中朝邊境民族鄉村振興面臨的困境及發展路徑探討

金香蘭

[關鍵詞]中朝邊境;民族鄉村;振興路徑

中朝邊境大多處于交通不便、自然環境不利的邊境山區，絕大部分邊民是朝鮮族。由于歷史、自然和地理位置等原因，鄉村經濟發展滯后，貧困問題較為突出，與當前我國農業農村現代化的整體目標存在相當大的差距，己成為制約加快農業農村現代化的短板。鄉村振興戰略，是“補齊”我國農業農村現代化的“短板”，加快實現農業農村現代化的重要保障。全面推進鄉村振興戰略，可以為中朝邊境民族鄉村經濟社會跨越式發展提供契機。

中朝邊境民族鄉村既是邊境地區，又是民族地區，地理位置特殊，政治意義重大。全面推進鄉村振興，快速發展鄉村經濟、長期穩定鄉村社會，關系到國家的安全、邊疆的鞏固以及經濟社會可持續發展。而探索全面推進中朝邊境民族鄉村振興的價值、鄉村振興面臨的困境，進而探索鄉村全面振興的路徑，不僅可以為中朝邊境地區鄉村振興提供依據，而且也可以為其他民族地區鄉村的振興提供借鑒。

一、中朝邊境民族鄉村振興的價值

中朝邊境民族鄉村位于中國和朝鮮兩國臨近邊界的邊境山區，集資源富集、生態屏障、水系源頭、特色民族文化于一身，不僅具有獨特的民族文化生態優勢，而且又是少數民族聚居區、國家安全區，在我國發展大局中具有重要戰略地位。由此可見，全面推進中朝邊境民族鄉村振興，可以推動鄉村農業全面升級、村民全面發展;加快鄉村農村現代化，可以讓鄉村農業成為有奔頭的產業，讓鄉村農民成為有吸引力的職業，讓鄉村成為安居樂業的美麗家園，對鞏固中朝邊境地區長期穩定、推進鄉村治理現代化、豐富中華文化“基因庫”、實現共同富裕具有重要意義。

（一）發展鄉村經濟社會，鞏固邊境地區長期穩定

中朝邊境起自遼寧省東溝縣的鴨綠江口，止于吉林省琿春市防川以東，全長1334千米，中朝邊界大多為深山無住宅區，大部分區域以鴨綠江、圖們江的江河邊境線為界，部分區域以長白山山脈為界。受天氣影響，冬季時鴨綠江、圖們江全線冰封，其冰厚度使大重型車輛也能從冰面跨境，而夏季時圖們江、鴨綠江水容易枯竭，有的區域水流較淺、水面又窄，人徒步也能跨境。邊境地區存在安全隱患。

中朝邊境民族鄉村是朝鮮族聚集鄉村，與朝鮮僅一江之隔，與朝鮮人民語言相同、文化同源、風俗習慣相同。很多朝鮮人在中國境內有親屬，也有往來。朝鮮族是跨境民族，因此，邊境地區的鄉村振興戰略是一項長期而復雜的系統工程，全面推進中朝邊境民族鄉村振興，發展鄉村經濟產業，提高鄉村經濟發展水平，完善鄉村的公共服務供給，使鄉村經濟、文化、教育、醫療、環境等全方位振興，有利于鄉村經濟穩定和繁榮。同時增加就業崗位，增加村民收入，有利于安定村民人心和邊境地區的和諧發展。隨著當前世界政治經濟一體化步伐的加快，特別是推進中朝邊境民族鄉村振興，有利于鞏固中朝邊境地區長期穩定，有利于保障我國邊疆安全。

（二）健全鄉村治理體系，推進鄉村治理現代化

中朝邊境民族鄉村青壯年勞動力和鄉村精英等鄉村治理需要的本土人才大量流失，鄉村留守的大多為老弱病殘，因參與能力有限或參與意愿不足等，致使鄉村治理主體嚴重短缺，導致村莊公共事務處理效率低下，村民自治成為空談，甚至異化為村干部自治。當前鄉村既有的鄉村治理體制、機制和路徑難以適應社會轉型期鄉村治理要求，影響鄉村治理現代化的有效推進。鄉村治理是國家治理的基礎單元和重難點領域，鄉村治理現代化是鄉村振興的重要目標和內在要求，是實現鄉村振興的基礎，是保障鄉村振興各項目標能夠順利實施完成的條件，沒有鄉村治理現代化，就不會有國家治理現代化。

