能源安全視角下內蒙古能源基地建設研究

張旭 賈曼莉 高鴻雁

摘? 要：“十四五”時期是實現“雙碳”目標的重要時期。作為國家重要的能源和戰略資源基地，內蒙古需要聚焦于自己的優劣勢，在保障能源安全有效供給下，積極調整能源的生產與消費結構，并推動能源相關產業向著綠色、數字、創新等方向轉型，建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系;在保障能源安全供給中，提升內蒙古能源開發的“現代性”與 “經濟性”，充分發揮保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地的定位和職能。

關鍵詞：內蒙古? ? ?能源基地? ? ? 能源安全

一、內蒙古能源基地建設的資源條件

（一）內蒙古擁有豐富的礦產資源

內蒙古幅員遼闊，橫跨東北、華北和西北三大地理區域。在內蒙古境內有著豐富的礦產資源，主要包括煤、鐵礦石、磷礦石、鉛、銅、鋅等。截至2020年，煤的保有儲量達到5179.13億噸，鐵礦石的保有儲量達到42.15億噸，磷礦石的保有儲量為2.9億噸，銅、鉛、鋅的保有儲量分別為748.18萬噸、1879萬噸、3975.22萬噸。此外，內蒙古還含有豐富的油氣資源，這些油氣資源星羅棋布地從東到西分布在內蒙古的廣大地區。豐富的礦產資源不僅為內蒙古的工業化和城市化創造了條件，同時也為打造我國的能源生產基地奠定了物質基礎。

（二）內蒙古風能、太陽能等清潔能源潛力巨大

內蒙古地形以高原為主，全區地勢較高，整體平均海拔在1000米左右，是我國四大高原中的第二大高原。全年擁有充足光照，蘊含著豐富的太陽能資源。僅以2020年全區主要城市的光照時間來看，全年光照時間總量平均為2900多小時，光照時間最長的包頭市達到了3167小時，光照時間最短的海拉爾也達到了2676小時。同時，內蒙古地域廣袤，所處緯度較高，氣候以溫帶大陸性季風氣候為主，大風和多風的天氣大多分布于春、秋、冬季。內蒙古不僅風能的潛力大，此外還兼有風能分布廣、風能開發的歷史早以及風電產業發展迅速的特點。風力發電廠分布廣泛并且具有一定的規模，從巴彥淖爾市到烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市和興安盟等蒙東地區風電廠項目較多。在“雙碳”目標的背景下，新能源的開發與使用越來越占有重要地位，內蒙古在清潔能源上具有很大潛力與優勢。

二、內蒙古能源安全現狀分析

（一）能源供給安全

能源安全首當其沖的就是能源的供給安全。保障能源的持續有效供給，是保障社會經濟平穩運行和發展的關鍵。其中，儲采比是衡量能源供給安全的重要指標。

能源的儲采比是能源產量與當年剩余能源儲量的比值，僅以2020年的數據來看，以我國能源消費占比最大的煤來看，2020年全區的原煤產量達到了102550.9萬噸，而2020年煤的保有儲量為5179.13億噸，以此來看，內蒙古煤的儲采比較大，能夠擔負起我國主要能源消費種類中占比最大的煤的消費。因此，從煤炭能源的供應上來說，內蒙古具有很大的優勢，煤炭能源十分充足，煤炭能源安全系數高。

（二）能源需求安全

能源的需求安全包括能源的合理利用情況，也反映能源與經濟在日常生活中滿足人們生活需要的程度。主要的衡量指標有能源強度、能源的消費彈性系數等。

能源強度指的是創造萬元GDP所消耗的能源，內蒙古萬元GDP能源消費量高于同時期國家平均水平，在“十三五”中期，內蒙古的萬元GDP能耗是全國平均水平的2倍左右，更是遠遠高于同時期的發達國家平均水平。這反映出內蒙古的經濟發展對能源依賴度相對較高，同時也說明了內蒙古的能源使用效率有待提升。

