相對貧困視角下農村集體經濟發展的路徑研究

宋鵬程

摘? 要：相對貧困治理具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，要求實現反貧困目標和政策設計瞄準轉向構建常規化扶貧機制，提高扶貧對象自我發展能力。農村集體經濟具有極強的鄉土性，在相對貧困治理方面具有獨特優越性，發展農村集體經濟與相對貧困治理具有較強的契合性。通過探索農村集體經濟發展新路徑、激發農村集體經濟發展新動能、強化政策支持、打造堅強戰斗堡壘，不斷壯大集體經濟，助力相對貧困治理。

關鍵詞：相對貧困? ? ?農村集體經濟? ? ?路徑

我國的反貧困事業是遵循社會主義的本質要求開展的，在各個階段的工作重點是依據生產力發展水平和經濟社會發展階段而不斷調整的。當前，我國已歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會。然而，絕對貧困的消除并非意味著貧困治理的結束，習近平總書記指出，“全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅的歷史階段完成了。相對貧困問題永遠存在，我們幫扶困難群眾的任務永無止境。”黨的十九屆四中全會明確提出“建立解決相對貧困的長效機制”，表明新時期我國扶貧工作的重心將在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，進入緩解不平衡不充分的相對貧困階段。

農村集體所有制作為社會主義公有制的重要組成部分，是農村社會主義生產關系的基礎。農村集體所有制的制度優勢與相對貧困治理具有很強的內在契合性，將在相對貧困治理中發揮重要作用。為此，首先要認清現階段相對貧困治理的主要特點，在此基礎上實現反貧困瞄準對象和政策設計的轉向，通過發展壯大集體經濟助力相對貧困治理。

一、相對貧困治理的特點和瞄準轉向

（一）相對貧困治理的主要特點

相對貧困是個人或家庭對自己擁有資源的內在理性認知，是在特定國家或地區的生產生活條件下，依賴個人或家庭的現有資源即可滿足自己的基本生存需求，但是，相對于特定國家和地區的社會平均生活水準或其他群體而言，仍處于較低水平的生活境況或狀態，并表現為經濟維度（收入與消費）、社會發展維度（就業、教育、社會保障）、自然生態維度等多維度的匱乏。同時相對貧困會在心理上產生不同程度的相對匱乏感、相對剝奪感和相對排斥感，涉及主觀感受和客體評價，因此相對貧困治理將呈現出長期性、艱巨性和復雜性等方面特征。

1.長期性。與治理絕對貧困比，相對貧困治理的時間更長、任務更重，相對貧困將伴隨著我國社會主義初級階段長期存在。從根本上講，這種長期性是由社會主義初級階段的生產力發展水平決定的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，物質財富和精神財富尚未極大豐富，決定了相對貧困治理是一個長期的循序漸進的過程，需要根據生產力發展水平和社會主要矛盾變化，逐步緩解相對貧困，逐步實現農民農村共同富裕。具體而言，由于發展不平衡不充分，導致區域間、城鄉間、行業間以及群體間的收入分配差距較大，進而在生活水平和生活質量上存在較大差異。馬克思在《馬克思恩格斯文集（第3卷）》中提出，這種差距是不可避免的，“在經過長久陣痛剛剛從資本主義社會產生出來的共產主義社會第一階段，是不可避免的。權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展。”差距不可避免并不代表無能為力，我們既要正視和承認這個差距，也要發揮制度優勢，主動作為，不斷縮小差距，把差距控制在合理限度內。

2.艱巨性。相對貧困治理是一項艱巨的工作任務。一方面，返貧問題依然突出。市場導向下資源向城市聚集是基本趨勢，加之長期的二元結構影響，各種優勢資源向城市聚集，尤其是大部分農村青壯年勞動力前往城市工作生活，留在農村的往往是老人、婦女和兒童，導致農村人力資本存量薄弱，影響農業勞動生產率的提高。農村老齡化日益嚴重，農村老年人因病致貧問題和養老問題日益突出。廣大農村尤其是剛脫貧的深度貧困地區，部分相對貧困群體因自身發展能力弱，在教育、醫療、健康、發展機會等方面仍然存在短板，其思想觀念和勞動技能難以很好適應現代市場要求，致使其無固定收入或收入較低，面臨一些發展困境，很可能因為市場變動、自然災害、意外事故、疾病等原因而再次陷入絕對貧困的風險。另一方面，農民持續增收難度大。雖然近年來農村居民收入增長速度超過城鎮居民，但是這種高速增長主要是依靠農民外出務工的工資性收入，農業收入所占比例不高，其他收入渠道不多。同時，較大的相對貧困人口規模加劇了治理的難度，有學者根據2018年中國住戶調查數據，將人均可支配收入中位數的40%設置為相對收入貧困線，估算出農村相對貧困人口規模分別約為7000萬人（汪三貴，孫俊娜，2021）。易地扶貧搬遷群眾的就業、就醫、上學、社會融入，以及農民工群體的權益保障等需進一步系統謀劃、扎實推進。

