習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的三重邏輯

摘??要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央既一脈相承又與時俱進地貫徹黨的民族理論和民族政策，推動民族工作取得理論創新和實踐創新，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想是理論邏輯、時代邏輯、價值邏輯的有機統一。從理論邏輯看，它是對馬克思主義民族理論、黨的民族理論政策、多元一體格局理論的繼承與發展。從時代邏輯看，它從歷史與現實、理論與實踐、國內與國際的互動關系中回答民族工作時代命題。從價值邏輯看，它是堅持維護國家統一、實現中華民族偉大復興和建設人類命運共同體的協同。在今后的民族理論研究和民族工作實踐中，要進一步深化對習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的認知和把握。

關鍵詞：民族工作;民族理論;民族政策;鑄牢中華民族共同體意識;中華民族

中圖分類號：D633 ???文獻標識碼：A????文章編號：2096-3378（2022）01-0016-12

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，先后召開兩次中央民族工作會議，對如何做好新時代民族工作作出系列重要部署。在2021年中央民族工作會議上，習近平總書記指出：要準確把握和全面貫徹我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，推動新時代黨的民族工作高質量發展，動員全黨全國各族人民為實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標而團結奮斗。他同時指出：改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強調中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經驗。這次中央民族工作會議最大的政治成果，就是總結提出了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。

習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想內涵豐富、邏輯縝密，是對十八大以來黨的民族工作實踐經驗的總結和理論升華，科學回答了新時代民族工作“舉什么旗、走什么路、如何實現民族工作創新發展”等重大理論和現實問題，是黨的治國方略在民族工作領域的集中體現，標志著馬克思主義民族理論中國化進入了新境界，是新時代推進黨的民族工作高質量發展的根本遵循。黨的十八大以來，學界對習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的研究成果頗豐，聚焦背景、內涵、意義等方面。但是前期相關研究主要是對具體觀點進行總結，相對缺乏大跨度的邏輯梳理。為此，從理論維度、時代維度、價值維度上深化對這一重要思想的研究，對深入學習貫徹中央民族工作會議精神，總結黨的百年民族工作重大成就和歷史經驗，推動新時代民族工作高質量發展，實現中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。

二、理論邏輯：對馬克思主義民族理論、黨的民族理論政策、多元一體格局理論的繼承與發展

理論是時代和實踐的產物。習近平總書記指出：“理論不是天生的，是要通過學習和實踐來獲得的?！绷暯娇倳涥P于加強和改進民族工作的重要思想是對馬克思主義民族理論的賡續與發展，是對黨的民族理論政策的繼承與發展，是對多元一體格局理論的吸納與升華。

（一）對馬克思主義民族理論的賡續與發展

馬克思主義民族理論是馬克思主義創始人及其繼承、捍衛和發展者關于民族和民族問題的觀點和學說的體系，集中體現在對民族問題產生的根源、處理民族問題的原則以及解決民族問題的途徑等方面。其一，民族是一定的歷史范疇，有其自身發生、發展和消亡的過程。民族問題與階級問題緊密相連，私有制是民族剝削和民族壓迫產生的根源，解決民族問題要從根本上消滅人剝削人的社會制度。其二，主張民族平等，反對民族壓迫。其三，各民族沒有高低貴賤之分，每個民族之所以能成為一個民族而長期生息繁衍，都有自己生存和發展的能力、優點和特點。其四，民族差別、民族問題將存在很長時間。民族消亡將是一個漫長的歷史過程。其五，民族問題是社會總問題的一部分。對民族問題的認識不應局限于民族現象本身，它既是社會發展總問題的一部分，也只有在社會總問題解決的進程中獲得解決。

馬克思主義民族理論是我國民族理論的源頭活水。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思主義民族理論為指導，推動馬克思主義民族理論的賡續與發展。其一，依據民族問題的產生、發展和消亡的一般規律，堅持民族問題是社會總問題的一部分，將民族問題納入中華民族偉大復興和全面建設社會主義現代化國家的戰略高度進行審視，尋求破解民族問題之道。其二，堅持將發展作為解決民族問題的總鑰匙，推進民族地區經濟社會全面發展，全面建成小康社會。其三，堅持將民族平等團結作為處理民族關系的基本原則，高舉中華民族大團結、中華民族一家親的旗幟，反對大民族主義和地方民族主義，發展了馬克思主義關于民族平等團結的理論。其四，統籌國際國內兩個大局，從祖國統一、民族復興、國家安全、社會穩定和共同繁榮發展的視角，深化對新時代民族工作長期性、復雜性和重要性的認識。

