碳中和愿景下中國減排路徑研究

張夢燃

摘? 要：面對全球氣候急劇惡化，中國提出爭取于2060年實現碳中和目標。但我國尚處于工業化中后期階段，面臨能源結構不合理、碳排放信息披露制度不健全、碳中和過渡期短等問題，未來需要深入挖掘可再生能源、加快產業結構轉型升級、實施碳稅及碳交易等一系列措施助力全球實現碳中和。

關鍵詞：碳中和 碳排放 可再生能源

一、引言

2021年聯合國氣候變化委員會發布了關于全球氣候變化評估報告，指出“人類活動導致氣候變化”，各國為追求高速經濟增長燃燒化石能源釋放大量二氧化碳，引發全球變暖問題，不僅導致冰川融化，海平面上升，對部分沿海國家造成威脅;而且近幾年發生的干旱、洪澇災害也嚴重危及人類的生命，在北美洲，超高溫天氣引發干旱和森林大火，2021年河南省又發生強降雨和洪災，導致數百人死亡。

習近平主席在第75屆聯合國氣候峰會上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，爭取在2030年達到碳達峰，2060年實現碳中和”。“碳中和”是指通過節能減排、植樹造林等方式，抵消掉空氣中的二氧化碳，實現零排放。“3060目標”現已被列入十四五規劃可持續發展目標中，明確指出“降低碳排放強度，制定2030年碳達峰行動方案”，隨后習近平主席在氣候峰會上宣布了莊嚴承諾，堅定了中國實現碳中和目標的決心。

中國作為二氧化碳排放大國，2020年碳排放總量98.94億噸，較2019年增加0.88億噸，居全球第一，占全球總排放量30.93%。減排之路任重而道遠，為如期實現“雙碳”目標，我國急需轉變能源結構，增加低碳技術研發資金，開發利用可再生能源;同時打通國際碳交易市場，實施碳稅+碳交易的機制安排;并加快實施植樹造林工程，倡導綠色發展理念，積極引導人們節能減排，低碳生活。

二、中國“碳中和”實施現狀

目前，中國再一次面臨增長動力不足的問題，正是推動綠色低碳轉型的好時機。國際上公認的有效減少二氧化碳有兩大途徑：一是提升資源利用效率，降低能耗，從源頭上減少溫室氣體排放，即減排;二是植樹造林，提高森林匯碳能力，即固碳。

中國曾在《巴黎協定》中作出承諾：“到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方”。近40年來，我國實施了大規模的植樹造林，退耕還林、沙漠造林工程，森林覆蓋面積不斷擴大，植被匯碳能力持續增加。目前中國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量為175億立方米，已提前實現森林蓄積量目標。且據國家林草局統計，目前中國的森林植被總碳儲量達到92億噸，平均每年森林碳儲量凈增2億噸左右，折合碳匯7-8億噸。中國在新的氣候行動目標中“力爭于2030年森林蓄積量比2005年增加60億立方米”。

電力行業是碳排放的主力軍，傳統發電用煤炭等化石燃料，碳排放量逐年遞增，目前光伏發電正逐步代替能源發電。在全球前10大光伏生產商中，來自中國的企業占據9家，全球約70%的光伏組件都由中國制造，相關學者估測，在2025年中國生產的太陽能電池將為其余各國生產的兩倍，可見在低碳技術轉型這一新的起跑線上，中國已經占據了有利地位。

中國新能源汽車行業發展迅猛，據中國汽車工業協會數據統計，截至2021年5月31日，我國新能源汽車保有量約580萬輛，占全球新能源汽車總量50%。近年來，國產新能源“造車三兄弟”：理性、蔚來和小鵬，推出了一批深受人們歡迎的新能源汽車，月交付量在8000輛左右。中國新能源汽車具備完整的產業鏈、電機、電池等核心組件，且均可以自主研發，在部分領域已經達到了高科技水平。

2011年我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳開展碳交易試點，截至2021年6月，碳市場交易配額成交量為4.8億噸，試點省市為全國性碳交易積累了寶貴經驗。2021年7月16日，全國碳排放權交易在上海環境能源交易所正式啟動，首批納入碳市場覆蓋企業是2225家發電行業，碳排放總量超過40億噸，截至8月23日，全國碳市場交易累積成交額約794萬噸。碳排放權交易不僅可以促進企業自主研發綠色低碳技術，降低社會減排成本，而且帶動能源結構轉型升級，促使高排放企業率先實現碳達峰。

