獨立學院教學實驗室安全管理“5個1”系統建設探索

李孔文,姜駿超,劉 璐

(1.南京大學 團委,江蘇 南京 210023;2.南京大學金陵學院 總務處,江蘇 南京 210089)

0 引言

獨立學院是我國民辦高等教育的重要組成部分,是伴隨高等教育改革出現的“過渡式”辦學模式,加速了我國高等教育步入大眾化的進程[1]。隨著高等教育規范發展,獨立學院的辦學發展愈發顯現諸多問題。2006年教育部提出對符合條件的獨立學院按高校設置程序可轉設為獨立建制的民辦普通本科高校,即“獨立學院轉設”;隨后相繼出臺的26號令、《民辦教育促進法》及實施條例等明確要求獨立學院應轉盡轉[2],明確“能轉盡轉、能轉快轉”的要求。各獨立學院正處于轉設過渡期,無論選擇何種轉設路徑,獨立學院在此期間必須堅持內涵式發展,確保辦學質量不下降,承擔育人使命。

實驗室作為獨立學院人才培養的重要陣地,確保實驗室正常運行、提供安全的實驗環境是實驗教學質量提高的基本保障。相反的,如果發生實驗室安全事故,可能造成人員傷亡、財產損失等,不利于學校辦學發展。避免實驗室安全事故重在預防,科學全面的安全管理工作是規避風險的有效手段,現階段加強實驗室安全保障是獨立學院實驗室管理的首要工作。

2018年泰州某獨立學院實驗室爆燃造成了多名學生嚴重燒傷的重大事故,暴露出獨立學院實驗室安全管理方面存在著重大安全隱患,需要引起各方重視。2019年江蘇省高校實驗室安全檢查發現,獨立學院普遍存在著安全管理不到位的現象[3]。而轉設過渡期大部分獨立學院正在面臨轉設路徑選擇和轉設方案制定,或逐步完成轉設的過程中,人員流動性增加、經費減少等各種不確定因素加大了實驗室安全管理的難度。要求獨立學院實驗室管理者更加重視安全管理問題,探索具有針對性的實驗室風險防控手段和安全管理方案。

1 獨立學院實驗室安全管理現狀

獨立學院辦學主要培養本科層次的學生,校內實驗室主要用途為實驗教學。隨著應用型人才培養質量提升的需求,部分實驗室還承擔著大學生課外實驗創新項目訓練和實驗能力競賽等職能。實驗室安全是在實驗室開展教學科研的基礎,是校園安全的重要組成部分。學校各級管理者雖然能夠理解實驗室安全的重要性,情感上也認同重視安全的必要性,但由于安全工作不具有輸出性、沒有彰顯度,對實驗室的安全工作容易忽視或遺忘,因此需要依靠專門機構,制定規章制度,將實驗室安全工作從表面的重視落地為現實的舉措。

獨立學院已經歷了20余年的辦學發展,無論專業設置還是學生規模均發生了較大變化,初期建設的實驗室已經難以適應當前的實驗教學要求。進入實驗室人員增加、人員流動性大;實驗室數量不足、環境改造困難、設施設備陳舊;實驗室任務量大、承載學科復雜;實驗室安全事故類型復雜[4]、風險隱患點多等諸多問題,對實驗室安全管理工作提出了重大挑戰。獨立學院由于資金來源有限,會將部分實驗室共享使用,涉及多方管理,協調機制不健全、安全責任不明確,安全管理存在交叉,甚至缺失,存在著較大的安全隱患。

以南京大學金陵學院為例,在校學生近萬名,現有實驗中心12個,實驗室共計167間。各類實驗室均需要防范的安全風險包括:消防安全、用水用電用氣安全、資產安全等。對于部分實驗室還涉及危險化學品安全、生物安全、高溫高壓等特種儀器設備安全等領域,存在較高安全風險的化學、生物、環境類實驗室占全校實驗室的33%,這些實驗室除實驗教學任務外,還承擔著大學生創新實踐項目及畢業設計,此類探索性實驗項目的實驗過程中存在著風險和復雜的問題。因此,實驗室安全管理必須處理好現狀較為復雜的困難挑戰。

2 獨立學院實驗室安全管理隱患

2019年教育部要求進一步加強高校教學實驗室安全工作,學校對照安全檢查表,對全校所有實驗室進行了全面檢查。通過安全自查、總結分析發現,盡管南京大學在實驗室安全與環保工作中取得了實踐經驗[5],實驗室安全管理工作在制度建設、資金投入、人員配備、教育宣傳和風險防控等方面仍存在問題,需要進一步改進提高。