（二）對黨的民族理論政策的繼承與發展

在近代，中國面臨著反帝反封建反分裂的歷史任務。中國共產黨自成立之日起，就致力于中國解決民族問題道路的不懈探索。在建黨初期，中國共產黨提出了反侵略、反分裂的行動綱領，也提出了解決國內民族問題的行動指南。長征途中，黨在藏族地區建立“中華蘇維埃中央博巴自治政府”、在回民地區建立“陜甘寧省豫?？h回民自治政府”。在抗日戰爭時期，團結各民族建立抗日民族統一戰線，實行各民族平等團結、共同抗日的基本政策，在少數民族聚居地區實行民族區域自治，是黨從中國國情出發解決民族問題的一個創舉。

中華人民共和國成立以來，中國共產黨始終堅持以馬克思主義民族理論為指導，不斷推動黨的民族工作理論創新和實踐創新，形成了具有鮮明時代特征的民族理論與民族政策。中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，從中國實際出發，先后確立了以民族平等、民族團結、民族區域自治等為核心內容的民族理論和民族政策，包括消除民族隔閡，實現各民族緊密團結、實行民族區域自治，保障少數民族當家作主的權利、慎重穩妥地進行民主改革和社會主義改造、發展民族教育事業，培養和使用少數民族干部等方面。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，結合新時期民族工作實際，推進黨的民族理論政策不斷發展，提出了民族工作的中心任務是搞好團結、消除隔閡，要從“兩個大局”看待民族工作，“觀察少數民族地區主要是看那個地區能不能發展起來”等論述。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，面對冷戰后我國民族問題的新形勢新變化，提出了深刻認識民族問題的“普遍性、長期性、復雜性、國際性、重要性”，“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的“三個離不開”的思想。進入21世紀后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，深刻把握國內外形勢，提出了新時期民族工作“兩個共同”的主題，提出了堅持和完善民族區域自治制度的“三個不容”重要論斷，即“民族區域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一個重要優勢不容削弱”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足中國特色社會主義新時代，開啟了從“大國”到“強國”、從“富起來”到“強起來”的偉大實踐，創造性提出了鑄牢中華民族共同體意識這一重大論斷，深刻總結黨的民族工作百年重大成就和歷史經驗，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，把中國共產黨的民族理論政策推向了新的更高的發展階段。其一，繼承了中華人民共和國成立以來黨的歷代領導集體關于民族工作重要性、民族平等、民族團結、民族區域自治制度、各民族共同繁榮發展、民族事務治理法治化、黨對民族工作的領導等方面內容。這些內容集中體現在2014年中央民族工作會議上提出的中國特色解決民族問題的正確道路（“八個堅持”）、2019年全國民族團結進步表彰大會上提出的民族工作的寶貴經驗（“九個堅持”）。其二，統籌國際國內兩個大局、統籌安全和發展兩件大事，從中華民族偉大復興戰略高度創造性提出了鑄牢中華民族共同體意識，將其作為新時代民族工作的主線，并上升為國家戰略。其三，把“中華民族一家親，同心共筑中國夢”作為新時代民族工作總目標，闡釋了“民族團結是各族人民的生命線”，將民族團結理論發展到新階段。其四，提出了中華民族和各民族的關系是大家庭和家庭成員的關系、各民族之間的關系是一個大家庭里不同成員間的關系，豐富了社會主義新型民族關系的內容。從“多元一體”辯證關系中去認識中華民族和各民族之間關系，提出了“四個共同”和“五個認同”的重要論述，發展了中國共產黨關于民族關系的理論。其五，在推進民族事務治理方面，指出“要提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，要根據不同地區、不同民族實際、以公平公開為原則，突出區域化和精準性”。其六，在民族交往交流交融方面，提出了“要充分考慮不同民族、不同實際、不同地區的實際，統籌城鄉建設布局和公共服務資源配置，完善政策舉措，營造環境氛圍，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”。此外，習近平總書記對各民族共有精神家園建設、中華民族歷史觀、中華文化與各民族關系、少數民族和民族地區高質量發展、新時代民族地區干部隊伍建設等方面也作出了重大創新性闡釋。這些闡釋在2021年的中央民族工作會議上，被概括為“十二個必須”。