3.復雜性。與絕對貧困相比，相對貧困更難識別，具有一定的隱蔽性和復雜性。影響相對貧困的因素多且復雜，主客觀因素相互交織，不僅包括收入水平，還包括人們對于公平、正義、法治、安全、環境等多方面的需求。既有市場波動等經濟性因素，又有自然災害、意外事故等非經濟性因素;既有產業更替等周期性因素，又有技術進步等結構性因素;既有貧困人口自身的脆弱性等客觀性因素，又有貧困文化融入、社會排斥等主觀性因素;還有教育、醫療、社會保障等公共產品供給因素，且呈現出交叉融合的特點（吳振磊，2020）。加之各地經濟社會發展水平不同，城鄉發展水平不同，很難用明確的客觀標準進行衡量，我國目前尚未制定統一的相對貧困標準。

（二）反貧困政策設計的瞄準轉向

在打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會后，貧困治理要實現瞄準轉向，將方向轉向相對貧困治理。新時期相對貧困治理的重點仍然在農村，重點關注低收入人口、邊緣易致貧人口等脫貧不穩定群體，農民工、老弱病殘等群體，特別是要關注剛脫貧的具備發展能力的群體。伴隨著瞄準對象的轉變，扶貧方式將由集中攻堅作戰轉向構建常規化扶貧機制，結合鄉村振興戰略一體化推進相對貧困治理。堅持扶智和扶志相結合，更加注重相對貧困群體內生動力的激發與培養，多措并舉持續提升其發展能力，讓相對貧困群體逐步擺脫外界的依賴，通過自身的辛勤勞動不斷改善生活品質，實現共同富裕。農村集體經濟與相對貧困治理具有很強的契合性，農村集體經濟扎根農村、服務農村，具有極強的鄉土性，能夠有效發揮整合資源、合作發展的功能，實現風險共擔、收益共享，能夠改善農民的生產生活條件，從物質和精神兩個方面不斷滿足農民日益增長的美好生活需要。

二、農村集體經濟在治理相對貧困的獨特優越性

以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現農民共同富裕的制度保障。農村集體經濟適應農業現代化發展要求，通過自覺調整和完善農村生產關系，可以把分散的農戶組織起來，實現一定形式的聯合與合作，可以推進農業生產向規模化、標準化、現代化、產業化方向發展，不斷提高農業勞動生產率，因而是適應生產力發展和社會主義市場經濟發展的必然要求，將在鄉村振興中發揮重要作用。

發展壯大集體經濟，既能夠發揮集體優越性，又可以調動個人積極性。通過發揮集體的力量，有效整合和優化資源配置，提供勞務、農機等生產性服務，改善農村生產性和生活性基礎設施條件;集體經濟能夠更好地適應市場競爭，抵御市場風險和自然風險，推動小農戶與現代農業有機銜接，帶動和促進集體經濟成員共同致富，實現集體經濟發展和集體經濟成員富裕的雙贏。集體經濟具有靈活多樣、適應性強等特點，能夠適應不同層次的生產力水平，可以調動勞動群眾的積極性、主動性和創造性，集中勞動者的智慧和力量，不斷解放和發展農村生產力。同時，集體經濟的發展壯大，能夠增加村集體的收入和積累，在現有政策兜底的基礎上，通過激活其公益屬性，提升集體內部公共產品供給和服務水平，在醫療救助、互助養老、生活救濟、教育補助、基礎設施管護等方面為集體成員提供便捷有效的服務。例如，在集體協商一致的基礎上，將部分集體收益用于資助本集體內部的相對貧困群體，在資助貧困學生、救助大病患者、照顧孤寡老人等方面，并給予一定補助，減輕相對貧困群體的負擔，提高相對貧困群體的生活質量。

三、發展農村集體經濟的路徑思考

圍繞盤活集體資源、用好集體資本、管好集體資產，聚焦農民高品質生活和農業高質量發展，創新體制機制，構建更為完善的集體經濟支持框架，不斷強化其減貧功能，增強其減貧能力，以集體經濟發展推動相對貧困治理，切實將集體所有制的制度優勢轉化為相對貧困治理的強大動力。

（一）探索農村集體經濟發展新路徑

著眼于發揮和擴大集體所有制的優勢，圍繞農業在保障糧食和重要農產品供給、提供生態屏障和生態產品、傳承優秀傳統文化等方面的功能，深挖集體資產的綜合價值，全面提升農村集體經濟造血功能，切實把資源優勢轉化為產業優勢，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現相對貧困群體就地就近就業創業。充分用好集體經濟組織的資源、資產、生態和文化等要素，突破單一農業發展限制，大力發展現代農業，推進農村一二三產業融合發展。發揮比較優勢，培植特色優勢鄉村產業，延伸產業鏈，提高農業附加值。因地制宜，以集體合作的方式發展觀光農業、生態旅游、農創文旅等項目，推動產業業態的多元化。推廣適度規模經營，優先發展糧食的規模生產。大力發展綠色經濟，激活農村生態資源，充分挖掘農業和農村的生態文化價值，用好土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等集體資源，拓展綠水青山向金山銀山的轉化通道和生態產品價值實現路徑，改善農村環境，推進農村生產生活方式綠色轉型升級。鼓勵集體經濟組織開展農村電子商務，提高優質特色農副產品和鄉村旅游資源的知名度和美譽度，通過網絡直銷等方式拓展銷售渠道，推動農產品出村進城。加強集體經濟組織與電商平臺的合作，發展訂單農業，由集體經濟組織與電商平臺議價，提高農民的議價能力。