2.1 安全管理制度不健全,管理責任不明確

獨立學院建設初期一般是按照主體高校的實驗室建設標準,結合校情制定了實驗室安全管理的系列制度規定,具有規范性。但隨著實驗室購置新設備、新設專業啟用實驗室以及使用人員數量急劇增加等情況,原有的安全制度無法適應變化的新情況,需要對安全制度體系進行修訂和增補。

由于實驗室安全管理存在一定的復雜性,學校實驗室、教務、資產、保衛及后勤等多部門都需要參與管理,但由于管理職責劃分不明確且缺少溝通,各部門管理中易出現重復工作,造成安全管理效率不高,甚至出現“都不管”的集體缺位情況,形成較大的實驗室安全管理漏洞。

2.2 專項資金投入有限,安全防護軟硬件建設落后

獨立學院的辦學經費基本來自學費[6],實驗室建設,特別是理工科實驗室建設耗資較大,學校撥付的實驗室專項經費用于購置必須的實驗設備已經捉襟見肘。用于實驗室安全與環保的經費有限,實驗室安全設施不到位,安全防護建設跟不上實驗室現實運行情況。

各實驗室的安全防護設備只能滿足基礎消防安全需求,安全設施不能做到定期維修更換。隨著防護設備老化、環保要求提高、技術安全更加專業,有限的經費難以同時支持如實驗室定期補充防護用具和應急設施、實驗室風險隱患點的及時通過維修整改、按國家規定處理實驗室危險廢棄物等日常實驗室安全管理事項;更難以支持增設專業安全防護用具以及運用現代科技開發的輔助管理的軟硬件,例如實驗室門禁系統、監控系統、報警系統等去加強安全管理建設,實驗室安全保障條件相對落后。

2.3 人員流動性大,實驗室管理隊伍力量不足

隨著獨立學院辦學發展愈加成熟,實驗室的排課率和利用率提高,進出實驗室的人員數量大幅增多,潛在安全風險隨之增加,實驗室安全管理難度增大。

獨立學院因資金緊張,更加嚴格控制用工成本,因此實驗員隊伍配備不足,專職安全管理人員缺乏,轉設的變動也造成了部分實驗技術人員的流失和管理人員的流動,實驗室管理隊伍力量更加薄弱。各實驗員承擔的工作任務繁重,維持實驗室運行已經力不從心,參加學習培訓的力度不夠,安全保障能力不能及時提高。因此,實驗室管理隊伍落實安全管理規章制度的效果難以保證,實驗室存在安全管理不到位的情況。

2.4 安全教育不充分,師生安全意識不強

我國高校實驗室安全教育普遍存在“教育和管理重視程度低、教育目標不明確、師資和教材資源不足、課程內容不成體系、教學方式不靈活、對教育效果評價不夠”等問題[7]。完善的安全教育體系建設需要人力、資金、場地、技術等充分支持,因而以上問題在獨立學院更加凸顯。南京大學實驗室安全教育的常用方式是要求學生自學、簽訂知情責任書、實驗教師在教學過程中進行安全演示等,教育形式單一,講授內容有限,學生受教育不充分。

安全教育效果主要取決于學生的自覺學習程度,但學生對于安全風險的認識和感知不足,容易忽視安全知識學習的重要性;學校不考核學生安全學習的效果,讓部分抱僥幸心理或者低估安全事故危害性的學生學習走過場,甚至對必須熟知的實驗室安全規定、儀器設備安全操作規程、突發事件應對流程也都忽略不學,存在著極大的安全隱患。作為安全教育者之一的實驗教師雖然對安全風險有所了解,但因教學進度的壓力,也因教學實驗多為驗證性實驗而輕視安全問題;還有一些兼職教師認為安全教育不是自己的教學任務,因此課程內不重視安全教育的提醒、強調和指導等。對南京大學實驗室的多次隨機檢查發現,不安全行為屢屢出現,反映出師生安全意識普遍較薄弱。

2.5 隱患排除不及時,應急管理落實不到位

實驗事故具有偶然性的特點決定了不可能杜絕所有事故的發生[8]。應急管理既是指增強預判、將事故遏制在萌芽狀態,也指一旦發生事故盡可能降低損失。南京大學在應急管理方面存在以下問題:從管理部門到各實驗室對預防事故重視不夠,督促檢查跟不上、不到位。特別是隨著實驗室使用率提高,實驗室管理員日常工作大幅增加,極易忽視對安全風險的排查,安全隱患發現不及時;即使發現實驗室存在的安全隱患,報修流程需經過層層審批,維修周期較長,隱患排除不及時。對實驗室安全風險信息掌握不足,缺乏應對各類安全事故的應急預案及突發事件處置流程,應急設施不齊全,應急演練教育缺失。學校在實驗室安全事前防控及應急處置機制建設等方面研究落實不夠到位