推進鄉村治理現代化，事關鄉村全面振興，事關村民對美好生活的向往，事關國家治理現代化的整體治理效能。鄉村治理體系是國家治理體系的重要組成部分，健全鄉村治理體系關系著鄉村社會的穩定與發展，關系著整個國家的和諧與穩定，也關系著國家治理現代化的全局。全面推進鄉村振興戰略，加速鄉村經濟社會全面發展，構建適應新時期現代化治理需求的鄉村治理體系，有利于健全與完善鄉村治理體系，也有利于促進國家治理體系的完善與發展。同時，加快鄉村農業現代化，可使中朝邊境民族鄉村在經濟、文化、教育等方面實現整體提升，縮小地區發展差距，促進中朝邊境民族鄉村社會的和諧發展，有利于推進鄉村治理能力現代化。

（三）推進鄉村文化振興，豐富中華文化“基因庫”

鄉村文化傳統資源，因自然地理條件、生產勞動方式、民族習俗文化、歷史機緣等形成了個性化、多樣化的鄉村文化特點，使中華文化擁有了活力無限、源遠流長的強大“基因庫”。鄉村文化是中華文化的根脈，保護鄉村文化，必須保護民族鄉村文化。中朝邊境民族鄉村雖遠離城市，相對封閉而落后，但保留著獨特的自然風景、風俗習慣、村落格局、民居建筑、語言器具等民族傳統文化。世界的多極化、文化的多元化，恰恰是傳統文化、民族文化復興的契機。鄉村文化振興是鄉村振興的鑄魂工程，是保護傳承民族優秀傳統文化的有效途徑。

中朝邊境民族鄉村的振興以鄉村文化振興為先，以朝鮮族傳統文化為媒介和載體，既要塑型，又要鑄魂，將傳承保護民族傳統文化納入鄉村發展的整體規劃，實現民族傳統文化創造性轉化、創新性發展，激活鄉村文化因素。同時，以“鄉風文明”建設作為目標，將朝鮮族傳統農耕文化、藝術文化、民俗文化等以文化形式傳承，可使朝鮮族傳統文化得到延續和發展。此外，應防止過度的商業性開發，使具有“符號性”的民族特色村寨文化、民族傳統村落文化得到修繕和保護，增強村民民族文化認同感，使之成為鄉村重要的精神財富。民族傳統文化的根脈就在鄉村，因此推進鄉村文化振興，保護傳承中朝邊境民族傳統文化，使民族傳統文化獨具特色是民族引以為傲的文化資源，是中華文化具有獨立文化價值并重獲世界尊重認同的必需，也是豐富中華文化“基因庫”的必需。

（四）共享發展理念，實現共同富裕

改革開放以來，我國經濟社會的快速發展，不僅改變了城鄉關系，而且加快了鄉村農業農村現代化，促進了城鄉融合發展。但我國城鄉經濟社會發展不平衡，鄉村發展，尤其是民族地區鄉村發展不充分的問題依然突出，已成為制約我國全面建成小康社會的短板。在全面建成小康社會決勝階段，我國著眼于經濟社會發展全局，針對城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的現實，黨的十九大提出鄉村振興戰略，將民族地區作為重點和難點。全面推進鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的必然要求，也是實現“第二個一百年”奮斗目標的必然要求更是實現全體人民共同富裕的必然要求。

中朝邊境民族鄉村大多地處于溝壑林立、道路崎嶇的高寒地帶和山區，不僅交通極為不便，而且由于歷史、氣候等原因，鄉村經濟社會發展滯后，村民生活水平長期保持低水平，貧困率較高，鞏固拓展脫貧攻堅成果難度較大。然而，全面推進鄉村振興，加快鄉村農業農村現代化，可以解決鄉村發展不平衡不充分問題，縮小與發達地區的差距，實現共同富裕，提升村民安全感、幸福感和獲得感，有利于共享鄉村振興戰略發展理念，也有利于實現全體人民共同富裕。