三、中國氣候治理面臨的挑戰

中國計劃于2060年爭取實現碳中和，距今尚有30-40年的時間，這段時間內我國將掀起一場廣泛且深刻的系統性變革，能源結構、生產方式、生活方式會發生顛覆式變化。我國在倡導節能減排、實現低碳發展進程中，不可避免地要面臨眾多的潛在挑戰。

（一）電力行業減排壓力較大

電力行業一直是碳排放主力軍，也是我國要實現“雙碳”目標的一大阻礙，年碳排放占我國碳排放總量的40%，且隨著新能源汽車的問世，需要的電能增加，電費雖比汽油便宜，但是耗電量越高，燃煤量就越高，二氧化碳排放增加。我國雖然擁有全球最大規模的電力系統，但是電力系統的靈活性和調度性只有6%，電力浪費嚴重，減排壓力較大。疫情期間企業持續擴大產能，致使原材料價格高居不下，而電價漲幅不大，即便有政府補貼，火電廠也長期處于虧損狀態。

（二）能源及產業結構不合理

我國現處于工業化中后期階段，仍面臨經濟增長模式粗放、能耗量大、產品附加值低等問題，經濟增長依賴于工業和制造業，能源消耗占比不斷增加，碳排放量逐年遞增。2020年我國能源消耗總量49.8億噸標準煤，煤炭消費量同比增長0.6%，占能源消費總量56.8%。此外，傳統產業由于自主創新力度不足，仍依賴于耗費大量資源及勞動力驅動的經濟增長模式，且能源利用率低，生產要素成本逐漸增加，形成高碳排放，引發“外部性”等問題。由于種種不確定因素，部分礦石開采存在大量浪費現象，增加碳排放負擔。

（三）中國“碳中和”過渡期較短

我國提出“力爭于2030年實現碳達峰，爭取在2060年實現碳中和”，從碳達峰到碳中和，過渡期僅為30年。歐盟在1990年實現了碳達峰，目前日本、巴西、韓國均也實現碳達峰，大多國家計劃于2050年實現碳中和。西方國家“雙碳”目標過渡時間普遍在40年以上，而中國作為人口大國，14億人口生產生活所需的碳排量本就是一個相當大的數字，仍要在30年的緩沖期內進一步降低碳排放和增加碳匯，實現碳中和之路顯得尤為艱辛。

（四）碳排放信息披露制度不健全

碳排放信息透明度被認為是一項激勵和互相監督各國實現“碳中和”的有效舉措。但從試點省市開始，我國碳排放信息披露問題就一直存在，主要是企業碳排放信息大多為文字性的描述，并沒有相應的碳排放數據記載;由于缺乏相應的制度及法律規范，統計標準不統一，企業對于碳排放信息披露并沒有予以重視，核算數據不夠準確;監督主體不明確，很多企業虛報碳排放數據，且沒有及時地進行系統化的數據整合，碳排放統計數據并不全面。

四、中國減排路徑選擇

現在我國已經進入新常態，追求經濟高質量發展，隨著人們生活水平不斷提高，“綠色低碳發展”備受關注，但“雙碳”目標任務重、壓力大、時間緊，未來我國急需進一步加強節能減排實施力度。

（一）加快傳統產業轉型升級

我國是制造業大國，又是“世界工廠”，在工業企業中，鋼鐵、水泥等傳統產業能源相對密集，碳排放量較高。據統計，能源相關二氧化碳排放占全國碳排放的73%，發電和供熱需要燃煤，是二氧化碳的主排放源。為早日實現“碳中和”，今后需要嚴格控制新增產能，加大科技創新力度，提高能源利用效率，并增加財政資金投入，深入研發低碳除塵技術，減少碳排放。此外，發展新興產業要與職業培訓、再就業結合起來，實現高效益的經濟增長范式。

（二）開發利用新能源——氫能

實現“雙碳”目標勢必要掀起新一輪的綠色能源革命，氫能具有清潔、高效、密度高等優勢，成為21世紀最具發展潛力的新能源，但全球96%制氫來源于化石能源。由于電解水制造氫能，會損失大量能量，而且其產生的電能還不足投入的40%，因而僅有4%來源于電解水制氫。隨著光伏、風電大范圍推廣，可再生能源發電成本降低，電解水制氫將成為未來研究方向，用可再生能源制氫，儲氫材料儲氫，氫能源電池發電，全過程零排放，實現“深度脫碳”。