能源彈性系數指的是能源消費增長速度與GDP的增長速度之比，主要反映的是能源增長與經濟增長之間的相互關系，同時也能夠反映出經濟增長過程中經濟結構、能源利用效率等相關問題。如果經濟中重工業比重較大，能源的利用效率有限的情況下，能源增長的速度會高于GDP增長的速度，其能源消費彈性系數便會超過1，反之亦然。通過能源的消費彈性系數來看，內蒙古的能源消費彈性系數是不穩定的，在2000年到2019年20年時間中，有6年的能源消費彈性系數超過了1，能源消費彈性系數在2018到2019年分別為3.22和1.9，這種能源消費結構彈性所反映的就是能源利用效率低下，經濟結構以能源消耗為主，技術水平較低。在這20年中，即使能源消費彈性系數低于1，但很多年份中也是達到了0.8左右。因此，較高的能源消費彈性系數，說明了能源消費的增長相較于經濟的增長也是很高，反映出內蒙古的能源利用效率較低，且不穩定。

（三）能源環境安全

黨的十八大以后特別強調了能源與生態環境的關系，尤其在2020年9月，中國明確地提出了“雙碳”目標，即“碳達峰”與“碳中和”，這是中國主動承擔應對氣候變化責任的大國擔當。因此，在能源的開發與利用中，必須要注意生態環境的承載力和影響。能源的環境安全主要是能源在開采與使用時對環境所造成的影響，對環境的破壞程度。能源的開發與使用過程中所產生的固體廢棄物與排放出的廢氣等，是生態環境破壞的主要來源之一。

2020年，“雙碳”背景下內蒙古廢氣的排放依然嚴峻，特別是二氧化硫氣體的排放達到了27.39萬噸，居全國之首。在一般工業固體廢棄物的產生量上，2020年內蒙古一般工業固體廢棄物產生量達到35117萬噸，在全國僅次于山西省而居第2位。從內蒙古工業固體廢棄物的排放量來看，一般工業固體廢棄物的產生量是逐年增加的。此外，從一般工業固體廢棄物的綜合利用以及處置能力來看，仍然有很大的提升空間，一般工業固體廢棄物的綜合利用量僅為固體廢棄物產生量的35%，一般工業固體廢棄物的處置量僅占固體廢棄物產生量的39%，低于同一時間段一般工業固體廢棄物排放第一的山西省的40%和45%。因此，內蒙古的能源環境安全仍然有很長的路要走，在今后的能源生產與消費中，必須加快能源的綠色生產，降低能源生產過程中污染物的排放，另一方面則要加強對固體廢棄物的綜合利用，提高能源使用效率的同時，加大對廢棄物的利用效率提升，使之能夠“變廢為寶”。

三、內蒙古能源基地建設存在的問題

（一）內蒙古的能源生產與消費結構單一

通過內蒙古能源的生產種類占能源的生產總量的比重來看，原煤的生產占比一直是居高不下，持續在90%以上。2019年原煤占能源生產總量的比重達到了95.36%，而其他的能源生產特別是新能源的生產比重十分微小，反映出上述中的太陽能和風能等能源雖然開發早但卻程度有限。在能源的消費上來看，煤品燃料、油品燃料等化石能源所占的比重巨大，這與內蒙古豐富的化石能源儲量和經濟結構有著密切的關聯。而在其他能源消費上有限，反映出內蒙古能源消費結構單一的同時，也反映出內蒙古以重化工業為主要的經濟結構。

（二）內蒙古能源效率低下與產業落后

通過前面的數據來看，內蒙古經濟增長的能源強度大，對資源的依賴性大，經濟的效率低下。這與內蒙古產業結構有著很大的關系。內蒙古承接產業轉移主要是第二產業的高耗能產業，2020年，內蒙古生產總值的構成中，第二產業比重為39.6%，側面反映出地區經濟對能源的依賴程度。在內蒙古區域內對GDP增長貢獻較大的主要是制造業和采礦業，如化學原料制造業、煤炭的開采和洗選業等，同時也是消耗能源最大的行業之一。

內蒙古的經濟發展不僅對資源依賴性較大，同時能源的利用效率以及所產生的廢物處理有限。能源利用效率有限和廢物的低利用導致了能源消耗高，這不僅容易對環境安全產生挑戰，更反映出了產業結構落后，經濟增長上仍然對能源有著很大的依賴和消耗?！半p碳”目標表面上看是要減少碳的排放強度的問題，實質上是對產業轉型和生態保護提出的新要求。內蒙古也要在保障能源安全的同時，實現能源相關產業的轉型與升級，降低經濟發展過程中對能源的過度依賴與消耗，向著高效、低碳的方向轉型。

