“雙碳”目標下統(tǒng)籌優(yōu)化內蒙古能源結構和制造業(yè)結構的若干思考

包思勤

摘? 要：以能源和原材料產業(yè)為主的內蒙古經濟，屬于典型的高碳經濟。在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標要求下，內蒙古將發(fā)生革命性的產業(yè)變革，從而促進經濟發(fā)展方式的歷史性轉變。其顯著標志是：內蒙古將由化石能源大區(qū)逐步轉變?yōu)榍鍧嵞茉创髤^(qū)，以綠色低碳為特征的先進制造業(yè)和新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。

關鍵詞：“雙碳”目標? ? ?能源革命? ? ?產業(yè)變革? ? ?綠色發(fā)展

習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，內蒙古要堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，切實履行維護國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產業(yè)安全的重大政治責任，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實際、急于求成。這是習近平總書記立足國內外發(fā)展大局和內蒙古在全國的發(fā)展定位，對內蒙古提出的殷切期望和重要指示要求，是內蒙古在“雙碳”背景下扎實推進高質量發(fā)展的根本遵循和科學指南。我們要深刻理解、準確把握、全面貫徹、深入落實習近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調結構，把“雙碳”工作納入經濟社會發(fā)展全局。要把握好推進“雙碳”工作的原則、節(jié)奏和力度，在穩(wěn)步降碳中圍繞高質量建設“兩個基地”積極推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，在加快服務和融入新發(fā)展格局中履行維護好國家生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全、糧食安全重大政治責任，扎實推動內蒙古全面綠色轉型發(fā)展邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。

一、“雙碳”目標下內蒙古革命性的產業(yè)變革勢在必行

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性、不可預期性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷、復蘇失衡，全球溫室效應持續(xù)加強，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構成重大風險。與此同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球能源供需版圖深刻變革，全球供應鏈加速進行全面調整重組。

我國已進入高質量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，經濟和產業(yè)發(fā)展面臨兩方面的突出挑戰(zhàn)。一方面，中國在全球產業(yè)鏈中的地位還不夠突出和牢固，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，產業(yè)鏈、供應鏈薄弱環(huán)節(jié)和關鍵技術被“卡脖子”的現(xiàn)象比較突出，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，服務業(yè)發(fā)展不能充分滿足我國制造業(yè)轉型升級、產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展需求，與消費結構升級和新型消費觀念的要求還有差距。另一方面，國家著眼可持續(xù)發(fā)展，建立了能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）制度。2020 年底國家從戰(zhàn)略高度提出了“3060 雙碳目標”，實現(xiàn)這一目標意味著中國將完成全球最高的碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。但目前我國作為世界碳排放第一大國，經濟社會發(fā)展還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，能源消費和碳排放尚未觸頂回調，碳排放仍將剛性增長。全國將近一半的碳排放來自發(fā)電和供熱，電力供給結構以煤炭為主，工業(yè)、交通和農業(yè)等部門脫碳、低碳技術仍在探索，實現(xiàn)雙碳目標需要顛覆性的能源革命、科技革命和經濟轉型。

改革開放特別是進入新世紀以來，內蒙古抓住我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的歷史機遇，依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展能源和原材料產業(yè)，客觀上形成了重型化產業(yè)結構。全區(qū)能源和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重82.1%，電力、化工、鋼鐵、有色、石化煉焦、建材六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重89.4%，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍。內蒙古用占全國7.2%的碳排放，生產了占全國1.7%的經濟總量，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平的近4倍。在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標要求下，我們要嚴格落實能耗“雙控”目標任務，進一步控制和減少上游高耗能、高排放產業(yè)規(guī)模，通過嚴格控制新增產能、改造提升存量產能、淘汰落后產能等措施降低耗能和排放，騰出空間大力發(fā)展以綠色低碳為特征的新興產業(yè)和先進制造業(yè)。