（三）對多元一體格局理論的吸納與升華

多元一體格局理論是由費孝通先生在20世紀80年代提出的。他認為：中華民族包括的五十多個民族是多元，中華民族是一體。經過接觸、混雜、聯結和融合，同時也有分裂和消亡，形成一個你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統一體。在長期的歷史發展中，我國各民族之間的交往交流交融不斷深化，最終形成了多元一體的中華民族大家庭。多元一體的中華民族的形成，不僅是共同的地緣和生活環境把各族人民密不可分地聯結在一起，更重要的是共同的歷史命運和光明前途把各族人民親密無間地凝聚在一起。中國共產黨先后提出的平等團結互助和諧的民族關系、“三個離不開”、“四個共同”等論述，都是對多元一體格局理論的繼承與發展。進入新時代，習近平總書記創造性提出了“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大論斷，進一步升華了多元一體格局理論。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國統一多民族、中華民族多元一體的基本國情進行了深刻闡釋。習近平總書記在2014年中央民族工作會議上提出：“中華民族的多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，兩者辯證統一。”“我國56個民族都是中華民族大家庭平等一員，共同構成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體?！痹?019年全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記強調：“中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產，也是我國發展的巨大優勢?！薄八膫€共同”即遼闊的疆域是各民族共同開拓的、悠久的歷史是各民族共同書寫的、燦爛的文化是各民族共同創造的、偉大的精神是各民族共同培育的論述，進一步闡述了中華民族多元一體論的深刻內涵，提升了中華民族多元一體論的理論高度。習近平總書記用“家庭”和“家庭成員”的關系對“多元”和“一體”關系作了形象比喻。在2021年中央民族工作會議上，習近平總書記明確提出，鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念;要正確把握共同性和差異性的關系，要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系，要正確把握中華文化和各民族文化的關系。習近平總書記的這些重要論述，對我們正確把握共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系等具有重要啟示，也對我們正確認識和處理中華民族與各民族“一”和“多”的關系、各民族間“同”和“異”的關系、民族政策“恒”和“變”的關系提供了理論遵循，體現了對多元一體格局理論的吸納與升華。

三、時代邏輯：從歷史與現實、理論與實踐、國內與國際的互動關系中回答民族工作時代命題

恩格斯認為：“每個時代的理論思維，包括我們時代的理論思維，都是一種歷史的產物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內容?！绷暯娇倳涥P于加強和改進民族工作的重要思想，應時代之變、發時代之聲、順時代之勢，回答了新時代黨的民族工作如何高質量發展的重大課題。

（一）應時代之變：從歷史和現實的時空架構中把準民族工作的時代脈搏

習近平總書記指出：“從世界社會主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代?！秉h的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代。習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想立足中國特色社會主義新時代，從歷史和現實的時空架構中把準民族工作的時代脈搏。

從歷史來看，中華民族經歷了從“自在”到“自覺”再到“自為”的偉大轉變。中華民族在幾千年的歷史發展中，有少數民族融入漢族，也有過漢族融入少數民族的現象，但更多的是各民族之間的相互融合。在歷史發展中，各民族不斷交往交流交融是歷史常態。中華民族作為一個“自在”的民族是在幾千年的歷史發展中形成的。在近代，面對西方列強入侵和亡國滅種的危機，尤其是“九一八”事變后，中華民族到了最危險的時候。在中國共產黨的領導下，中華兒女團結抗爭，建立了最廣泛的抗日民族統一戰線，取得了抗日戰爭偉大勝利。在近代以來抗爭西方列強的百年歷程中，中華民族作為一個“自覺”的民族實體進一步形成。中華人民共和國成立后，中國共產黨團結帶領各族人民進行社會主義革命與建設、全面推進改革開放和社會主義現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于實現中華民族偉大復興。中國成為當今世界第二大經濟體，中國特色社會主義事業取得令世人刮目相看的偉大成就，中華民族已然作為一個“自為”的民族實體屹立于世界民族之林。