（二）激發農村集體經濟發展新動能

積極探索農村集體經濟的有效實現形式，創新運行機制，持續深化農村集體產權制度改革，明確農村集體經濟組織的市場主體地位，使其成為貧困治理的重要主體。加大集體資源資產盤活利用力度，激活閑置資產增收潛能。用好用活集體經營性建設用地入市政策，合理提高農民的集體經營性建設用地入市增值收益的分配比例。積極開展省域內的耕地占補平衡指標交易，將閑置宅基地整理、土地整治等新增耕地節余指標交易形成的收益，安排一定比例優先用于支持本地區的集體經濟發展。完善支農惠農政策體系，加大對集體經濟的扶持力度，大幅提高種糧農民補貼標準，擴大補貼范圍，讓農民從事農業生產能夠獲得更多收益。完善城鄉要素市場，引導城市資本、技術、人才、管理、信息等要素向農村有序流動，與集體經濟組織開展合作，采用現代化的生產技術和管理理念，共同開發集體資源。完善農村集體經濟的內部治理結構，進一步健全兼顧國家、集體和個人的收益分配機制，村集體經濟在提取一定比例的集體經收益作為公共發展資金后，集體成員按股權分紅，讓農民成為農村集體經濟發展的積極參與者和直接受益者。

（三）強化對農村集體經濟的政策支持

一是強化人才政策支持。加大農村實用人才培育力度，培育新型職業農民，堅持引進來和走出去相結合，既大力培育本土鄉村人才，又積極吸引外來人才參與集體經濟發展。對于一直在農村從事農業生產的農民，結合當地農業結構特點，組織開展農技服務團到村送技術，把課堂設在田埂上，也可以利用QQ群、微信群、網絡會議室等形式將學習材料發給農民，不斷提高其勞動技能。鼓勵引導高校畢業生、退役軍人、外出務工返鄉人員、城市退休人員等積極參與農村集體經濟發展，持續向農村選派第一書記和科技特派員，為集體經濟發展注入活力。圍繞“三資”管理、財務管理、現代農業等方面，加強對村支兩委成員、集體經濟組織、合作經濟組織成員的培訓。二是強化資金保障。加大財政資金支持力度，設立集體經濟專項扶持資金，專門用于集體經濟發展的啟動扶持、貸款貼息和融資擔保等，特別是要加大自我發展主動性強的集體經濟薄弱村支持力度。采取多元化的激勵措施，構建經營團隊的報酬和集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤的獎勵機制，提高工作積極性。三是強化政策協同。將發展集體經濟與鄉村振興、生態環保、農田水利、自然資源等各類政策有機銜接，強化整合力度，探索在完成專項政策目標的同時實現農村集體經濟同步發展的綜合性政策支持模式。四是強化項目支持，將高標準基本農田、農業綜合開發等項目向符合條件的集體經濟組織傾斜，對發展潛力好、帶動影響力大的集體經濟項目，在用地保障、稅費優惠、項目支持和銀行貸款等方面給予支持，實現項目實施和相對貧困治理的同步推進。

（四）打造堅強戰斗堡壘

幫錢幫物，不如幫忙建個好支部。從各地堅持集體致富的典型案例中，可以看到一個共同特點就是都有一個強有力的黨支部。集體經濟要想實現健康長效的發展態勢，就必須堅持黨的領導，進一步加強基層黨組織建設，確保實現良好的政治效益、經濟效益和社會效益。因此，要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，強化黨建引領，通過選準配強黨支部書記和支委成員，將具有現代市場意識，具有實干精神、奉獻精神的黨員選入支委，打造凝聚力、號召力和戰斗力強的黨支部。推行村黨支部書記、支委成員兼任集體經濟組織負責人，黨支部提名推薦集體經濟組織管理層負責人，選配合適的經營管理人員和發展帶頭人，打造專業化的經營團隊。強化黨支部凝聚群眾、服務群眾的功能，發揮其在發展集體經濟中的引領作用。通過集體經濟項目的示范帶動，在堅持自愿原則的前提下，把黨員、群眾動員起來、組織起來，把資源整合起來，為農戶提供市場信息，搭建銷售平臺。提供技術指導，提供產前、產中、產后的全方位服務。建立起黨支部與農村黨員群眾的經濟聯結紐帶，增強聯農帶農能力，不斷提高集體經濟帶富、致富、服務能力，不斷增加農民收入，帶領勞動群眾一起實現共同富裕。

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（作者單位：貴州省社會科學院）

責任編輯：康偉