3 教學實驗室安全管理工作探索

南京大學金陵學院已經明確未來將融入南京大學蘇州校區建設,自2019年進入轉設過渡期,以高質量發展作為目標,安全穩定是重中之重。針對2019年全面檢查實驗室安全工作發現的問題,積極探索解決對策,始終把師生員工安全放在第一位,建設一系列制度規范、一整套防護措施、一支管理保障隊伍、一個安全教育平臺、一套應急管理機制的“5個1”管理系統,實現“安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位”。

3.1 健全管理體系,完善安全管理制度規范

結合校情及實驗室安全管理工作的特點要求,南京大學建立“學校—院系—實驗室”三級安全管理組織及責任體系,明確各級管理主體的職責任務:成立實驗室安全領導小組,負責統籌全校安全管理工作,設立督導工作組,負責檢查督促落實;實驗室與設備管理處作為實驗室安全管理牽頭部門,聯合教務、學工、保衛及后勤等部門聯合制定安全管理規章制度,共同參與實驗室安全管理;院系負責制定適合各自特點的實驗室管理細則,推進安全制度落實,明確各實驗室安全管理責任人;實驗室安全責任人負責落實各項安全管理要求。

按照上級教育部門關于教學實驗室安全管理的最新要求,修訂實驗室安全管理辦法等規章制度,完善各實驗室管理規定。明確實驗室危險源清單,制訂突發事件處理流程及各類安全事故應急預案等;定期組織安全工作專題會議,凝聚共識,形成實驗室相關工作人員全員參與、人人有責的工作局面,督促落實安全工作制度。

3.2 優化資金分配,建設實驗室安全防護設施

獨立學院的辦學經費有限,無論選擇哪一條轉設路徑,過渡期間投入實驗室建設及管理的經費都將不同程度地減少,而實驗室仍要支撐當前在校學生按照教學大綱的正常實驗教學。因此,必須對有限的實驗室專項經費進行優化管理。雖然安全工作投入再多也無明顯產出,但是一旦發生事故將造成難以挽回的危害。南京大學明確了過渡期間確保安全的指導原則,從實驗室經費中劃撥實驗室安全專項經費項目,集中有限資金,制定安全經費三年計劃,按輕重緩急分配專項資金。根據各類安全事故的防范要求,開展具有針對性的實驗室安全治理工作,加強實驗室安全防護設施設備的建設、檢修,保障人身安全,提供更加安全的實驗室環境。

實驗室安全專項資金主要用于以下6個方面。(1)實驗室外圍防護及環境改善。加固安全防護欄、配置擋鼠板及防蚊紗窗;為了防止學生在實驗室進食,在實驗室外設置書包柜、水杯架等。(2)實驗室安全文化建設。統一實驗室信息牌,標注各實驗室負責人、緊急聯系電話、實驗室危險源等;張貼實驗室管理規范及緊急事件處置流程;購置實驗室準入培訓考核系統等。(3)應急設施建設維修。根據消防規定補充更換滅火器材;檢修化學實驗室需要配置的洗眼器、噴淋裝置;及時更新急救藥箱藥品等。(4)化學品管理及危險廢棄物處置。購置一批試劑柜;建設危化品專用倉庫,專人雙門雙鎖管理,配置24小時監控系統;按照環保要求處置實驗室危險廢棄物等。(5)特殊儀器設備安全操作防護。購置防護面罩、手套等電焊操作防護用品;將需要使用明火焊接等危險操作的實驗室改建為帶隔斷的獨立操作區;建設貴重儀器所在實驗室的監控及紅外報警系統等。(6)疫情防控物資及其他防護設施儲備。

3.3 嚴格準入管理,加強實驗室安全管理隊伍建設

實施實驗室安全準入是實驗室安全工作中最具有可操作性,也是最重要的工作內容之一[9]。南京大學啟用了“實驗室準入培訓考試系統”,明確“以考促學、凡進必考”的要求,即所有將要進入實驗室的人員必須具備相應的安全知識,通過該實驗室的專項安全測試方能進入,準入合格證書設置有效期限,一般情況下每個學期都需要進行實驗室安全準入考核。準入制度的落實關鍵在于實驗室管理人員的具體執行,因此,加強隊伍建設是實驗室安全管理的重要保證。轉設過渡期間,南京大學針對實驗室安全人員數量不足和專業能力欠缺的現實問題,進行了針對性工作改革。

