關于事業單位會計集中核算財務管理問題及解決方法探析

盧明明

摘要：隨著時代的不斷發展和科技的不斷進步，事業單位的業務形式呈現多樣化發展，傳統的事業單位會計核算已然滿足不了需求，為了適應我國社會發展的現狀，事業單位不斷地對會計基礎核算進行探析研究。財務管理作為事業單位改革的重點工作內容，相關部門愈發重視事業單位的財務管理水平，而事業單位會計集中核算是財務管理中的重點工作內容，其工作的效率和質量直接影響著事業單位財務管理的水平和工作效率。本文主要對事業單位會計集中核算財務管理體系進行分析與討論，分析了目前事業單位會計集中核算所遇到的問題，并給出了相應的對策。

關鍵詞：事業單位;會計;集中核算;財務管理;問題;對策

會計集中核算制度是指通過成立制度統一、管理有效的會計集中核算機構，取消行政事業單位的銀行賬戶，由會計核算中心開設統一的事業單位銀行賬戶，對資金進行統一分發與回扣，將會計核算與會計監督的職能進行有效結合，是一種將會計核算、會計監督、會計服務有效結合到一起的一種特殊的會計核算形式。會計集中核算制度目前在我國事業單位中應用廣泛，是一種較為常見的財務管理形式。事業單位中執行的會計集中核算財務制度是我國相關部門為了提高事業單位財務管理的工作效率，通過多方實踐而制定出的一種合理科學的財務管理制度，這種制度可以進一步對事業單位資金的開銷與花費進行監督，避免出現資金浪費和資金流失的現象，可以將會計監督與財務審批流程進行分離，進一步提高了會計核算工作和會計信息的質量，有效強化了會計監督工作的力度，從而提高了事業單位各部門之間的協同及工作績效。雖然事業單位愈發重視會計集中核算財務管理制度，但在目前的事業單位內部控制管理中，會計集中核算依然存在著許多問題，由于會計信息較多，流程過于繁雜，這也在一定程度上增加了事業單位會計集中核算管理的難度。

一、事業單位中會計集中核算的價值

財務管理是事業單位重要的管理工作之一，其中財務核算和資金收支又是事業單位財務管理工作的主要工作內容，隨著時代的不斷發展，事業單位所涉及的業務范圍越來越廣，這也對財務管理工作人員提出了更高的要求?；诖?，事業單位財務管理工作人員為了提高財務管控水平，提高資金的使用效率，優化事業單位內部的資源配置[1]，以國家經濟制度作為原則，進一步的對會計核算制度進行改善，進而及時處理各種事業單位內部的資金問題。而財務核算作為事業單位財務管理工作的主要工作部分，可以將事業單位的資金流動、成本支出、內部管控等情況直觀呈現給相關部門，進而確保事業單位的資金使用效率及財務安全。完善的財務會計核算制度是提升財務管理水平的重要基礎，會計集中核算制度是近些年來各個事業單位通過認真研究實踐所提出的新型的、合理的、有效的財務管理途徑之一，它可以在統一的財務管理制度及獨立的人事管理制度下，根據事業單位自身的內部控制和資金收支情況，更好地對事業單位的資金流動進行管控，進一步提高財務工作的效率，提高事業單位內部財務管理的工作質量。與此同時，也能夠確保事業單位開展的所有活動都在合法合規合理的情況下進行，避免事業單位出現嚴重不合規的資金流動，維護國家財產安全。