二、中朝邊境民族鄉村振興面臨的困境

鄉村振興戰略的艱巨性、長期性和復雜性，在民族地區尤為突出。中朝邊境民族鄉村集邊境地區、民族地區于一體，西部大開發戰略、《興邊富民行動“十三五”規劃》的持續實施以及脫貧攻堅戰、鄉村振興戰略的實施，使鄉村經濟社會發展也取得諸多成就。但由于受地理位置、自然條件、歷史等因素的限制，鄉村經濟社會發展仍然滯后，貧困問題較為突出，全面推進鄉村振興面臨著支柱產業缺乏的經濟發展困局;鄉村精英流失，鄉村振興內生動力不足;民族傳統文化傳承主體斷裂，鄉村文化振興載體缺乏;管控能力弱化，鄉村治安防范能力降低等困境。

（一）支柱產業缺乏，鄉村經濟發展出現困局

中朝邊境民族鄉村大多位于交通不便的邊遠山區，鄉村發展滯后，基礎設施、教育、醫療等水平遠遠落后于其他發達地區。然而，自從改革開放以來，鄉村朝鮮族村民利用語言優勢，赴國內城市、赴國外務工，改善了生活條件，拓寬了發展空間，但也導致鄉村勞動力人口大量流失。鄉村勞動力的嚴重短缺，不僅使土地無人耕種撂荒閑置，造成土地資源的嚴重浪費，而且使耕地無法得到統一規劃和整合，各種產業無法得到發展與壯大。同時，由于村民文化水平低、農業生產機械化程度不高、勞動效率低等原因，鄉村農業生產依然是傳統種養殖業。而依靠傳統種養殖業，村民只能解決吃飯問題，難以脫貧致富。此外，鄉村缺乏支柱產業，不僅無法使村民靠支柱產業致富，而且連幾萬元的村干部工資也難以保證，鄉村集體經濟“空殼化”己成為常態。這不僅削弱了鄉村經濟基礎，而且影響鄉村經濟發展，就連傳統種養殖業也無法正常發展，鄉村集體經濟因缺乏支柱產業支撐而乏力，甚至停滯不前，越來越多的鄉村呈現衰落的態勢，導致這些村落處于消失的邊緣。

雖然國家實施興邊富民行動、邊疆補貼等惠農政策，加大農業補貼力度，鼓勵村民從事特色種養殖業，但由于投入與產出比例失衡，效益低又無保障，使得村民無心從事農業生產，加劇了農業生產和農業經濟持續衰退。

（二）鄉村精英流失，鄉村振興內生動力嚴重不足

在我國改革開放和經濟全球化的推動下，中朝邊境民族鄉村體制內和體制外精英紛紛離開鄉村，赴國內、赴國外，興起了鄉村精英務工經濟熱潮。鄉村精英務工經濟摧毀了鄉村勞動力結構，導致鄉村發展內生動力嚴重不足。首先，村“兩委”班子是鄉村振興的主導者、推動者，對鄉村振興的順利推進，起著至關重要的作用。體制內精英的流失，村“兩委”班子面臨著老齡化、弱勢化和后繼無人的窘境。例如，吉林省和龍市南坪鎮南坪村“兩委”班子平均年齡為56歲，吉林省和龍市南坪鎮蘆果村“兩委”班子平均年齡為56歲，吉林省龍井市開山屯鎮愛民村“兩委”班子平均年齡為56歲。村“兩委”班子年齡普遍偏大，活動主動性、積極性不強，不僅在鞏固脫貧攻堅中作用有限，而且削弱了基層組織的作用，動搖了鄉村組織基礎，使村民喪失了鄉村振興的勇氣和信心。