從現實來看，中華民族偉大復興經歷了從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍。中華人民共和國的成立，使中國人民從此站起來了。在黨的領導下，各民族投身于社會主義建設，進行了民族識別，采取了一系列發展少數民族和民族地區的民族政策。改革開放后，中國共產黨把發展作為民族工作的重要方面，出臺了系列政策舉措，實施西部大開發、興邊富民政策，少數民族和民族地區經濟社會發展成效顯著。黨的十八大后，黨把少數民族、民族地區經濟社會發展統籌于中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中，貫徹新發展理念，實現精準脫貧，推動各民族共同走向現代化，推進中華民族共同體建設。“少數民族的面貌、民族地區的面貌、民族關系的面貌、中華民族的面貌都發生了翻天覆地的歷史性巨變?！敝腥A民族偉大復興步入了“強起來”的“快車道”。

（二）發時代之聲：從理論和實踐的辯證統一中回答民族工作的時代命題

習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想既是一個科學完整的理論體系，也是新時代民族工作的實踐遵循。它從理論和實踐的辯證統一中回答了新時代民族工作“做什么”“怎么做”的時代命題。

從理論上看，習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想是一個完整的理論體系。2021年召開的中央民族工作會議將習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想集中概括為“十二個必須”。一是必須從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作。二是必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展。三是必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設。四是必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認同感和自豪感。五是必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益。六是必須高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。七是必須堅持和完善民族區域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施，支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕。八是必須構筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。九是必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深。十是必須堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化。十一是必須堅決維護國家主權、安全、發展利益，教育引導各民族繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護祖國統一、國家安全、社會穩定。十二是必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。

“十二個必須”構成了完整的理論體系。從邏輯結構上看，第一條到第四條是總體要求，從民族工作歷史方位、重要任務、主線、中華民族歷史觀方面提出總的要求。第五條到第十一條圍繞一律平等（基石）、民族大團結（原則）、民族區域自治制度（制度）、構建共有精神家園（紐帶）、交往交流交融（途徑）、依法治理民族事務（方法）、維護國家統一（最高利益）方面具體展開。第十二條論述黨對民族工作的領導（政治保障）。從具體內容上看，“十二個必須”體現宏觀與微觀有機結合。第一條到第三條是宏觀層面，圍繞“新時代民族工作的定位與目標、任務與主題、主線與主責”，從整體認知上回答新時代民族工作“重要定位與重大意義”問題。第四條到第十二條是微觀層面，圍繞“民族歷史觀教育、踐行民族平等、維護民族團結、堅持和完善民族區域自治制度、構筑中華民族共有精神家園、促進各民族交往交流交融、依法治理民族事務、維護國家統一、加強黨對民族工作的領導”等，從微觀舉措上回答新時代民族工作“怎么做”的問題。習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想是一個完整的理論體系，其核心要義是鑄牢中華民族共同體意識。

從實踐上看，習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想在民族工作實踐中產生，必將指引新時代民族工作實踐創新發展。黨的十八大以來，中央大力推進實施精準脫貧戰略、鄉村振興戰略。民族地區經濟社會得到了全面發展。2020年底，全國民族自治地方420個貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部實現整族脫貧。民族八省區“十三五”時期GDP增長6.6%，高于全國平均水平0.9個百分點?；仡欉@一時期，民族地區正是脫貧攻堅的主戰場。國務院劃定的全國14個連片特困地區共有680個縣，其中371個地處民族自治地方，占54.6%。2020年最后宣布脫貧的52個貧困縣，基本上都集中在民族地區。

在肯定民族工作實踐取得顯著成就的同時，習近平總書記也深刻研判新時代民族工作環境所發生的重大變化。脫貧攻堅戰取得了重大勝利，少數民族和民族地區與全國人民一起邁進了小康社會。隨著鄉村振興戰略和城鎮化進程的不斷推進，各民族大遷徙大交流大融合局面形成，各民族交往交流交融日益增強，我國民族關系的內涵發生了深刻變化。因此，要在尊重和包容差異性的基礎上，更加注重共同性，推進中華民族共同體建設。2021年中央民族工作會議指出，黨的民族工作創新發展，就是要堅持正確的，調整過時的，更好保障各民族群眾合法權益;要正確把握共同性和差異性的關系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想也是在糾正民族問題認識上的誤區、糾正民族工作實踐中的偏差中產生，必將指引新時代民族工作實踐的發展。

