基于碳中和的內蒙古綠色低碳發展路徑與策略

摘? 要： 碳中和目標對“降碳、減污、擴綠、增長”具有系統牽引作用。本文著眼全國現實，分析、探討了內蒙古實現“雙碳”目標所面臨的挑戰和機遇、問題和誤區，從能源、生態和自然稟賦視角探討了碳中和關鍵路徑，涉及清潔能源供給、大型風電光伏基地、自然碳匯能力、發展生態產業等;針對性地提出清潔能源與生態產業融合發展、提升生態與農業系統固碳能力、建立生態產品價值實現機制、優化黃河流域“水-能源-糧食”協同配置等政策建議。

關鍵詞：碳中和? ? ?綠色低碳? ? ?清潔能源? ? ?生態產業? ? ?生態產品? ? ?生物固碳

實現碳達峰、碳中和目標應加強頂層設計和綠色戰略規劃，國家長遠目標與區域自然稟賦條件有機結合，探索出中長期綠色低碳發展關鍵路徑與應對策略。實現碳中和目標對“降碳、減污、擴綠、增長”有系統牽引作用，對于內蒙古堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，切實履行維護國家生態安全、能源安全、糧食安全、產業安全的重大政治責任，加快推進國家重要能源和戰略資源基地綠色低碳轉型，提供了總體行動遵循。內蒙古自治區有著獨特的自然資源稟賦和能源產業基礎優勢，擔負落實這一國家戰略的重大責任，必將能夠為實現碳中和做出不可替代的特殊貢獻。

一、實現“雙碳”目標的挑戰和機遇分析

（一）我國碳達峰、碳中和的現實需求

目前，全球二氧化碳排放量為401億噸，其中86%源自化石燃料，14%由土地利用變化產生，這些排放量被陸地和海洋分別吸收31%和23%，剩余在大氣中的46%最終要由碳中和吸收和固定。據IPCC評估報告顯示，全球農業和畜牧業碳排放約占碳排放總量的1/3和1/6。“十三五”時期，我國的碳排放量邁入“平臺期”，能源多元結構進入過渡期，但資源稟賦決定了煤炭在較長時期內仍將是主力能源。2020年我國二氧化碳排放總量約104億噸，預計5至10年碳達峰，峰值約110億噸，其中煤炭占一次能源消費的一半以上和二氧化碳排放總量的70%以上，實現“雙碳”目標任重道遠。

（二）內蒙古碳達峰、碳中和需關注的問題

內蒙古作為一個產業結構偏重、能源消費偏煤、能源效率偏低、可再生能源設備制造能力較強的發展中大區，年產煤量超過10億噸，超過全國總量的四分之一，火電發電裝機容量接近9000萬千瓦，不論是人均裝機容量還是人均發電量均為全國第一。“十三五”以來，內蒙古碳排放強度不降反升，碳鎖定效應較難破除，通過要素投入降碳的邊際效應越來越小。2020年，內蒙古碳排放約為6.3億噸，居全國第四，僅次于山東、河北、江蘇;單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍。“雙碳”目標壓力將會倒逼內蒙古產業變革和能源結構調整，甚至構成前所未有的顛覆性沖擊。

實現雙碳目標要避免落入各種認識“誤區”。不能是“短期視角”，也不能“就碳論碳”，雙碳目標是中國全面由工業文明走向生態文明的標志性轉折點，“雙碳”變革是一場深刻的社會性變革，未來40年的經濟社會各領域都會生翻天覆地的變化。在這過程中，要避免“一刀切”和“運動式”減碳;要先立后破，又不要“高碳”達峰;統籌做好“能耗雙控”向碳排放總量和強度的“碳雙控”轉變。

（三）內蒙古實現碳中和的稟賦條件和產業優勢

1. 清潔能源產業發展迅猛，為碳中和打造能源基礎

能源產業是內蒙古當家的支柱產業，能源經濟在全國實現“六個第一”。內蒙古風能技術可開發量占全國可開發量的一半以上，太陽能年總輻射量居全國第2位，新能源并網規模穩居全國第一。2021年新能源裝機超過5000萬千瓦，已占全區電源總裝機的34.6%，占總發電量的18.8%，有超1/3的電力裝機和超1/5的全社會用電量來自新能源，為能源變革打下堅實基礎。新能源發展釋放超大規模市場需求，為內蒙古產業升級和經濟轉型提供了前所未有的重大機遇。

