康，溫室氣體排放加劇全球氣候變暖。改善環境空氣質量，構建綠色運輸模式，推廣使用新能源貨車勢在必行。

三、公路貨物運輸行業的發展建議

公路貨物運輸是支撐國民經濟發展的重要基礎性服務行業，經濟發展、生活水平的提高大規模增加了對生產生活資料的需求，加快了商品的流動，為運輸產業的發展提供了廣闊市場，運輸產業的發展也相應提高了產品的競爭力。滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化、個性化公路運輸需求，提供安全、及時、便捷的運輸服務，需要多管齊下，建設經濟高效、綠色共享的公路貨運服務體系，促進公路貨運行業高質量發展。

（一）培育壯大貨運集群，加快發展多式聯運

發展貨運集群，提升貨運規模化、集約化水平。共享集群的基礎設施、信息、金融、人力、物力等資源，更好地降低貨運經營成本，提高交易能力和經營水平。集群集聚大規模的貨運量，既服務于大批量貨物的運輸要求，也將眾多小批量、多品種、多頻次的零擔貨物整合為具有規模效益的運輸。在班次密度、可用設備和運輸模式等方面，加強貨運企業之間的協同配合，提高貨運滿載率和供應鏈的整體運作效率，提供高頻度、低成本、高水平的貨運服務，促進貨運企業和貨源單位緊密合作。例如，兩家貨運企業整合運量，合并運輸，將貨物滿載于數輛直達拖掛車，共擔整車運輸費用，既保障了交貨周期又實現了運輸效率的最大化。此外，引導貨運企業整合重組，優化升級，培育一批安全管理水平高、運輸服務質量好的骨干貨運企業。發展普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等運輸新模式，調整貨運經營結構，豐富貨運服務形式，提升貨運行業運輸服務水平，實現公路貨運集約高效發展。

加強樞紐設施建設，加快發展多式聯運。合理布局，規劃建設公路貨站、鐵路貨站、航空貨站、海港、內河港等多式聯運樞紐和綜合貨運樞紐，完善設施設備，形成現代化高質量的綜合立體交通網。推進多種運輸方式融合發展，充分發揮比較優勢，高效銜接，集約利用，提高綜合運輸組合效率。強化公路運輸與鐵路、水路、航空運輸的轉運功能，貨物經樞紐靠站停運、卸貨、倉儲和重新裝貨，降低成本，提升運輸服務品質。例如，利用互聯網、物聯網的相關技術，整合集裝箱、鐵路貨站和公路運力等資源，面向大宗物資供應鏈貨主企業提供集裝箱多式聯運。

（二）構建信息化平臺，大力發展智慧貨運

規范培育“互聯網+”貨運新業態，發展智慧交通運輸，加強公路貨運行業的信息系統建設，構建現代化、網絡化、智能化公路貨運體系，提升運輸產業的科技水平，增強公路貨運服務保障能力。依靠互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術，建立貨運信息共享交換聯動機制，完善運輸信息資源配置、運輸市場交易等具有綜合功能的公共信息平臺，形成多點網絡聯運優勢，解決車貨線下匹配問題，進而縮短交易市場效率時間差，獲得信息網格化集成經濟效益。

以供應鏈的物資及商品流通的需求為中心，通過網絡貨物運輸平臺的智能調度和標準化服務，將技術應用到貨運交易中，減少貨物流通成本，提高貨物運輸效率，以新業態帶動貨運行業的集約高效發展。貨運企業向托運人提供貨運服務，即從詢價、發貨到交付、結算的全流程履約服務，加強資源整合能力，加快訂單響應時間，快速實現車貨匹配，提升運輸組織效率。通過平臺數據共享、信息互通，為生產企業、貨運企業、來往配載車輛等構架信息的橋梁，解決“貨找車難、車找貨難”的問題。同時，在貨物運輸過程中實施監控、位置跟蹤等，加裝衛星定位裝置，配合電子地圖、移動通信技術，跟蹤貨物的運輸軌跡，了解運營動態，預估到站時間。