（三）順時代之勢：從國內和國際兩個大局互動中指明民族工作的時代方向

習近平總書記指出：“中國要聚精會神地搞建設，需要兩個基本條件，一個是和諧穩定的國內環境，一個是和平安寧的國際環境?！绷暯娇倳涥P于加強和改進民族工作的重要思想從國內和國際兩個大局互動中指明了民族工作的時代方向。

從國內看，我國正處于全面建設社會主義現代化國家并邁向第二個百年奮斗目標的關鍵期。一方面，少數民族和民族地區實現了精準脫貧，民族地區經濟社會發展取得了顯著成就，各族人民的交往交流交融不斷增強，各民族的中華民族共同體意識顯著增強。另一方面，民族復興道路上還面臨著一系列挑戰，民族地區發展不平衡不充分問題仍然相對突出，影響各民族交往交流交融的因素仍然復雜多樣，民族領域意識形態斗爭仍然尖銳復雜，國際勢力干擾破壞我國民族團結的風險不容小覷。黨的十八大以來，民族地區發展邁上了新臺階，但發展不平衡不充分問題還存在;各民族大遷徙大交流大融合趨勢不斷增強，但影響各民族交往交流交融的各種因素仍然復雜;城市民族事務治理取得一定成效，但城市少數民族流動人口管理與服務水平仍待加強;國家通用語言文字普及推廣仍需加強?？傮w來看，中華民族共同體思想基礎不斷鞏固，但鑄牢中華民族共同體意識的物質、政治、法律、社會、心理基礎等方面工作仍任重道遠。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進。經濟全球化與逆全球化思潮并存，文化多元化與文明沖突論交織。自2008年金融危機發生以來，西方國家經濟的低迷、政治的極化、社會的撕裂，引發了新一輪種族、民族主義問題的回潮。以美國為代表的西方國家“面對全球化和權力轉移的焦慮，特別是對中國疫情防控過程中所顯示的軟硬實力的擔憂，西方保守主義勢力將中國視為種族、民族主義情緒宣泄和投射的對象，催生了當下西方涉疫情反華民族主義浪潮”。以美國為首的西方國家繼續利用所謂“民族問題”對我國進行遏制打壓。西方國家涉民族的反華言論，實質上是將其國內種族、民族主義問題引發的社會矛盾轉嫁到中國，企圖借助種族、民族議題形成對中國的遏制，從而達到破壞我國國家統一、民族團結、社會穩定的目的。

面對國內外復雜多變的形勢，習近平總書記冷靜分析和深刻研判，將新時代民族工作融入國內國際互動的大視野，提出建設中華民族共同體和構建人類命運共同體，指明了我國民族工作的時代方向與宏闊視野。

四、價值邏輯：堅持維護國家統一、實現中華民族偉大復興和建設人類命運共同體的協同

習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有多維的價值意蘊。具體來說，它以國家統一為最高利益，以實現中華民族偉大復興為根本目標，以推動構建人類命運共同體貢獻中國方案。