二、事業單位財務管理和會計核算的相互關系

財務管理是事業單位的重要組成部分，財務管理水平的高低直接影響著事業單位內部控制管理水平的高低，直接影響著事業單位的工作效率與未來發展。事業單位的財務管理主要是財務管理部門以貨幣的形式對單位內部的資金流動和財務收支進行統一的管理規劃，事業單位的財務管理部門直接影響著事業單位整體的內部管控水平和工作績效，是事業單位維持內部控制及資金穩定的重要部門。而財務管理人員則是事業單位財務管理部門的主要核心力量。財務管理人員主要是對事業單位內部的資金流動與財務收支進行記錄與監督，確保事業單位所開展的資金活動符合國家財經法規制度，進而提高事業單位資金的使用效率，加強內部資源的合理配置，拓寬事業單位的籌資渠道;隨著事業單位業務難度的深入，財務管理人員所接觸的業務管理范圍越來越廣，這也在一定程度上增加了事業單位財務管理的難度。財務會計核算是會計工作的重要方式之一，它是一種將貨幣作為基本的計量單位，并且通過確認、計量、記錄、報告等一系列工作流程來對單位資金活動和資金執行結果進行管理的一種方法。會計核算是事業單位開展財務管理工作的重要基礎，直接影響著事業單位內部財務管理的效果;直接影響著事業單位內部資金流動和財務收支;直接影響著財務管理工作開展的效率。盡管會計核算與財務管理在一定程度上有著很大的不同，但是二者之間的關系密不可分，二者都對事業單位的財務管理有著直接的影響，都是內部控制管理工作最基本和最重要的職能。財務管理要想提高管控效率，就必須要將會計核算和財務管理進行有效的結合，利用會計核算對事業單位的經濟業務進行核查，通過審核資金活動，將事業單位各種資金流動途徑和流動方向真實完整地反映出來，進而確保事業單位資金的穩定性和安全性。會計核算要想充分地發揮出其應有的價值，就必須要在財務管理的體系中，遵循財務管理制度，將財務管理制度作為原則，才能更好地對事業單位的資金活動進行有效管控，進而實現真實有效的監督。

事業單位的財務管理和會計核算都涉及管控事業單位內部資金活動，而資金是事業單位活動開展的重要基礎，事業單位要想做好各項公益服務工作，就必須要將資金配置合理化，避免擅自挪用資金或造成資金浪費的現象。因此，事業單位要重視資金的流動情況，及時地對資金收支進行記錄，確保能夠清晰明了的掌握資金動態。同時，事業單位會計集中核算部門要定期組織專業人員結合當年預算指標，對資金收支預算執行情況進行核查，確保資金的使用效率和使用方向，加強事業單位對資金的管控力度，及時優化資金預算和資源配置，進一步預防擅自挪用公款及貪污資金的現象發生。

三、事業單位會計集中核算財務管理存在的問題

我國事業單位都將會計核算工作與財務管理工作進行了有效結合，將二者緊密相連。然而，在采用會計集中核算制度后，部分事業單位將會計集中核算工作與財務管理工作進行了管理職能上的劃分，將會計集中核算工作統一集中于會計集中核算中心。會計集中核算中心依據事業單位財經法規，遵循統一的核算原則，制定統一的審批管理流程，各類資金活動業務均在會計集中核算中心進行統一的核算處理。而財務管理工作則是由事業單位自身相關部門來負責，將會計核算與財務管理人為的割裂開來，這也就導致目前我國事業單位的財務管理工作職能逐漸走向下坡路[2]。雖然，會計集中核算制度符合我國社會發展和經濟發展的需求，但目前在我國事業單位會計集中核算制度實行的過程中，依然存在著很多的問題，嚴重的限制了事業單位財務管理的發展，阻礙了事業單位財務管理的提升。

（一）會計信息真實性存在爭議

目前，在事業單位實施會計集中核算財務管理工作的過程中，由于將會計集中核算工作與財務管理工作分離，會計集中核算人員難以對具體業務流程進行有效地監督與管控，只能將原始業務單據作為財務核算的主要依據，但是，如果業務單據不準確、不真實，將會導致會計資料本身與現實存在偏差，將會導致會計核算和財務管理的結果缺乏真實性和準確性，致使會計核算和財務管理的工作結果違背真實有效性原則。在這種情況下，不僅會對事業單位內部的財務管理工作造成影響，也會大大的浪費事業單位的人力資源和物質資源，甚至會使事業單位內部財務資金出現流失現象，很可能會造成事業單位面臨資金風險。雖然，在事業單位的財務管理工作中實施會計集中核算制度后，財務人員可以打破原始財務憑證資料的限制，可以從專業層面上對單據進行分析與核查，但若是原始業務票據和資料的真實性依然存在問題，也會嚴重阻礙財務管理工作進程。而會計信息真實性始終是目前事業單位會計集中核算財務管理工作的重要問題[3]。與此同時，由于事業單位內部缺乏專業的財務管理人員，也并沒有建立起有效的內部控制意識和風險防范意識，導致事業單位很有可能會由于財務基礎工作的過失而面臨一些不必要的風險，從而阻礙了事業單位的發展。