二、推動內蒙古由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉變

內蒙古是我國煤炭、天然氣、風能、太陽能等能源資源富集區(qū)，是國家重要的能源安全保障基地。2020年，全區(qū)煤炭產量10.1億噸，占全國的1/4;煤炭外運5.7億噸、占全國跨省調煤量的1/3;油氣年生產當量3900萬噸標準煤，居全國前列;電力總裝機1.48億千瓦，火電裝機9428萬千瓦，躍居全國第一位;建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道，輸電能力達7000萬千瓦，外送電量占全國跨省送電量的17%，均居全國第一位，成為全國最大電力保障基地。內蒙古大量的煤炭、電力外輸，在為國家大氣污染治理、綠色發(fā)展作出重大貢獻的同時，也給本地區(qū)的生態(tài)保護和環(huán)境治理帶來很大壓力。內蒙古要在“雙碳”背景下實現(xiàn)能源綠色低碳轉型，根本出路在于構建以新能源為主體的生產體系和新型電力系統(tǒng)，根本動力和支撐在于科技創(chuàng)新，核心任務是要在大規(guī)模新能源高效消納、先進儲能、氫能、碳捕集封存與利用等關鍵技術上取得突破。圍繞火電脫碳，建議國家應優(yōu)先考慮在內蒙古建設技術減碳國家實驗室、科創(chuàng)中心、成果轉化平臺等，支持綠色低碳技術在內蒙古試點示范與推廣應用。

著力構建以新能源為主體的清潔低碳安全高效能源體系。深入落實習近平總書記的重要指示，切實做好現(xiàn)代能源經濟這篇大文章。根據美國著名學者杰里米·里夫金的研究，世界化石能源資產可能會在2025-2030年之間發(fā)生一次危機，也就是化石能源資產將會大幅度貶值縮水，特別是以煤炭為代表的資產。并指出，當今世界已進入以風光等新能源、信息技術、生物技術并發(fā)為代表的第三次工業(yè)革命。我們緊跟世界能源革命和產業(yè)變革新趨勢，著力調整優(yōu)化能源結構，加快推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化和高質量發(fā)展。充分利用風能、太陽能等新能源資源優(yōu)勢（內蒙古風能資源位居全國第一，光照資源位居全國第二），依托強大的新能源產業(yè)基礎（新能源裝機占全區(qū)電力總裝機規(guī)模的36%，規(guī)模和占比均居全國前列），加快打造以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推進煤電油氣產供儲銷體系建設，推動形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。以新能源發(fā)展為主要抓手，積極發(fā)展風能、光伏、氫能、儲能等產業(yè)集群，實施好新能源倍增、源網荷儲、綠電輸送、數字能源等重點工程，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，做大做強做優(yōu)新能源全產業(yè)鏈。

在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。風電重點在資源條件較好的沿邊戈壁、荒漠地區(qū)推進連片開發(fā)建設。在沙漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等地重點布局光伏項目，持續(xù)擴大生態(tài)光伏裝機規(guī)模。堅持風光火儲打捆外送，加快電力系統(tǒng)由火電為主體向新能源為主體轉變，持續(xù)推動建設面向中東部地區(qū)的綠色電力外送通道。推進實施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進產能。完善促進清潔能源發(fā)展保障機制，重點控制化石能源消費，推動傳統(tǒng)燃煤電廠與新能源、儲能、氫能等耦合式發(fā)展，實現(xiàn)電力電量綠色低碳供應，加快新能源消納利用。發(fā)揮風光資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風光氫儲、綠氫生產應用，加快構建氫能源產業(yè)鏈供應鏈。

積極推進全國最大最強的現(xiàn)代煤化工基地建設。習近平總書記在陜西榆林考察時強調，煤化工產業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，把加強科技創(chuàng)新作為最緊迫任務，加快關鍵核心技術攻關，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。“十一五”以來，內蒙古煤制油氣、烯烴、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產業(yè)加快發(fā)展，已建成全國最大、門類最全的現(xiàn)代煤化工生產基地。要立足“富煤貧油少氣”的基本國情，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，推進煤炭分級分質梯級利用，大幅提高就地轉化率和精深加工度，加快實施能源綜合利用升級改造，多元發(fā)展煤基產業(yè)，打造煤基全產業(yè)鏈，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工清潔高效轉化。

爭取在內蒙古開展全國碳交易試點。碳交易市場最重要的功能就是為全國碳減排提供低成本、高效率的價格工具，同時也能夠為我國未來140萬億計的投資提供價格信號、引導功能、激勵機制、風險應對與穩(wěn)定預期。要抓住中國碳交易市場方興未艾的歷史機遇，建議國家繼北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建這8個碳交易試點，在內蒙古開展全國碳交易試點，以推動能源革命和綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

改造優(yōu)化供能模式。以“云大物智移”等先進技術為支撐，推進重點行業(yè)、重點用能企業(yè)節(jié)能降碳改造。提升燃煤電廠高可靠性供電保障能力、低碳智能運行水平和深度調峰能力，構建以電力安全供應為前提，以清潔發(fā)電為主體，以智能綜合服務為目標的新型綠色智慧電廠。實施再電氣化工程，不斷提高全社會各領域各行業(yè)電氣化水平。