其次，鄉村青壯年外出務工、富人遷入城鎮、能人離開鄉村、高等教育的大學生不回鄉村等體制外精英流失問題愈來愈嚴重，使鄉村缺乏核心發展動力，對鄉村經濟社會造成極大創傷，己成為全面推進鄉村振興的難題。

鄉村精英是鄉村振興的杠桿。中朝邊境民族鄉村精英流失，鄉村產業發展缺乏引路人，鄉村振興內生動力嚴重不足，不僅鄉村振興成本不斷提升，而且使鄉村極易進入衰落狀態。因此，全面推進中朝邊境民族鄉村振興，人才振興是關鍵。

（三）民族傳統文化傳承主體斷裂，鄉村文化振興載體缺乏

鄉村不僅是村民生產生活的場所和空間，也是鄉村民族文化活動的載體。在長期的農耕生產生活中，朝鮮族以鄉村為依托，逐漸形成以民族習俗、民族風情、民族服飾、民族音樂和舞蹈等為代表的民族傳統文化。民族傳統文化是民族智慧的結晶，具有增強民族認同、豐富精神生活等功能，并對民族的生存和發展發揮著潛移默化的作用。隨著我國改革開放和經濟全球化的不斷推進，尤其是1992年8月24日，中國與韓國大使級外交關系的建立以及韓國2003年和2004年《外國勞動者雇傭等相關法律》《關于在外同胞出入境和法律地位的法律》的通過，更加促進了中朝邊境民族鄉村朝鮮族村民赴韓國務工現象。據韓國移民局外國人政策本部統計，截至2021年6月，在韓滯留的朝鮮族為639，575人。赴韓務工，提高了村民的生活水平，增加了村民經濟收入，但同時促使鄉村朝鮮族勞動力人口流失，尤其鄉村文化精英大量流失，鄉村留守的大多為老年人，民族傳統文化缺乏堅守、傳承，面臨著后繼乏人的窘境。

堅守和弘揚民族傳統文化，需要一代代人的傳承。隨著民族傳統文化傳承主體斷裂，許多珍貴的民族文化遺產瀕臨消失，民間故事和風俗文化等非物質文化瀕危。同時，由于留守鄉村的大多為老年人，人口越來越少，無法組織民族特色的唱歌、跳舞、民俗、游藝、體育比賽等傳統文化娛樂活動，加速了民族傳統文化的衰落。傳承、保護與發展民族傳統文化傳承主體斷裂，鄉村文化振興缺乏有效載體，使村民文化生活空虛，削弱了村民的凝聚力。

（四）管控能力弱化，鄉村治安防范能力降低

隨著中朝邊境民族鄉村勞動力人口大量外流，部分村莊處于消亡的邊緣，于是為了加強管理，合并村莊，使原來的村降級為村民小組，多個村民小組合并為一個行政村，由此導致民族鄉村的萎縮和小型化。如1999年底，龍井市撤銷富裕鄉、勇新鄉，富裕鄉歸屬為三合鎮，白金鄉和勇新鄉合并后稱為白金鄉。吉林省和龍市崇善鎮的村民小組由2010年的15個，減少到2018年的11個，減少率為26.7%。同時，由于絕大部分勞動力人口外出，鄉村留守的大多為老年人。根據吉林省圖們市第七次全國人口普查公報數據，2020年圖們市常住人口為85，248人，在全市人口中，60歲以上人口占比32.20%，60歲人口占比高于全國平均水平18.7%，與2010年第六次人口普查相比，60歲以上人口比重提高14.49個百分點。其中，圖們市月晴鎮常住人口為5，509人，60歲以上人口占比34.63%;圖們市涼水鎮常住人口為6，169人，60歲以上人口占比32.32%。鄉村人口老齡化現象非常嚴重，難以有效組織村民參與邊境管控工作，弱化管控能力。

鄉村民間治安防范和突發事件應對能力日益薄弱，安全隱患日益上升，致使朝鮮難民偷渡、跨國販毒、盜竊搶劫有可乘之機，己成為影響中朝邊境安全的不確定因素，嚴重影響中朝邊境安全穩定，也影響著國家安全。