（二）機構設置不清晰

在目前事業單位的會計集中核算實施工作過程中，很多事業單位并沒有給予會計集中核算制度以相應的重視，沒有健全會計集中核算的流程，對會計集中核算部門的機構設置及內部崗位設置也存在著一定的忽視。在事業單位會計集中核算實務中，部分上級管理單位簡單地將財務工作人員集中到會計集中核算機構，集中核算中心沒有機構編制，核算人員的人事關系仍然隸屬于原屬事業單位，核算中心內部專業財務管理人員較少，人員流動性較大，核算中心機構規模較潰散，這些都致使會計集中核算中心無法真正有效地進行獨立的財務管控。部分核算中心內部的工作流程過于單一化，依然實行著傳統經濟實體中的財務核算管理流程，導致核算中心各個崗位的工作人員不能夠意識到自身的重要職責，將基礎會計核算工作流于表面，使得財務管理工作效率低下，使得會計集中核算中心無法更好的凸顯其財務管理工作職能和優勢，使得事業單位財務工作質量無法得到切實的提升。

（三）缺乏對被核算單位預算資金使用效益的監管

實行會計集中核算后，會計集中核算機構根據被核算單位的實際業務收支，核算其業務資金使用情況;根據被核算單位的預算指標，跟蹤管理被核算單位預算執行情況。此種模式下，會計集中核算機構只能在資金收支方面把關，很難對被核算單位業務開展績效以及資金收支做出合理、有效的評價。因此，由于缺乏對被核算單位資金收支的直接管理和制約機制，缺乏對其實際業務開展的監管機制，以及對業務活動執行效果后續調查評價機制，使得會計集中核算機構無法對被核算單位的預算資金使用進行監管，這樣可能會降低事業單位資金的使用效益。

四、事業單位會計集中核算財務管理的策略

要想確保事業單位能夠長期、持續、穩定的開展各項工作，提高事業單位財務管理的水平和會計核算的工作效率，事業單位內部首先就要不斷完善內部控制機制，健全內部控制體系，加大內部控制的力度，優化預算及資金的配置，提高事業單位的資金使用效率，節約事業單位的人力資源和物力資源，要不斷地健全及完善機構設置[4]，制定合理科學的管理制度，進一步約束事業單位會計人員和財務管理人員的行為。除此之外，事業單位還要加強向市場經濟主體的考察和學習，了解新形勢下的財務集中核算管理機制和方法，定期對財務工作人員進行培訓，進一步提高他們的職業素養與專業技能，進而確保事業單位的會計集中核算能夠順利的開展。

（一）加大內部控制的力度

目前，部分會計集中核算中心的基層會計工作人員并沒有意識到會計集中核算工作的特殊性和重要性，也并沒有意識到自身工作的重要職責，往往在工作時降低標準，從而加大了事業單位財務風險出現的可能性，影響了事業單位會計集中核算制度的有效實施。除此之外，盡管一些事業單位的工作人員逐漸意識到會計集中核算工作的作用，但由于事業單位內部缺乏合理的財務管理制度，對會計集中核算并沒有制定統一的管理原則和統一的集中核算制度，導致在實際的操作過程中，各個會計工作人員在工作流程中沒有可靠的制度規范作為業務依據，從而出現許多認知偏差，嚴重的降低了基層會計工作人員的工作效率和工作質量?；诖耍聵I單位要根據自身的發展情況與未來的發展方向，制定合理的會計集中核算財務管理制度，要將目前自身所存在的財務管理問題作為解決目標，不斷的完善財務管理制度，健全會計集中核算制度，統一會計集中核算標準，進一步強化內部控制力度。此外，事業單位還要對會計集中核算中心財會人員定期組織學習培訓，培養他們的工作習慣，糾正他們的工作作風，提高他們的專業技能與職業素養，加強他們的風險防范意識，從而進一步的提高會計集中核算中心的工作質量。會計集中核算中心還要定期對財會工作人員進行監督與考核，加強對會計人員處理原始業務憑證資料信息等工作環節的審查指導，不斷地驗證相關原始憑證資料的可靠性和合法性，進一步促進事業單位會計集中核算財務管理工作的有效開展。