三、全面推進制造業(yè)由價值鏈低端向中高端邁進

“十三五”期間，內蒙古有序退出過剩產能、落后產能，實施了一批資源就地加工轉化項目，煤炭、甲醇、電石、電解鋁、稀土、農畜產品等資源就地加工轉化水平穩(wěn)步提高。制造業(yè)增加值年均增長8%左右，高于工業(yè)增加值年均增速3.5個百分點。但是，內蒙古經濟發(fā)展過度依賴高耗能產業(yè)的總體格局尚未得到扭轉。制造業(yè)發(fā)展還很不充分，制造業(yè)占GDP比重14%，不到全國平均水平的一半。2020年，全區(qū)高耗能行業(yè)投資仍占到制造業(yè)投資的64.1%（不含電力、熱力生產和供應業(yè)），資源型產業(yè)高能耗、低附加值導致能耗總量和強度持續(xù)結構性上升。

“十四五”和更長時期，內蒙古要深入實施制造強國戰(zhàn)略，積極鍛造長板，加快補齊短板，推動內蒙古制造業(yè)向價值鏈中高端邁進。認真落實能耗“雙控”政策要求，無論新上項目還是技改項目，在準入上都要對標國家能耗和排放先進值、領跑值。建立制造業(yè)領域高耗能項目立項審批與能耗“雙控”聯(lián)動機制。大力推進節(jié)能改造，強化重點用能單位節(jié)能管理，促進合法合規(guī)用能。嚴格傳統(tǒng)高耗能行業(yè)準入標準，堅決遏制高耗能項目低水平重復建設，嚴控新增能耗，削減存量能耗。發(fā)揮電價調控作用，從需求端控制高耗能企業(yè)用電。建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，對能源、原材料等領域進行節(jié)能監(jiān)察，加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，對重點高耗能項目用能情況動態(tài)調度。

全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。堅持結構性去產能、系統(tǒng)性優(yōu)產能，充分發(fā)揮數字技術在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展中的賦能賦智引領作用，加快推進高端化、智能化、綠色化轉型升級。加快提升鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)技術裝備水平，加快設備更新和新產品規(guī)模化應用。現(xiàn)代煤化工不再擴大單純甲醇、烯烴產能，鼓勵向醇醚類、聚酯類、纖維類等下游產品延伸加工。精細化工重點發(fā)展醫(yī)藥農藥系列、染料系列、有機硅系列、化工材料、氟化工等煤基精細化工產業(yè)。鋼鐵要聚力發(fā)展高純鐵、不銹鋼、稀土鋼、硅鋼等特種鋼和重軌型材、鋼結構建筑型材、高端板材等高附加值鋼材。電解鋁重點配套布局板、帶、材、棒、管、箔等鋁后加工項目。銅冶煉新上項目必須配套精煉裝置，配套布局銅導線、銅桿、銅合金等延伸加工項目。加大農畜產品精深加工力度。肉類加工要提高產業(yè)集中度，新上項目屠宰能力必須達到自治區(qū)規(guī)模化要求;羊絨加工主要是支持品牌企業(yè)發(fā)展規(guī)模化個性定制，提高現(xiàn)有產能利用率;玉米深加工重點在玉米主產區(qū)布局氨基酸、黃原膠、淀粉、燃料乙醇、原料藥等玉米發(fā)酵項目;馬鈴薯加工主要是擴大淀粉、全粉、薯條薯片等優(yōu)勢產品規(guī)模，提高鮮薯加工轉化率。內蒙古傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能技術改造潛力較大，要加大財政對節(jié)能技術改造的支持，同時加快推進綠色金融創(chuàng)新，為實施綠色化改造企業(yè)優(yōu)先提供融資服務。

全力推進先進制造業(yè)發(fā)展壯大。實施制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，在新能源、新材料等領域培育一批國家先進制造業(yè)集群。實施智能制造工程，在呼、包、鄂等有條件的地區(qū)先行建設智能制造示范工廠。建立綠色制造體系，在全區(qū)范圍內推動實施綠色制造工程。在大規(guī)模儲能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存、新能源汽車等領域開展前沿技術攻關，構建具有內蒙古優(yōu)勢特色的先進制造業(yè)核心產業(yè)體系。

（作者系內蒙古社會科學院副院長）

責任編輯：張莉莉