（一）以維護國家統一為最高利益

中華人民共和國成立以來，中國共產黨領導中國人民，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。新冠肺炎疫情暴發后，中國有序、科學、高效地應對疫情，凸顯了中國國家制度和治理體系的顯著優勢。隨著國際力量對比呈現“東升西降”的態勢，以美國為首的西方國家到處散布所謂“中國威脅論”，肆意抹黑中國。近一個時期以來，美國等加劇運用香港、臺灣、新疆和民族、宗教、人權等議題攻擊中國。西方國家借民族議題打壓中國，也對我國的民族工作產生諸多消極影響。一方面，有關西方國家為了維護霸權地位，不斷利用釣魚島爭端、南海爭端、中印邊界問題等煽動中國周邊國家利用領土爭端或其他借口向中國發難。另一方面，以美國為首的西方國家打著“民族”“宗教”“人權”旗號，推動我國民族議題國際化，給我國民族關系帶來風險挑戰。祖國統一、國家安全是中華民族的最高利益。黨的十八大后，習近平總書記提出了總體國家安全觀，在多種場合多次強調要維護祖國統一、國家安全、民族團結。在2014年中央民族工作會議上，他提出：“堅持維護祖國統一，這是國家最高利益所在、各族人民根本利益所在，必須大力弘揚愛國主義精神，堅決反對一切民族分裂活動?！彼诘谌沃醒胄陆ぷ髯剷蠌娬{：“新疆發展穩定，事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全?！彼谥醒氲谄叽挝鞑毓ぷ髯剷现赋?，西藏工作必須堅持以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點。他在2021年中央民族工作會議上再次強調：“必須堅決維護國家主權、安全、發展利益，教育引導各民族繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護祖國統一、國家安全、社會穩定。同時，要堅決防范民族領域重大風險隱患。要守住意識形態陣地，積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，持續肅清民族分裂、宗教極端思想流毒?！绷暯娇倳浾驹趪野踩妥鎳y一的戰略高度，對新時代民族工作與祖國統一和國家安全關系的闡釋，是關于加強和改進民族工作的重要思想的重大創新成果，彰顯了以國家統一為最高利益的價值指向。

（二）以實現中華民族偉大復興為根本目標

2015年9月30日，習近平總書記在會見基層民族團結優秀代表時指出：“中華民族一家親，同心共筑中國夢，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標。”在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中，習近平總書記指出：“中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興?！?/p>

習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想以實現中華民族偉大復興為根本目標，集中體現在三個方面。其一，將實現中華民族偉大復興中國夢作為新時代民族工作的總目標。實現中華民族偉大復興，是近代以來全體中華兒女最偉大的夢想。習近平總書記強調：“中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體認和價值追求，意味著全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，意味著每一個人都能在為中國夢的奮斗中實現自己的夢想，意味著中華民族團結奮斗的最大公約數，意味著中華民族為人類和平與發展作出更大貢獻的真誠意愿。”其二，從實現中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位。黨的十八大以來，習近平總書記將民族工作與中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局統籌結合、與實現第二個百年奮斗目標緊密結合。將新時代黨的民族工作納入中華民族偉大復興戰略全局，價值意蘊深遠。其三，以各民族共同走向現代化為民族工作重要任務，推動實現中華民族偉大復興。各民族共同走向現代化不僅是新時代民族工作的重要任務，也是鑄牢中華民族共同體意識的目標導向。中華民族共同體不是抽象的文化符號，而是有著豐富的內容指向，包含利益、制度和價值等要素。以社會為價值主體，價值可以分為兩個層次內容：“一是目標性價值，指人們對生活的質量、生存樣態的總體期望，即人們想過什么樣的社會生活;二是工具性價值，指人們對達到這種期望生活應采取的行為價值準則或實踐價值原則，即人們怎樣才能過上自己期望的社會生活?！辫T牢中華民族共同體意識也是各民族共同走向現代化的價值要求。

2021年中央民族工作會議上，習近平總書記指出：“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務?！痹谌娼ㄔO社會主義現代化國家新征程上，56個民族應該作為一個整體，實現共同發展進步。推進各民族共同走向現代化，要從以下方面著力。其一，民族地區要貫徹新發展理念，實現經濟社會高質量發展。民族地區要立足實際，融入新發展理念，實現高質量發展，實現共同富裕。習近平總書記特別強調綠色發展理念在民族地區發展中的重要地位，將生態觀注入民族發展新動能并提升到生態治理和生態文明的新高度。對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實現差別化政策，強調生態文明重要性和優先性，將生態觀和民族觀緊密相連，著重強調把“青山綠水”轉化成“金山銀山”的能力。其二，繼續對民族地區實施差別化支持政策，加強對口支援、東西部協作，推動民族地區盡快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。其三，深入貫徹習近平總書記關于治國必治邊的重要論述，加強新時代安邊固邊興邊工作，強化人口與經濟支撐，完善沿邊開發開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動，確保邊疆鞏固和邊境安全。

