電動車“頭盔執法”問題研究

韓仁嵐 沈飛月

摘要：由于騎乘電動自行車的人群愈來愈龐大，有關產生的交通事故也越來越多，為減少其導致的死傷人數，各地為落實公安部開展的“一盔一帶”行動，進行相關法規的創設，但在其執法過程中仍存在一些問題，本文對此進行有關研究。

關鍵詞：一盔一帶;頭盔執法;交通立法

一、“一盔一帶”行動開展背景

電動自行車具備便捷、低碳環保、綠色的特點，在早高峰時段具備體型小、速度更快的優勢，可以在擁堵的交通車流中迅速隨意地穿梭，變成當代人的出行首選。可是伴隨著愈來愈多的人加入電動自行車大軍，送快餐的小哥、接送孩子的父母、風雨兼程的工薪族、急送快遞的快遞小哥等，所以騎乘電動自行車導致安全事故傷亡人數成為在我國交通出行路面傷亡率極速上升的群體。

以2019年為例，2019年全國道路交通安全事故死傷中，因騎乘電動自行車死亡的有8639人，有44677人受傷，其傷亡人數占比將近非機動車傷亡總人數的70%。由于居民安全意識不高，急于追求速度，不重視采取完善的安全防范措施，電動自行車騎乘人員無疑是非常容易因“肉包鐵”被“鐵包肉”撞擊而受傷，駕乘電動自行車道路交通事故中死者的損傷主要是因撞擊和跌倒，死因關鍵集中在顱腦上，不能標準配戴安全頭盔極有可能增加交通安全事故傷亡概率。

根據世界衛生組織報告分析：當騎乘電動自行車人員有效正確佩戴頭盔時可使其降低在遭遇交通事故中的死亡風險，而頭部受重傷的風險只有30%。因為安全頭盔可以使得頭部保持在相對穩定的狀態，不易產生劇烈晃動，還可以減緩騎乘人員受到的撞擊力度，并且能夠有效隔絕外部硬物或尖銳物的劇烈撞擊，能夠盡量使頭部避免二次受傷，減少嚴重損害頭部的危險。

鑒于全國各地道路交通路況復雜，車流不息，駕駛電動自行車人員超速行駛的現象極為常見，難以管控，但如果從其自身安全保障處著手，能夠更快降低其遭遇交通事故后的死傷風險。因此，在2020年4月，公安部交管局積極組織在全國范圍內開展“一盔一帶”安全守護行動，嚴格糾察騎乘電動自行車人員在道路交通行駛時存在的不佩戴頭盔的行為。

隨著地方出臺的一系列政策和法規及公眾守法意識的增強，明顯有越來越多的騎乘電動自行車人員開始自覺佩戴頭盔。公安部數據分析，自“一盔一帶”行動開展短短四個月時間內，不少地區騎乘電動自行車人員安全頭盔佩戴率達到了 80% 以上，在此之前有些城市居民佩戴率還不足30%。隨著行動開展至2020年上半年，在這一年多內全國36大城市駕乘電動自行車交通事故死亡人數、死亡率和死傷比同比下降18%、16.3%、16.1%，這足以說明佩戴頭盔對于降低電動自行車交通事故傷亡率的效果是顯而易見的。為推動駕乘電動自行車人員進一步培養在出行時自覺佩戴頭盔的好習慣，在2021年3月，鑒于佩戴頭盔降低其交通事故傷亡率效果顯著，為進一步鞏固，各地持續深入開展“一盔一帶”安全守護行動。

二、“一盔一帶”所面臨的執法問題

然而，由國家統計局公布的數據顯示，2020年與2019年相比非機動車交通事故死亡人數下降0.46%，非機動車交通事故受傷人數上升3.98%。其側面反映出，“一盔一帶”行動成效顯著，但存在一些問題。而本文就“一盔一帶”行動中的執法問題做一些探討和研究。

1.地方性法規合法性存疑

伴隨“一盔一帶”行動在全國各地普及化，由于騎乘電動自行車佩戴頭盔未列入相關法律法規中，有關部門日常管理欠缺根據，騎乘電動自行車人員少有高度重視戴頭盔的必要性。地方關于騎乘電動車人員強制佩戴頭盔的法規還存在合法性困境、法制不統一、政策措施不完善等問題。中央層面包括全國人民代表大會常務委員會通過的《道路交通安全法》、國務院辦公廳通過的《道路交通安全法實施條例》，均并未明確提出騎乘電動車人員戴頭盔的強制規定。理論上，地方性法規在上位法相關事項規定未設處罰的情形下，下位法進行創設，將會遇到一定的合法性疑難。

2.處罰力度不夠，懲罰措施不具有警示性

通過對地方立法數據分析，在65部規定了電動自行車頭盔佩戴條款的地方法規中，其中24部針對未按規定佩戴頭盔的違法行為做出相關法律責任的規定，且將執法主體明確為公安機關交通管理部門，處罰種類絕大多數為警告和罰款，大多處以50元以內的小額罰款。

以江蘇省為例，其規定了電動自行車駕乘人員若未能按規佩戴安全頭盔的，將處20至50元不等的罰款。同樣，也有地區選用實踐學習式處罰，如汕頭經濟特區在道路交通安全條例中規定，騎乘電動自行車人員違法不戴安全頭盔將被罰勸導交通不少于一小時或觀看交通安全視頻，學習交通安全知識不少于兩個小時，在廣東等地區還會有發朋友圈點贊及舉牌等方式刺激違法不戴頭盔人員的羞恥心。