2. 重大生態工程成效明顯，為碳中和筑牢生態基礎

內蒙古1978年開始實施“三北”防護林體系建設，現已完成五期并覆蓋全區。天然林資源保護工程、京津風沙源治理工程、退耕還林還草和退牧還草工程等生態保護及部分生態工程措施的實施取得了顯著成效，發揮了巨大的生態系統服務功能。2021年我國完成造林種草666.67萬公頃，其中，完成造林360萬公頃、種草改良草原306.67萬公頃;治理沙化、石漠化土地144萬公頃。2015-2019年，全區生態產品總值（GEP）由3.94萬億元增長到4.48萬億元，增長了13.75%，達到GDP的2.6倍。內蒙古巨大的生態系統服務功能對“擴綠”和“增匯”作用必將凸顯。

3. 光熱和空間資源得天獨厚，為碳中和擴展自然基礎

大力發展可再生能源，空間資源和光熱資源缺一不可。內蒙古從西向東分布有毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾等沙地，西部有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊等沙漠，合計面積超過2000萬公頃。科學認識廣袤區域沙漠、沙地、戈壁的生態價值與功能，發揮氣候資源優勢，因地制宜發展能源經濟和生態產業，將空間資源優勢轉變為經濟發展動力，將生態優勢轉化為特色產業優勢，協同推進生態與能源的綠色低碳發展。“化石能源資源化，自然資源能源化”是未來的發展方向，協同構建可再生能源經濟和沙區生態產業有著巨大潛力。

二、實現“雙碳”目標的關鍵路徑分析

（一）綠色低碳發展路徑概述

“雙碳”目標下，綠色發展路徑的分析視角主要涵蓋三大方面：一是結構調整視角，包括能源結構優化、新能源開發、技術創新助力產業轉型升級，以及創造新產業新業態新模式;二是功能提升視角，如靈活的智能電網、能源消費觀念的轉變及增加生物固碳、增強生態系統碳匯能力;三是空間布局視角，統籌規劃國土空間，優化清潔能源、自然資源、生態環境的要素配置;同時，各地區要因地制宜分產業推進和分階段實施，對“降碳、減污、擴綠、增長”有著重要的牽引作用。

（二）內蒙古碳中和關鍵路徑分析

1. 基于能源視角。實現“雙碳”目標，需大幅增加零碳能源和可再生能源供給水平。圍繞碳中和目標著力構建“雙端發力”體系：一是能源供應端，盡可能用非碳能源替代化石能源發電、制氫，構建“新型綠電供應系統”;二是能源消費端，實現電力、氫能、地熱、太陽能等非碳能源對化石能源消費的替代。

2. 基于生態視角。農業碳中和、林業碳匯、草地碳匯等增匯資源通過光合作用吸收和儲存大氣中的二氧化碳，這類自然碳匯能力潛力巨大，進一步實現市場化交易，對實現碳中和具有重要作用。首先，摸清內蒙古草原和森林生態系統碳儲量和增匯潛力，探索發展碳匯經濟的路徑、模式和機制。再者，“水—能源—糧食”作為維持社會穩定發展的生存資源，存在著相互關聯的紐帶關系，內蒙古黃河流域面臨著資源要素空間分布不匹配、水資源短缺等困境，著力協調好資源供給與需求的矛盾，將有力促進經濟社會的高質量發展。

3. 基于自然視角。未來風電光電等新能源都要依托廣闊的空間資源支撐，我國西北地區風光熱資源豐富，自然資源稟賦和空間資源優勢明顯，構建風力發電和光伏發電優勢產業，將空間資源優勢轉變為經濟發展動力，將生態優勢轉化為特色產業優勢，發展沙區能源經濟，優化區域能源布局，進而實現生態與能源協同推進綠色化發展的目標。

