德國《國家工業戰略2030》對江蘇開放型經濟的影響及對策建議

王曉鳳 張賢

摘? 要：2019年11月，德國聯邦經濟和能源部（BMWi）發布《國家工業戰略2030：對德國和歐洲工業政策的指導方針》（以下簡稱《國家工業戰略2030》），旨在有針對性地扶持重點工業領域，保證和提高德國工業競爭力，并希望德國在即將擔任歐盟輪值主席國期間，為歐洲工業進一步發展做出貢獻。本文以德國《國家工業戰略2030》發布背景及目標內容為基礎，結合江蘇產業發展和與德國經濟合作情況，研究了其對江蘇省可能產生的影響和挑戰。文章認為，江蘇省應更加注重產業發展戰略的頂層設計、注重技術創新和中小科技企業的扶持等，促進開放型經濟高質量發展。

關鍵詞：德國國家工業戰略2030? ? ?產業政策? ? ?中小企業? ? ?技術合作? ? ?競爭

一、《國家工業戰略2030》出臺背景

作為世界最強大的工業基地之一，德國始終堅持以工業為基礎的經濟模式，其23%的國內生產總值由工業企業創造，其大量工業產品和服務居世界領先水平。進入21世紀以來，全球產業創新進程不斷加速，德國傳統工業優勢正逐步被削弱。為確保領先地位，從2006年起，德國根據工業發展現狀和國際環境變化，出臺了系列政策。2006年，德國實施《德國高科技戰略（2006—2009年）》，這是德國第一個國家層面的高科技促進政策。在這一戰略順利結束之后，2010年，德國推出后續政策《高科技戰略2020：思想、創新、增長》，并于2013年推出工業4.0戰略，力圖將物聯網和服務應用于工業制造領域，增強德國工業競爭力。在以數字化和智能化為特征的新一輪科技和產業革命中，德國工業出現創新乏力，面臨“內憂外壓，前后夾擊”的局面。在此背景下，德國于2019年11月提出《國家工業戰略2030》。在當前復雜的國際經濟形勢下，該戰略將對國際產業格局產生一定影響。

二、《國家工業戰略2030》目標和主要內容

《國家工業戰略2030》著重強調工業實力在國際競爭和國家發展中的重要性，旨在通過必要而適當的國家干預，支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新，維護和確保德國在工業、技術方面的世界領先地位。到2030年，逐步將德國和歐盟的工業增加值比重分別提升到25%和20%。

（一）德國的戰略措施

1.大力改善德國工業發展環境。進行企業稅法改革，企業所得稅率降至25%，實施研發稅收抵免政策。將總社保繳納比例限制在40%以下，逐步將失業保險比例降至2.2%。更新勞動時間法，以周為單位規定最高勞動時限。出臺“專業人才戰略”，發展數字時代的新型雙元制職業教育，改善員工持股的框架條件和制定《專業人才移民法》。保持電價競爭力和防止碳泄露。擴大基礎設施建設，并配備自動互聯駕駛所需的數字技術。加強循環經濟領域的創新和投資。出臺第三部“減少行政負擔法”，減輕11億歐元的行政負擔，利用數字化在各領域省去繁瑣的“單據管理”。提高并購門檻，加強對侵權行為的監測。

2.強化技術創新。進一步完善中小企業創新核心計劃（ZIM）和工業共同研究計劃（IGF），為中小企業提供最高5萬歐元補貼。鼓勵私人投資者參與面向未來的并且是資本密集型的深層次技術項目融資，將機構投資者引入德國風險資本市場。推動建立工業4.0全球標準，塑造全球數字生態系統。出臺“國家氫能戰略”，每年提供1億歐元，加大對氫燃料和合成燃料技術的投資。制定針對氣候和能源的稅收減免政策，發展二氧化碳收集、存儲和利用技術。編制“國家生物經濟戰略”，制定“從生物到創新”議程，建立“工業生物經濟”數字平臺，支持德國經濟向生物經濟轉型。