三、中朝邊境民族鄉村全面振興路徑

城鄉發展不平衡是各個國家發展中面臨的社會問題，而這種問題在發展中國家，尤其是在我國更為嚴重。經過近20年的努力，我國邊境地區的綜合經濟實力明顯增強，為我國經濟社會發展做出了巨大貢獻。但隨著我國工業化、城鎮化和市場化的不斷推進，邊境民族地區鄉村被忽略、被邊緣化，使鄉村發展滯后，鄉村衰退越來越嚴重，已成為制約全面建設社會主義現代化國家的短板。

習近平總書記指出：“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”這就指明了民族地區全面推進鄉村振興戰略的方略和路徑。中朝邊境民族鄉村全面振興路徑如下：

（一）壯大特色優勢產業，發展鄉村經濟

“產業興旺是關鍵”“擺脫貧困是前提”“生活富裕是根本”。只有壯大特色優勢產業才能實現鄉村產業興旺，增強鄉村發展活力，使村民的幸福指數與鄉村振興評價指數同時提升。

首先，堅持“產業優先、特色優先、品牌優先、綠色優先”的發展理念，培育新型農業經營主體，創辦家庭農場林場、農村合作社、農業企業、農業社會化服務組織，強化農產品品牌建設，并逐步提檔升級。繼續加大有機大米、延邊黃牛養殖、人參栽培、靈芝、食用菌、中藥材等特色產業的發展規模，高質量發展以養牛、養驢、養貂、養鵝為主的畜牧業經濟，不斷推進農產品精深加工，逐步構建現代產業結構體系，使特色品牌產業、特色產業健康發展。如高質量發展和龍市古城村、光東村的綠色有機大米、蘆果村延邊黃牛、養鵝基地、“東北三寶”之一的人參栽培、靈芝以及藏珍藥材栽培等支柱產業的健康發展。

其次，以自然景觀、邊境及民族文化為特色，開發主題突出、特色鮮明、層次多樣的鄉村旅游資源，促進鄉村旅游業和鄉村特色文化產業的發展，為鄉村經濟發展注入新的活力，使其成為鄉村集體經濟和村民創收的重要來源。如吉林省圖們市月晴鎮白龍村，利用深厚的民俗文化基礎和旅游開發資源，克服人口老齡化嚴重、人員稀少等不利因素，傳承白龍村國家非物質文化遺產“農耕舞”“刀舞”等，被譽為“朝鮮族農耕文化第一村”，不僅使朝鮮族民族傳統文化得到傳承，同時激發了留守老人自主脫貧創收的積極性。

（二）聚集鄉村人才，增強鄉村內生動力

鄉村振興內容豐富，指標體系覆蓋面廣，但中朝邊境民族鄉村振興，第一要務是聚集人才。聚集人口不是讓離開鄉村的所有人聚集回鄉，而是聚集對鄉村振興有推動力的精薨打鐵需要自身硬，只有培養推動鄉村振興的本土人才、聚集鄉村精英，中朝邊境民族鄉村振興才有內生動力，才能推進鄉村全面振興。

首先，健全鄉土人才培養機制。鄉村振興是鄉村經濟、社會、文化、生態等全方位的振興，這不僅需要產業人才，而且需要營銷、環境保護、旅游、法律等實用型人才。建立“政府主導+高校+社會力量”培育模式，由政府主導新型職業農民培育，采取政府補貼的方式，整合社會力量開展培訓，是破解鄉村人才瓶頸的有效途徑。其次，以產學研培養模式、訂單等培養模式，與農業院校、職業院校合作，提升村民的農業生產技術水平和能力，借力培養本地職業技能人才，實現鄉村本土人才的現代性轉化。此外，政府以產業多元化、產品精深化發展為導向，重點選派懂技術、會經營、善傳授、愛基層的專業技術人才下沉民族地區，確保其發揮傳幫帶的作用。再次，聚集己走出鄉村的成功人士、大學生、退伍軍人，并建立吸納制度，使鄉村賢能人士參加基層組織，增強鄉村基層組織建設，進而增強鄉村發展內生動力。最后，鄉村振興核心主體是村民，激活村民的主體性是實現鄉村振興的關鍵。村民既是鄉村振興主體，又是鄉村建設者和受益者，只有充分發揮村民的主體地位，鄉村全面振興、才能取得成效。