三、實現碳中和的應對策略與政策建議

（一）推進清潔能源與生態產業融合發展

結合內蒙古生態屏障和能源基地的功能定位，在戈壁沙漠建設大型風電光伏基地，推進清潔能源與生態產業融合發展，將內蒙古自然資源優勢轉變為特色產業優勢，讓“沙漠變綠洲，綠洲產綠電，黃沙變黃金”。一是設立沙區清潔能源與生態產業高新技術園區，大力發展風能、光伏產業，配套建設智能特高壓外送電網，將“風光無限”轉化為經濟動能，推動內蒙古由化石能源大區向清潔能源大區轉變，建成國家可再生能源大基地和現代能源經濟示范區。二是推廣和創新光伏治沙產業模式，支持發展“光伏產業+生態農業”，在園區種植喬、灌和草本植物防風固沙，高架光伏板下種植優質牧草，板間可養殖家禽家畜，打造以“光伏+生態+農業”一體化的沙區生態能源產業鏈，建設特色產業樣板間，推進沙區固碳增匯和零碳能源的雙向碳中和，實現生態、生產、生活“三生共贏”。

（二）提升生態系統與農業系統固碳能力

實施生態筑基工程，持續強化森林、草原、濕地、沙地等自然生態系統修復行動，增加生態碳匯，控制溫室氣體排放，提高適應氣候變化的能力。建議國家新增實施綠色“一帶一路”生態工程、黃河流域保護生態廊道、北方風沙源生態防治等重大生態工程。在農業領域，創新推進發展方式變革，支持發展富碳農業，利用工業二氧化碳廢氣純化技術，推廣施用二氧化碳氣肥，增加光合生物固碳和促進增產增收。實施生物質資源化利用行動，采用畜禽廢物、生物質碳化、秸稈資源轉化等碳基有機肥利用措施，改善農牧區人居環境，統籌好生態振興和鄉村振興。

（三）建立不同生態系統的生態產品價值實現機制

建立生態產品價值實現機制可貫通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道，自然生態系統的主體功能是提供生態產品。生態產品價值市場化實現方面要先行先試，探索草原（森林、荒漠、濕地、沙區）生態產品的實現路徑，創新建立碳匯生態補償機制，實現生態價值向經濟效益的轉變，促進區域可持續發展。進一步完善草原生態保護補助獎勵的長效機制，逐步建立和完善荒漠生態保護補償機制，提出沙區發展光伏風電等相關政策。另外，盡快建立碳匯資源價值核算標準，完善碳交易市場自愿交易機制，建設規范的碳匯交易市場，推動森林和草地碳匯項目實現區域自愿減排交易。

（四）優化黃河流域“水-能源-糧食”協同配置

統籌黃河上游水資源和沙漠沙地空間資源互補優勢，提出南水北調“西線工程”分段實施路線圖，推進“山水林田湖草沙”系統治理，構建沿黃流域城市集群經濟帶。一是重點把握“水-能源-糧食”之間的協同機制，突出系統思維和全域統籌，實現全流域糧食生產、能源開發與水資源調配的協同優化共贏。二是改善供水體系，合理實施黃河凌汛溢水截流工程，實現防凌防汛和引水治沙雙贏;在有效保障生態安全前提下，因地制宜實施沿黃區域沙漠沙地變良田工程。三是推進水能轉換工程，形成水資源牽引的“綠氫產業+生態產業”新模式，建設北疆綠氫產業主力基地，打造國家現代能源經濟示范區。

（五）持續完善綠色低碳創新技術體系

科技創新對實現“雙碳”目標具有不可替代的的支撐和引領作用，可貢獻出內蒙古解決方案。一是立足內蒙古以煤為主的基本區情，研發煤炭清潔高效利用關鍵創新技術，推動煤基產業智能化、綠色化轉型升級。二是打造零碳科技產業園，力爭在太陽能、風能裝備制造，生物質能、氫能及儲能、環保綠色技術的科技創新實現突破，支持研發智能電網、綠氫制備、電動和氫燃料汽車、碳捕集利用和封存等具有推廣前景的低碳零碳負碳技術。

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（作者系內蒙古自治區科學技術協會主席）

責任編輯：康偉