（三）優化貨運結構，構建綠色運輸模式

深化運輸結構調整，提高綜合運輸效率。以適合鐵路運輸、水路運輸需求量較大的貨類為重點，促使更多的大宗貨物從公路中長途運輸轉到鐵路運輸和水路運輸。在“雙碳”目標的引領下，運輸工具裝備向低碳轉型，能源結構由石化燃料向生物燃料轉型，如生物柴油、壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣等，逐步實現新能源汽車的規模化應用。

構建綠色運力體系，減少環境污染。通過綜合采取限制使用、經濟補償、加強監督執法等措施，以限行促淘汰、以補貼促淘汰、以督導檢查促淘汰，鼓勵運輸企業及經營業戶主動淘汰高排放老舊柴油貨車，使用新能源和清潔能源車輛。在貨運樞紐、貨運轉運中心、貨運場站等地規劃建設專用充電等配套設施設備。實施車輛裝備升級改造，推廣應用符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車等先進貨運車型，積極推進貨運車型標準化。

（四）加強職業教育，培養高素質貨運團隊

隨著公路貨運行業自動化、信息化、智能化水平的提高，貨運企業對具有較高管理水平和專業技能人才的需求不斷增長。培養高技能、高素質、懂科技、善管理的公路貨運行業從業人員，適應新形勢的需要，成為當務之急。

開展職業教育培訓，提升員工素質。完善“產學研”相結合的貨運行業培訓系統，引入高校和科研院所，建立相應的公路貨運培訓機構，開展職業教育。設置一系列專業課題，從基層崗位的技能培訓到高素質管理人才的培育，突出技術性、前沿性的培訓，讓從業人員掌握更多的知識和技能，包括駕駛、搬運、裝卸、分揀、運輸作業、運輸工具的維護等。優化教育氛圍，激發從業人員開拓創新、鉆研業務的積極性、主動性，培育結構合理、素質優良的公路貨運行業人才隊伍，推動公路貨物運輸科學有序發展。

（五）加大監管執法力度，整頓公路貨物運輸市場秩序

政府在公共基礎設施投資維護、公共管理和服務等方面，制定科學合理的政策，提供完善的公共產品和服務，扶持貨運行業高質量發展。健全適應行業發展的新型監管機制，充分利用信息化手段，實行“互聯網+政務服務”，推進“線上線下”平臺建設，加強貨運行業的運行監測和管理。優化審批流程，規范行業管理，提升公路貨運行業治理能力，改善貨運管理環境。發揮宏觀調控作用，通過市場監管、交通管理等綜合手段，加強對公路貨物運輸市場秩序的整頓，嚴厲打擊無證經營、非法營運、非法改裝、貨物撒漏等各類違法違規行為，凈化運輸市場環境，促進公路貨物運輸企業規范經營、有序發展。同時，落實以節能減排為導向的貨運政策，嚴格營運貨車燃料消耗量準入核查，加快淘汰落后產能，鼓勵科技創新和新技術、新工藝、新能源的開發應用。

加強貨車超限超載治理，營造安全暢通的道路運輸環境。嚴格執行超限超載認定標準和超限檢測站聯合執法工作流程，杜絕重復罰款、只罰款不卸載等行為。加強貨運源頭監管，提高貨運源頭單位經營者和從業人員的守法意識，自覺抵制超限超載違法行為，杜絕超限超載車輛出場出站、上路行駛。創新執法模式，依托非現場動態自動稱重檢測系統，對過往車輛實現全天候自動檢測、號牌識別篩錄，落實“一超四罰”措施，增強交通管控能力，維護路產路權，更好地保障群眾生命財產安全。開展聯合執法，交通、交警組成聯合執法隊伍，加強駐站值班值守，延長日常巡查時間，加大夜間執法力度，擴大巡查區域，增加巡查密度，對貨車超限超載行為保持高壓打擊態勢，消除公路運輸安全隱患。

“十四五”時期是加快建設交通強國的重要階段，也是貨運行業整合升級、降本增效的關鍵時期。構建現代化公路貨運體系，全方位提升服務水平，加快推動公路貨運行業高質量發展，開啟新征程，為經濟社會發展提供可靠的運輸服務保障。

（作者單位：山東省濟南市章丘區城鄉交通運輸局）