（三）以推動構建人類命運共同體貢獻中國方案

現行全球治理體系主要建立于第二次世界大戰結束后，一定程度上反映基于權力政治的西方國際關系理念和國際政治思維方式，具有明顯的“西方中心主義”色彩。其基本特征是經濟掠奪、強權政治和霸權主義。進入21世紀以來，尤其是2008年金融危機發生后，一方面，隨著西方國家經濟衰退，新興市場國家和發展中國家迅速崛起，國際力量對比逐漸呈現“東升西降”的趨勢，國際力量對比發生重大變化;另一方面，全球面臨的不穩定不確定問題層出不窮，經濟增長動能不足，貧富分化嚴重，地區熱點問題此起彼伏，種族、民族主義回潮，重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，人類面臨的共同性挑戰越來越多。面對世界格局發生的重大變化和人類全球性問題帶來的諸多挑戰，習近平總書記提出了構建人類命運共同體的主張。2013年3月，習近平總書記在莫斯科國際關系學院發表重要演講，呼吁國際社會樹立“你中有我、我中有你”的命運共同體意識。2017年1月，他在日內瓦萬國宮發表了《共同構建人類命運共同體》主旨演講，全面闡述了人類命運共同體理念。黨的十九大報告提出“明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體”的主張。

當前，中華民族正處在偉大復興的關鍵時期，習近平總書記在國內提出了鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進中華民族共同體建設;在國際上，提出推動構建人類命運共同體。人類命運共同體是我國在建設中華民族共同體的同時，為促進建立更為公平、合理的國際秩序，促進包括世界民族事務在內的全球治理更加合理有效而提出的新理念。人類命運共同體的主張，既倡導合作共贏與共商共建共享的全球治理觀，也蘊含著對世界民族問題的關注，以及處理世界民族問題的“善治”思路。中國共產黨始終堅持馬克思主義民族理論和民族觀，堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發展，確立了民族區域自治制度，做到了統一與自治相結合、民族因素與區域因素相結合，同時將民族問題納入中國特色社會主義現代化建設全局、中華民族偉大復興戰略高度，推進民族事務治理法治化，深化民族團結進步教育，促進各民族交往交流交融，加強黨對民族工作的領導，不斷鑄牢中華民族共同體意識。習近平總書記創新性提出鑄牢中華民族共同體意識和倡導構建人類命運共同體的理念，對世界其他國家處理民族問題提供了有益借鑒。人類命運共同體理念準確把握了當今世界正處在百年未有之大變局的時代特征，對世界發展趨勢作出了客觀判斷，順應了全球化大勢，回應了各國謀求解決包括民族問題在內的全球性問題的共同關切。推動構建人類命運共同體，得到了世界上大多數國家的認同，為全球治理提供了中國方案。

五、結語

環顧當今世界，不管是大國還是小國、發達國家還是發展中國家，絕大多數是多民族國家，普遍面臨如何處理好民族問題的任務。西方國家先后采取的民族迫害、種族隔離、同化、多元文化主義等解決民族問題的政策或道路，都沒能較好處理和解決好民族問題。與西方國家不同，中國在處理和解決民族問題的實踐探索中，始終將馬克思主義民族理論與中國革命、建設、改革的實際相結合，與中國統一的多民族國家國情相結合，堅持中國共產黨的領導，形成中國特色解決民族問題的正確道路。正如習近平總書記所說，回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在百年未有之大變局中推動中華民族偉大復興、統籌安全和發展兩件大事，應對日益復雜的外部挑戰，不斷推進馬克思主義民族理論中國化，推動新時代黨的民族工作的理論創新和實踐創新，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想是理論邏輯、時代邏輯、價值邏輯的有機統一。在今后的民族理論研究和民族工作實踐中，要進一步深化對習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的認知和把握。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.002

作者簡介：孫磊，中南民族大學中華民族共同體研究院博士研究生，湖北醫藥學院副教授。

基金項目：國家社會科學基金重大項目“21世紀民族主義的發展及其對未來世界政治走向的影響研究”（19ZDA132）;國家社會科學基金重點項目“‘西方之亂’中的種族、民族主義回溯及其應對之策研究”（20AMZ013）

引用格式：孫磊.習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的三重邏輯[J].統一戰線學研究，2022（1）：16-27.