3.3.1 提升實驗室管理人員的業務能力水平

選購實驗室管理相關書刊供實驗人員自行學習,組織實驗員參加線上線下安全管理能力培訓,開展校際走訪調研、經驗學習,校內分享座談、工作研討等活動,開拓工作思路。

3.3.2 壓實實驗教師及項目導師的安全管理職責

簽訂實驗室使用責任承諾書,對學生實驗計劃書進行安全性評估,對實驗過程進行嚴格安全管理,壓實安全責任。

3.3.3 擴充實驗室安全員隊伍

選聘并強化培訓一批責任心強的學生作為兼職安全管理員,在實驗員的指導下開展安全檢查、發現安全隱患,協助實驗課教師進行安全操作檢查等。

3.3.4 開展實驗室安全員考核

組織日常工作檢查、安全能力競賽等活動對實驗室安全員進行考核,并對表現優秀者進行表彰,發揮評獎評優激勵作用。

3.4 重視安全教育,建設實驗室安全教育學習

人在事故的發生和預防中起著決定性的作用[10],對師生開展安全教育是防災減災、應對危機最經濟最有效的方式[11]。實驗室安全教育的基本目標是學生學會安全操作實驗室儀器設備,了解安全風險危害及應對方法,防范發生安全事故;更高目標是學生具有安全環保理念,具備安全知識和技能,養成安全習慣;而單純依靠“實驗室內”的教育是不能實現更高目標的。

南京大學利用校內已建設的宣傳教育陣地,進一步整合資源,在實驗室內和校園生活中營造安全能力提升的學習氛圍,建立了第一課堂和第二課堂聯動,線上線下融合的實驗室安全教育機制,形成了全方位安全教育的學習聯合平臺(見圖1)。

圖1 實驗室安全教育聯合平臺

3.4.1 利用第一課堂的教學陣地

將所有實驗課程的第一課設定為安全教育,介紹安全基礎及實驗室使用規定,對實驗室可能出現的安全事故及處理流程進行說明,引起學生對安全問題的重視;對于化學、生物等專業開設實驗安全教育必修課,除了介紹通用型安全知識及安全操作方法,系統教授危化品知識、化學實驗基礎操作及洗眼器、緊急噴淋裝置等使用方法以及化學廢棄物的管理及處置方式等;開設校園安全選修課。

3.4.2 利用第二課堂的綜合能力培養平臺

發揮學生自主參與第二課堂積極性較高的優勢,通過組織安全講座、消防演練、逃生演習、急救培訓、安全競賽等多種形式的校園活動,營造安全學習的良好氛圍。

3.4.3 利用學校現有宣傳陣地和平臺

開辟實驗室內外的墻面空間建設實驗室安全文化學習角,印制實驗室安全手冊;通過制作安全專題學習海報,開通實驗室安全學習網站等多種方式,強化師生員工的安全意識和安全知識。

3.5 樹立危機意識,建立實驗室安全檢查及預警體系

實驗室安全管理工作的重點是盡量避免事故、減輕事故傷害或降低事故造成的損失。南京大學樹立“預防為主、做好預防”的危機意識,建立安全檢查及危機預警工作機制,盡可能防止事故發生。理順突發事件應急響應程序,落實應急預案中各工作流程的負責單位和工作任務,推演模擬危機發生后的處理過程,通過完善的安全檢查及預警體系預防實驗室偶發事故和各類危機。實驗室安全檢查的內容包括:實驗室執行制度規范的臺賬、安全信息公示、實驗室安全隱患情況、應急處置預案及應急設施儲備等情況。

南京大學確立了“日常安全巡檢—實驗室自查—院系抽查—校內聯合檢查—校外專家督查”的方式,即由后勤及保衛部門每天不少于兩次進行實驗室外圍安全巡檢;實驗室每次使用前由實驗室管理員進行安全自檢,確保安全后方能使用;院系不定期檢查實驗室安全情況;每個月由實驗室管理部門聯合教學、保衛和后勤進行綜合檢查,對存在的安全問題進行記錄,發出整改通知單,并對前次檢查發出的整改通知的落實情況進行評估;每學年邀請或者接受主管部門的專家組進校進行安全督導,指導實驗室的安全管理工作。對于實驗室存在的安全問題要求院系及時整改,涉及維修改造等需要職能部門執行的整改內容建立快速報修通道,盡快維修。通過安全檢查加強安全管理,督促實驗室做好事前風險分析,建立風險隱患的控制機制,完善安全管理各個環節,努力建立良好的實驗室安全事故預防機制。

4 結語

轉設過渡期間探索開展的實驗室安全管理工作為南京大學實驗室正常運行提供了一定保障,但仍存在不足。例如實驗室安全教育工作仍相當欠缺,已建成使用的準入考試系統僅能做到對學生掌握基本安全知識的考核,實際的安全教育效果難以保證,并且不能長期有效地提高學生的安全能力。未來需要利用現代教育技術的發展,幫助學生增強對安全風險的感知和體驗,從而提高安全意識,激發學生主動自覺進行安全知識的學習,提升自身安全能力。同時,更新安全管理理念,繼續加強實驗室安全管理,提高科學化管理水平,探索建設適合獨立學院特點的實驗室安全管理體系,確保實驗室安全,在獨立學院轉型轉設過程中切實發揮基礎保障作用。