3.維護技術主權。德國對于外國企業參股或收購德國企業總體持自由立場，但杜絕第三國企業利用德國市場的開放性，實施威脅德國或歐洲公共安全和秩序或科技主權的行為。因此，當第三國投資者計劃收購關鍵基礎設施或軍事技術領域企業時，德國有必要加大審查力度，對敏感技術領域進行更加全面審核，并采取4項措施：更為嚴格的技術轉讓條件;在歐盟層面建立合作機制，細化審核標準并給成員國留出足夠的操作空間;敏感技術及創新技術存在流失風險時，國家鼓勵本國私有經濟優先收購;涉及敏感或安全相關技術轉移的個案中，德國復興開發銀行可代表國家出面收購企業擬出售份額并持有一定時間（稱為“國家參與選項”）。

（二）歐盟的戰略措施

鑒于歐洲單一市場的巨大成就以及與歐盟合作伙伴的共同利益，德國認為要在歐盟范圍內思考和理解德國的工業政策，制定歐盟共同工業戰略，以保障歐洲工業競爭力。

1.進一步發展歐盟內部市場。德國認為需要通過行業相關的服務和歐盟內部數字市場的深化來消除仍然存在的商品和資本貿易障礙。歐盟所有立法提案都應遵循“中小企業先行”原則，并嚴格控制法律法規的數量。

2.加強基于規則的交易。德國將致力于維護開放的國際市場和以規則為基礎的全球貿易，支持歐盟以國際采購機制（IPI）為杠桿提高歐盟成員國在非歐盟國家開展采購市場的談判地位。

3.推動歐盟競爭法規修訂。德國認為歐盟在進行競爭審查時，不僅應關注歐盟內部市場，還應分析全球競爭情況，尤其應注意來自第三國受國家控制或補貼的企業。應根據互聯網平臺和數據經濟的發展情況，對占有大量市場份額的企業制定明確的游戲規則。

此外，德國認為應適當更新歐盟補貼法，促進歐盟“共同利益重要項目”;制定單獨的技術融資戰略推進“歐洲制造”;實施能夠進行持續監控和跟進的機制等。

三、《國家工業戰略2030》對江蘇開放型經濟的影響

《國家工業戰略2030》旨在提升德國工業競爭力，保證其在工業領域的領先地位。作為制造業大省，江蘇省與德國經濟合作緊密度高，互補性強，其影響值得關注。

（一）可能會削弱江蘇省和德國經濟合作良好發展勢頭

1.影響德企對江蘇省投資積極性。目前，貿易保護主義盛行，全球疫情蔓延，產業獨立的重要性逐漸凸顯，加之《國家工業戰略2030》提出的一系列促進德國企業發展的舉措，在此背景下，德企可能更傾向于本土化發展，導致部分有意對江蘇投資的德企改變發展策略，同時還有可能造成江蘇省部分德資企業的回流。

2.增加江蘇對德國及歐盟招商引資難度。《國家工業戰略2030》提出嚴格的投資審查，德國及歐盟成員國企業優先收購等措施，增加了江蘇省招商引資難度，同時也會導致江蘇省企業對參股或收購德國及歐盟企業產生顧慮，影響積極性。

3.影響江蘇中德產業園后續發展。目前，江蘇省擁有6個中德合作產業園，分布在南京、蘇州、常州、淮安等地，發展勢頭好、潛力大。《國家工業戰略2030》的出臺，對中德產業園的招商引資、人才引進、技術交流合作，特別是高技術的引進可能產生負面影響。

（二）可能會改變江蘇企業原有競爭格局

1.部分領域對江蘇依賴減少，競爭加劇。《國家工業戰略2030》強調，德國和歐洲經濟體必須注重新技術（包括人工智能、生物技術、第二代量子技術、循環經濟等）的發展，并采取了加強風險投資、提高補貼等一系列舉措，這將逐步減少德國及歐盟在5G等領域對我國的依賴，江蘇作為制造大省，在這些領域將面臨德國及歐盟企業更強的競爭。

2.德國及歐盟產品競爭力提升。德國政府致力于營造更良好、更加自由的發展環境，一定程度上有利于企業創新發展和成本降低，促進產品品牌和價格競爭力提升，江蘇企業將面臨更具競爭力的德國及歐盟品牌和產品。

3.歐盟內部市場合作更加緊密，江蘇企業開拓難度加大。《國家工業戰略2030》中明確表示要進一步消除歐盟內部商品和資本貿易障礙，通過法規修訂和完善來保障歐盟共同利益，同時更加關注來自第三國受到國家補貼的企業。這在一定程度上會對有意布局歐盟市場的江蘇企業和部分實力雄厚、可以集中資源進行并購的江蘇國有企業產生障礙。