（二）健全及完善機構設置

要想做好事業單位財務管理工作，相關部門要重視會計集中核算制度的使用，不斷地對會計集中核算制度進行優化。事業單位要不斷的完善會計集中核算機構設置，結合自身的財務管理現狀和在會計實際工作中所遇到的問題，制定有效的管理方案，建立合理科學的監督機制[5]，不斷優化事業單位的資金使用效率，充分發揮出會計集中核算機構的應用價值，使其能更好地為事業單位發展服務，進一步提高事業單位公共服務的職能。

事業單位領導者要重視會計集中核算機構設置，要重視會計集中核算制度的實行，加強對會計集中核算部門的管理，引進具有專業性綜合素養的優秀財務管理人才，相關部門領導者要不斷完善會計集中核算業務的工作流程，進一步提高會計集中核算部門的工作質量以及工作人員的工作效率，進而使會計集中核算部門可以充分地發揮出其應用價值，為事業單位的發展奠定一定的基礎。

（三）加強與被核算單位的業務溝通

事業單位是我國行政部門的重要組成部分和社會公益事業服務機構，事業單位內部往往會根據不同的業務需要成立多個職能部門，事業單位的工作開展和公共服務活動的開展都離不開其內部各個部門之間的共同合作，只有每個部門的工作做好了，才能夠提高事業單位的整體工作效率，而只有單位的整體工作效率做好了，才能夠保障事業單位公益活動對社會的價值。在事業單位會計集中核算財務管理過程中，會計集中核算機構要清楚了解被核算事業單位的基本建制、具體人員情況與業務特點;建立與各個被核算事業單位的有效溝通渠道，加強與被核算事業單位主要領導人員及業務人員的溝通協作;會計集中核算機構工作人員要放低姿態，深入到被核算事業單位具體業務實務中，充分了解各項不同業務活動的開展情況和業務特點，能夠站在具體業務流程的角度進行財務核算思考和財務管理監督;切實站在被核算單位的立場對其進行有效的財務知識宣傳和財務管控指導;摒棄對被核算單位簡單粗暴的業務核算處理，摒棄對被核算單位三公經費等業務的猜測質疑。從而使得會計集中核算機構與被核算事業單位建立起良性互動機制，使得會計集中核算機構能夠更真實有效的為被核算事業單位財務管理服務。只有被核算事業單位、會計集中核算機構，共同團結，各盡其職，才能使事業單位竭盡全力的為國家及社會完成各項公共及公益事業服務工作。

五、結束語

使用會計集中核算制度可以有效提高事業單位的財務管理水平，完善財務管理機制，加強會計財務信息的準確度，預防資金斷裂、資金丟失以及資金浪費的現象，可以從根本上避免事業單位出現貪污腐敗公費使用的問題。

參考文獻：

[1]張勁奎.行政事業單位會計集中核算財務管理問題探析[J].中國民商，2020 （02）：127.

[2]劉春梅.試論行政事業單位會計集中核算財務管理問題及措施[J].消費導刊，2021 （05）：223.

[3]桂少群.試論事業單位會計集中核算財務管理問題及措施[J].當代會計，2019 （09）：59-60.

[4]王春力.行政事業單位會計集中核算財務管理方面存在的問題及解決措施[J].時代金融，2019 （30）：75-76.

[5]饒龍洲.談行政事業單位會計集中核算財務管理問題與建議[J].大眾投資指南，2019 （01）：23.