（三）實施碳稅政策

碳稅是指政府直接通過稅收制定碳價格，通過“看得見的手”發揮作用，主要針對產生“負外部性”的主體實行外部成本內部化的一種經濟手段。部分北歐國家、歐美國家在20世紀末已經實施了征收碳稅制度，限制企業碳排放力度。而我國碳稅制度仍然還停留在商議探討層面，根據“污染者付費”原則，我國今后應實行有差別的碳稅征收模式，電力行業作為高碳排放行業，應列為碳稅的重點征收對象;而對于低碳排放企業，甚至并不具備碳市場交易資格，可以適當降低碳稅率，以免阻礙部分初創公司發展。征收碳稅勢必會提高電價，但是一方面，政府可以對消費者直接進行補貼得到部分緩解;另一方面，電價提高也會適當限制電力消費，從而降低碳排放。

（四）充分利用和完善碳市場

碳交易是碳定價的另一種方式，通過“看不見的手”發揮作用，是我國實現“碳中和”的重要經濟手段。未來我國碳市場需要從以下幾個方面完善：第一，逐步減少碳配額，企業根據分配的碳排放指標合理規劃碳消耗，不可采取“一刀切”的方式，為上繳足額碳排放指標，影響正常生產生活所需。第二，增加碳交易品種，比如“林業碳匯”，將植樹造林形成的碳減排指標納入到碳市場交易中，實現綠色碳金融。第三，放低碳市場交易門檻，不能抓大放小，可以將1萬噸標準煤/年降低至5000噸標準煤/年，呼吁更多的企業進入碳市場交易，實行碳稅+碳中和機制安排。第四，擴大碳市場規模，拉動綠色投資，并打通國際碳市場交易，吸收借鑒國際碳減排經驗，爭取如期實現全球“碳中和”。

（五）加強碳排放信息披露及監督

我國主要是以企業為單位對排放設施進行碳排放數據收集，但是統計信息并不全面，可以從幾個方面提升信息披露質量：第一，加強企業碳會計信息披露意識，可以利用政府監督、社會監督，打造企業形象，形成企業管理層自覺對碳排放信息真實、準確的披露;第二，我國需要制定碳排放信息披露制度，制定統一的碳排放標準，并增設獨立監督委員會，依靠國家強制力對各大行業進行監督。

（六）加強國際合作，實現多邊共贏

“共同但有區別的責任”一直是中國參與全球氣候談判的基礎，強調各國提高自主貢獻力度，堅持多邊主義，共創綠色家園。由于各國地理位置差異，擁有不同的資源稟賦，像世界石油大國伊拉克，在倡導全球“碳中和”新發展理念下，豐富的石油資源價值大打折扣，急需轉型尋找新經濟增長點。國際上一直呼吁發達國家向小島嶼國家、非洲國家、立場相近的國家，以及部分發展中國家提供資金、技術支持，而我國作為碳排放大國，每年溫室氣體排放占全球1/3比例，有義務承擔責任，提高自主貢獻力度，加強國際合作，助力全球實現“碳中和”。

五、總結和展望

碳中和目標是機遇也是挑戰，為我國能源結構轉型、經濟高質量發展指明了方向，同時也將扛起長期減排任務重擔。在碳中和愿景下，我國將大規模實施節能減排舉措，加大植樹造林工程力度，對中小企業征收碳稅以及全國性碳市場交易，穩步實現碳排放高峰，在有效遏制碳排放逐年遞增基礎上，依靠科技創新，提高能效，深入挖掘零碳能源及可再生能源，研發負排放技術，促使我國碳排放沿著預期減排目標路徑逐步實現碳中和。

在新能源領域，全球將擴大綠色能源投資規模，提高氫能研發效率，綠色電能將大范圍替代煤炭等化石能源，有效滿足人們生產生活所需。對于高碳排放企業，應充分利用全國碳交易市場，降低企業減排成本，所征碳稅可應用于本企業低碳技術研發，實現能源脫碳。對于個人，出行首選共享單車、公交車等綠色交通工具，生活中節約用電，做好垃圾分類，讓“碳中和”參與到全民生活中，逐步形成節能環保意識。

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（作者單位：遼寧大學經濟學院）

責任編輯：張莉莉