（三）領先形成的技術標準可能會對江蘇企業形成制約

目前，全球基礎創新進程加速，促使工業發生結構性變化，德國認為，一系列能夠“改變游戲規則的技術”正在重塑價值創造網絡。《國家工業戰略2030》強調，對于德國和歐盟經濟體來說，目標必須是參與“改變游戲規則的技術”，設計它們并制定相應標準。長遠來看，德國及歐盟掌握相應技術標準話語權后，可能會對江蘇乃至我國企業形成一定制約。以工業綠色發展領域為例，德國致力于發展低碳工業生產新技術以提升德國作為氣候友好型技術領導者和市場領導者地位，可能會使江蘇企業面臨更多未知的環保壓力和發展制約。

四、《國家工業戰略2030》對江蘇的啟示及對策

（一）更加注重江蘇產業發展戰略的頂層設計

為深入貫徹落實“中國制造2025”戰略部署，江蘇于2018年出臺了《“中國制造2025”江蘇行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。在此基礎上，江蘇又先后出臺《關于金融支持制造業發展的若干意見》《江蘇省企業制造裝備升級計劃》等一系列配套政策。經過幾年推進，取得積極成效，但江蘇制造業發展依然存在創新機制不夠完善、企業融資困難等短板，如期實現《綱要》目標存在較多困難和挑戰。江蘇應結合長江經濟帶、“一帶一路”、長三角一體化等戰略的疊加實施，完善江蘇產業發展的頂層設計，堅持多規融合，“一張藍圖”的指導思想，加大研究理清產業發展中的突出問題和政策訴求，建立層次分明、功能銜接的規劃和政策體系。

（二）更加注重技術創新

新技術革命背景下，江蘇高新技術產業增加值率只有20%左右，遠低于國際40%的水平。江蘇制造業迫切需要提升科技實力、創新能力和產業核心競爭力。面對德國及歐盟技術主權強化，在做好引進消化吸收先進技術的同時，應充分發揮江蘇高校、科研機構資源豐富，科技人才隊伍強大的優勢，加快關鍵核心技術的攻關突破，加大對前沿引領技術的基礎研究，推動前瞻性產業技術創新;推動制造業與數字化、網絡化、智能化融合發展，大力發展“5G+工業互聯網”，實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動，促進“江蘇制造”向“江蘇智造”轉變。

（三）更加注重對中小科技企業的扶持

中小企業以其強大的技術專長和競爭力成為德國經濟的特色優勢，《國家工業戰略2030》強化了對中小企業的支持。江蘇中小企業創造了全省50%以上的經濟總量和70%以上的技術創新，是新興產業的重要推動力量和應用新技術的主力軍。為進一步鼓勵中小企業創新，加快培育一批單項冠軍、“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業，江蘇應落實和完善市場準入和財稅支持政策，為中小企業融資和減負提供可靠、高效、便捷的服務;支持建立面向中小企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為中小企業自主創新提供技術支持和專業化服務。

（四）更加注重中德產業的合作

德資多年來重倉江蘇，對江蘇省開放型經濟發展起到積極作用。《國家工業戰略2030》明確加大對外國投資審查力度，維護技術主權，這無疑會對發展勢頭迅猛的蘇德經濟合作、江蘇省引進技術等方面形成障礙。因此，江蘇省應提前謀劃，通過以商引商、增資擴股等方式加以應對。特別是在全球疫情蔓延的形勢下，全球經濟大變局不可避免，江蘇省要堅持在危機中育新機，于變局中開新局，更大力度支持企業收購、并購或曲線并購德國企業;充分發揮省駐德等駐外經貿代表處、境外商會等機構作用，利用好中德產業園等平臺，不斷拓寬交流和合作領域。

（五）更加注重江蘇在推進長三角一體化中的作用

《國家工業戰略2030》提出針對歐盟共同的工業發展戰略，戰略意義不可小覷。長三角一體化上升為國家戰略，為長三角地區加快發展注入了新活力。江蘇省作為長三角地區人口最多、GDP體量最大的省份，應在加快研究制定覆蓋整個區域的“共同政策”，促進各類要素有序流動與共享方面發揮積極作用，為江蘇產業高質量發展提供有力支撐。

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（作者單位：江蘇省國際經濟貿易研究所）

責任編輯：康偉