而對于這樣的處罰更多的是給違法的人們帶來一時的羞愧感和刺激，而當執法人員不在時，仍有不少人會蒙混過關，尤其是在夜晚出行，夜色昏暗。而這些都無法在根源上杜絕，需要人們將戴頭盔視為同遵守交通信號燈一樣的規則才會有效。

3.執法范圍不完善

根據目前出臺的關于騎乘電動自行車佩戴頭盔的地方法規，大多僅對佩戴做出明確要求，而對佩戴頭盔的質量并不在意，仿佛只要是個頭盔狀的物體佩戴即可。因而，執法人員大多檢查其是否佩戴頭盔，卻并沒有仔細檢查其頭盔是否真的具有保護頭部，抵抗外物撞擊的效果。

群眾對戴頭盔態度各異，多數贊成強制，少數贊成倡導，但對特殊人群做出強制并設定責任，如外賣員、快遞員等。多數人抱有僥幸心理，覺得以往電動自行車交通事故多發，是由于人們在駕駛電動自行車行駛時超重、超速導致的，只要對其進行限重限速，行駛時多加小心謹慎，那么強制佩戴頭盔就沒有必要;也有不少網友認為，頭盔影響視線，反而不夠安全。其次，由于國家道路四通八達，執法人員大多集中在公路或十字路口進行檢查，很少檢查鄉道、街道。因此，不少人在鄉道、街道騎乘電動自行車時少有佩戴頭盔的。然鄉道多T型路口和斜坡，極易引發交通事故，導致人員傷亡，留有隱患。故而人們在鄉道、街道騎乘電動自行車佩戴頭盔極為重要。

三、對“一盔一帶”執法問題的建議

（一）盡快出臺對電動自行車用頭盔的標準

由于目前尚沒有電動自行車用頭盔國家標準，電動自行車頭盔又與摩托車頭盔等使用條件相近，鑒于此，頭盔生產廠家大多以GB 811-2010《摩托車乘員頭盔標準》和GB 24429-2009《運動頭盔 自行車、滑板、輪滑運動頭盔的安全要求和試驗方法》為模板從而制定企業標準，將耐穿透性能等指標調整后生產。如此，帶來的問題是各種電動車頭盔、助力車安全帽等各類產品五花八門，售價參差不齊，產品質量信息不完整，給居民購買、部門監管帶來壓力，無法統一評估其質量價格。然而，隨著外賣行業和快遞行業的興盛，電動自行車市場也迅速蓬勃發展，國家相應出臺有關電動自行車安全技術規范對市場予以監管。同時，對專用頭盔的市場監管勢在必行，目前各地主要通過出臺規定、通知等方式執行，仍須加速制定電動自行車用頭盔標準落地。

此外，嚴格執行頭盔標準，現場執法，曝光一批違反交通法規典型、交通事故案例。通過電子監控、人臉識別，攔路檢查等方式，配合現場執法，依規要求居民騎電動自行車出行須佩戴頭盔。此外，要采取嚴管高壓態勢， 分階段排查，突出重點管控時段和路段， 加大查糾力度， 依法嚴格處罰， 全面落實法律法規。在電動自行車保有量高和安全頭盔佩戴率低的地區， 尤其是鄉村， 組織不定期開展集中整治行動， 震懾違法行為， 提高鄉村交通參與者的安全、法治意識。期間對標準頭盔質量實施效果進行測評，通過第三方評估、大數據調查等方式跟蹤評估電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率變化情況，以測評標準化頭盔使用效果，調整測評因素，優化標準內容，提高電動自行車頭盔使用質量和安全效果，使得居民放心佩戴頭盔，相信佩戴頭盔有利于保障其頭部安全，他們從而能夠更好地提升佩戴率。

在出臺電動自行車用頭盔國家標準之外，還應對佩戴電動車安全頭盔的注意事項作出補充說明，例如佩戴頭盔時應系緊安全扣且調整到合適角度，佩戴頭盔時要保持平穩，不宜過仰或過翹等等。

（二）完善相關法律法規

由于在地方性法規在進行創設法規時，會面臨一定的合法性問題。因此，完善相關法律規定可以使交警部門查處駕乘電動自行車不戴安全頭盔的違法行為時有法可依，借此以地方立法推動全國立法工作的完善，同時提高人們的法治意識。

（三）充分利用社會力量，合力治理

執法部門要發散思維，發動社會組織和動員社會力量積極投入到促進落實“一盔一帶”的行動中，綜合治理。在城市中， 聯合各界社會組織積極宣傳安全頭盔保護頭部免受傷害的作用;出臺相關政策，鼓勵電動自行車經銷商隨車附贈頭盔。在農村里， 充分發揮“兩站兩員”的重要作用， 通過面對面勸導教育， 醫療站定期開展講座，真正提高農村交通參與者在騎乘電動自行車時佩戴安全頭盔的安全意識。

四、總結

除了以上對有關駕乘電動自行車頭盔執法問題提出解決措施外，還可以與新聞媒體合作，通過梳理近年來電動自行車交通事故的典型案例，進行專題分析報導，采訪有關專家，證實佩戴安全頭盔的重要性。聯系相關公益組織，開展佩戴頭盔的安全知識教育并免費送安全頭盔的公益活動，調動人民群眾自覺佩戴頭盔的積極性，這就要將佩戴頭盔的習慣浸潤到人們的日常生活中。如此，“一盔一帶”行動才會真正得到落實，達到保護居民安全，減少電動自行車交通事故死傷的目標。

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作者簡介：

韓仁嵐（2001-），女，漢族，江蘇南通人，江蘇大學本科在讀，法學方向。

基金項目：

本文系江蘇大學第二十批大學生科研立項一般項目《電動車“頭盔執法”問題研究》（項目編號：20C168）研究成果。