末任鐵道部長(zhǎng)盛光祖落馬記

2011年，盛光祖接替劉志軍出任鐵道部部長(zhǎng)引發(fā)輿論關(guān)注。履新后很長(zhǎng)一段時(shí)間，他的一項(xiàng)重要工作是“肅清劉志軍影響”。同時(shí)，他敲定了高鐵降速方案以及降低了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致他被民間稱(chēng)為“盛高阻”。

3月25日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布消息，原中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正配合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

73歲的盛光祖是今年第二名落馬的正部級(jí)官員，也是今年落馬的第15名中管干部。

臨危受命的“救火隊(duì)長(zhǎng)”

盛光祖是“老鐵路”，有30余年的鐵路工作經(jīng)歷，曾任海關(guān)總署署長(zhǎng)、黨組書(shū)記，鐵道部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記，中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理等要職。

關(guān)于他早年獲提拔，媒體報(bào)道過(guò)這樣一件事。在1980年的一次抗洪搶險(xiǎn)中，盛光祖光著腿和工人們一起下水搶修鐵路，這給當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)視察的上海鐵路局領(lǐng)導(dǎo)留下了深刻的印象。加之當(dāng)時(shí)盛光祖口碑也不錯(cuò)，不久，他就被提拔為上海鐵路局南京分局副書(shū)記，在一年內(nèi)連升兩級(jí)。

盛光祖的仕途一直充滿(mǎn)挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)折。2000年，他由鐵道部副部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任海關(guān)總署副署長(zhǎng)，這次空降屬于臨危受命。

當(dāng)時(shí)，正值廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案和湛江特大走私案后，海關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)大范圍的人事調(diào)整。彼時(shí)媒體提到，盛光祖能當(dāng)“救火隊(duì)長(zhǎng)”，一個(gè)原因是其沒(méi)有錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，能夠大展拳腳。更重要的是他做事膽大心細(xì)，有思路、有魄力，常常能切中要害。

在海關(guān)總署，盛光祖步步升遷，歷任海關(guān)總署黨組副書(shū)記、副署長(zhǎng)，總署黨組書(shū)記、副署長(zhǎng)，2008年任海關(guān)總署署長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

從“劉跨越”到“盛高阻”

2011年，盛光祖再次引發(fā)輿論關(guān)注。當(dāng)年2月，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍因涉嫌重大違紀(jì)被免職，盛光祖從海關(guān)總署調(diào)任鐵道部。

當(dāng)時(shí)媒體評(píng)論，劉志軍留下三點(diǎn)教訓(xùn)，其中之一就是“大躍進(jìn)式的鐵路發(fā)展模式”。

劉志軍任職期間，鐵道部堪稱(chēng)“獨(dú)立王國(guó)”，有自己的公、檢、法系統(tǒng)，職工數(shù)量龐大。彼時(shí)的劉志軍也意氣風(fēng)發(fā)，有“站在火車(chē)頭上的部長(zhǎng)”之稱(chēng)。他在推廣高鐵方面，可以用“狂飆突進(jìn)”來(lái)形容，因此又被稱(chēng)為“劉跨越”。

“狂飆突進(jìn)”的背后是債臺(tái)高筑。彼時(shí)的京津高鐵、武廣高鐵分別耗資206億元和1200億元。當(dāng)時(shí)有報(bào)告預(yù)計(jì)，鐵道部的利息費(fèi)用很快將超過(guò)1000億元。

履新后很長(zhǎng)一段時(shí)間，盛光祖的一項(xiàng)重要工作是“肅清劉志軍影響”。2011年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)時(shí)，剛剛掌舵鐵道部的盛光祖就對(duì)媒體高調(diào)表態(tài)：“劉志軍案”對(duì)高鐵建設(shè)沒(méi)有影響，高鐵的建設(shè)速度不會(huì)慢下來(lái)。

然而，盛光祖選擇了另一條極端之路。他認(rèn)為中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，多次召開(kāi)全路運(yùn)營(yíng)安全會(huì)議，敲定了降速方案，同時(shí)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這一系列舉動(dòng)引發(fā)不小爭(zhēng)議，盛光祖也被民間稱(chēng)為“盛高阻”，認(rèn)為他阻礙了中國(guó)高鐵的發(fā)展。

2011年7月23日，甬溫鐵路發(fā)生動(dòng)車(chē)追尾事故，造成40人死亡，盛光祖再次被推到了風(fēng)口浪尖。事故發(fā)生后，履新不到半年的盛光祖被認(rèn)為對(duì)事故處置不力，向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍也被認(rèn)為對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但因?yàn)樗呀?jīng)落馬，與被查一事并案處理。

2013年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷(xiāo)鐵道部，同時(shí)組建央企中國(guó)鐵路總公司（簡(jiǎn)稱(chēng)鐵總），盛光祖由“末任鐵道部部長(zhǎng)”轉(zhuǎn)而成為鐵總首任“掌門(mén)人”。

盛光祖在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“安全”和“反腐”。2015年10月，中央巡視組向鐵總反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況。當(dāng)時(shí)，盛光祖表態(tài)，要全面吸取劉志軍案件的慘痛教訓(xùn)，徹底消除其惡劣影響。要強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、車(chē)皮車(chē)票等重點(diǎn)領(lǐng)域的源頭治理，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。

2016年年初的鐵總工作會(huì)議上，即將結(jié)束鐵路生涯的盛光祖強(qiáng)調(diào)，安全是鐵路工作的生命線(xiàn)、是鐵路的“飯碗”工程、是一切工作的基礎(chǔ)。然而，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“安全”的盛光祖，卻沒(méi)有“安全著陸”。

配合調(diào)查的深意

值得一提的是，與其他多數(shù)被查官員通報(bào)中的“接受”審查調(diào)查不同，盛光祖被查消息中的表述為“正配合”審查調(diào)查。

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站顯示，此前被宣布配合調(diào)查的中管干部還有中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社原黨組副書(shū)記、理事會(huì)主任劉士余。當(dāng)時(shí)官方通報(bào)稱(chēng)，劉士余同志涉嫌違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，配合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查。

對(duì)比而言，盛光祖不再是“同志”，也無(wú)“主動(dòng)投案”字樣。同樣是配合調(diào)查，劉士余是涉嫌違紀(jì)違法，盛光祖則是涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林表示，出現(xiàn)“配合調(diào)查”字樣，一般來(lái)說(shuō)都是主動(dòng)投案或向辦案機(jī)關(guān)交代了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的違紀(jì)違法線(xiàn)索。

值得注意的是，配合紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查有從寬的意味。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條列舉了幾種可以從輕或者減輕處分的情形，其中之一是“在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)的”。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十一條也列舉了幾條可以從寬的情形，其中之一是“積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的”。符合這種情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送檢察機(jī)關(guān)時(shí)可建議從寬處罰。

3月25日下午，國(guó)鐵集團(tuán)黨組召開(kāi)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，通報(bào)了盛光祖案。會(huì)議指出，要充分認(rèn)清盛光祖涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題對(duì)鐵路事業(yè)和鐵路形象造成嚴(yán)重傷害，對(duì)鐵路政治生態(tài)和干部職工隊(duì)伍造成重大影響。國(guó)鐵集團(tuán)黨組要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任擺進(jìn)去，黨組成員把落實(shí)“一崗雙責(zé)”、在反腐倡廉中的擔(dān)當(dāng)作為擺進(jìn)去，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把遵紀(jì)守法、廉潔自律的思想和行為擺進(jìn)去，切實(shí)做到真吸取教訓(xùn)、真反思整改。

（《中國(guó)新聞周刊》）