（三）以民族傳統文化為載體，推動鄉風文明建設

鄉村由獨特的自然環境、作物植被、生產方式、社會組織、風俗習慣、生活樣相、村落格局、民居建筑、語言器具等構成了鄉村的傳統文化資源。隨著我國城鎮化的不斷推進，我國部分鄉村消失是不可避免的，但鄉村不可能全部消亡，鄉村文化價值更不會消失。民族傳統文化的根脈在鄉村，保護民族傳統文化，使鄉村傳統的生產生活方式、情感、文化以及價值觀與社會主義核心價值觀相承接、相融合，才能生長新的價值。繁榮興盛的鄉村文化既是鄉村文化振興的精神標簽，又是傳統文化生存和發展的靈魂。

鄉風文明是鄉村振興的方向，是實現鄉村振興的保障。中朝邊境民族鄉村鄉風文明建設，既不同于城市文化，又不同于傳統文化的鄉村文化建設，既要走中國特色鄉村文化振興之路，又要以民族傳統文化為根基，提升村民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，促進鄉村移風易俗和鄉風文明建設，推動物質文明與精神文明的協調發展。因此，中朝邊境民族鄉村鄉風文明建設，應立足于鄉村實際，服務于鄉村，滿足鄉村需求，充分利用民族文化資源，發揮民族傳統文化的“民族性”，倡導文明理念與良好生活方式，讓村民分享更多的精神文化和物質文化成果，讓每位村民都有足夠的成就感。

（四）提升治安防范能力，維護邊境安全穩定

中朝邊境延邊民族鄉村村民、抵邊耕地以及農牧林產業的存在，不僅降低了國防層面守邊官兵的巡邏成本，而且從民間層面穩固了國防安全邊防墻，降低了軍事防衛成本。因此，國家應扎實推進中朝邊境穩控工作，大力開展掃黑除惡專項斗爭，強化護村隊建設，加大治安巡邏力度，提升中朝邊境社會治安綜合治理能力。黨政軍警民五位一體的管邊、控邊是邊境管控的重要保證。因而形成黨政軍警民齊抓共管邊境社會治安的良好局面，可以繼續深化黨政軍警民齊心合力治邊工作，提高聯合治邊能力，切實維護邊境穩定安全，防止邊境轄區內發生惡性違法犯罪事件。與此同時，完善基層治安防控體系和“黨政軍警民”合力治邊機制，完善各類預警和處置預案，提高突發事件應急處置能力，維護邊境安全穩定。

此外，通過培訓、組織演習等方式，強化民兵護村隊的作用，可進一步推進中朝邊境管控工作，擴大管控區域，堅決控制非法越境人員。全面推進普法教育，提升鄉村干部村民學法、用法、守法意識，增強村民的防范意識，提高村民國防意識和自我防范意識。全面推進中朝邊境延邊民族鄉村振興，只有聚焦人口，才能解決中朝邊境地區人口嚴重衰減問題，才能不斷提升鄉村社會的綜合治理能力，維護邊境安全穩定，促進社會和諧。

四、結語

全面推進鄉村振興戰略是新時期我國鄉村的發展理念是以“農業強農村美、農民富裕”為宗旨，促進鄉村農業高質量高效率發展、鄉村宜居宜業、村民富裕富足實現城鄉協調、融合、均衡、共同發展的系統工程。全面推進鄉村振興，特別是全面、全方位推進民族地區鄉村振興，關系到加快實現農業農村現代化目標，關系到第二個一百年奮斗目標的實現，也關系到我國全面建設社會主義現代化國家的進程。因此，全面推進中朝邊境民族鄉村振興路徑，使中朝邊境民族鄉村盡快地發展起來，可逐步縮短與發達地區的差距，與各族人民團結在一起共同實現中華民族的繁榮與發展。