（三）內蒙古的能源環境安全壓力大

內蒙古豐富的自然資源開采，加大了生態環境的壓力，一些煤炭的開采仍然存在著亂采濫挖，為了經濟效益而忽視生態環境的變化，資源的開采與浪費現象嚴重。一方面，一些煤礦、鐵礦等坐落于山區、牧區、林區等生態環境較為脆弱的地區，加上不合理的開采，使生態環境進一步惡化。另一方面，在能源的利用效率以及所產生的廢物利用上，其能源的利用效率還有待提升，能源開采與使用過程中所產生的廢物多，而廢物的綜合利用與處理上能力有限，這一漲一消中，加重了對生態環境的影響。

四、內蒙古能源基地建設的對策建議

把內蒙古建設成為我國重要的能源和戰略資源基地，是習近平總書記立足于全國發展的大局，精準把握內蒙古產業發展的優勢特色和優先方向，為內蒙古量身定制的發展定位。目前，隨著經濟的不斷發展，打造內蒙古能源基地建設來保障我國能源安全是必要的。內蒙古在保障能源的安全發展中，必須向著綠色、低碳、高效的能源基地方向建設。

（一）調整能源生產與消費結構，加大清潔能源的使用與開發

內蒙古打造能源和戰略資源基地的建設，要立足于自身的資源稟賦?！半p碳”目標下內蒙古能源基地的建設首先要調整能源的生產與消費結構。在生產上推動能源生產方式的變革，在化石燃料的開采中，要注意有效供給，降低開采能源的消耗與污染的排放，推動煤電機組的超低排放和節能改造，推進煤炭等化石能源的綠色開發。在清潔能源上，還應該大力開發風能、太陽能等資源，堅持煤、電、油、氣、風、光并舉，形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供給能源。在能源的消費上，要在節約能源上下功夫，推動鋼鐵、電力、化工等高耗能產業進行節能管理。在能源消費的結構上，加大對清潔能源的開發和使用力度，推動能源產業的綠色轉型。內蒙古的綠色能源轉型要立足于內蒙古資源稟賦，要在能源生產與消費上共同下功夫，推動能源生產消費結構的同時調整。

（二）發展戰略性新興產業，優化產業結構布局

戰略性新興產業以重大的技術突破和重大發展需求為基礎，對未來經濟社會發展具有重要的引領和帶動作用。能源行業實現低碳發展，離不開戰略性新興產業。內蒙古能源和戰略資源基地的建設，則要加大戰略性新興產業的發展力度，發展非煤產業與高新技術產業，實現能源的綠色轉型發展，大力發展風力發電與太陽能發電來補充替代部分的煤炭發電。

內蒙古的能源供給主要是以煤炭為主，煤炭占能源生產的90%左右，這種能源結構的比重有很大的提升空間。首先要以能源的相關產業提升能源產業的裝備制造，打破“一煤獨大”的局面，采用多種能源的生產與消費，促進能源產業的環保。其次，要通過技術和信息，培育現代能源新動能的同時，對產業進行升級與改造，提升能源資源的使用效率，提高能源的循環利用能力。最后，要合理優化產業布局，及時淘汰掉落后的、布局不合理的產業，推動產業的升級與改造。通過技術與創新，提升能源生產與消費過程中的“質量”，建設一批附加值高、技術含量高、節能環保效率高的能源密集型產業。

（三）加大科技創新及政府支持的力度

科學技術是第一生產力，只有在科技的推動下，突破關鍵技術瓶頸，產業才能夠得到高效發展，資源的利用效率才會提升，綠色發展才能夠實現。要順應時代的潮流，對大數據、云計算等相關的信息技術與能源的需求深度融合，培育現代能源發展新動力與構建綜合能源基地建設。通過互聯網的信息收集和處理能力，推動能源產業創新。

此外，財政是內蒙古能源基地建設不可或缺的一個重要部分。無論是推動能源產業的技術創新與轉型，還是相關人才的培養和基礎設施建設，都離不開財政的支持。政府通過財政手段，來彌補市場的不足，通過財政的撥付與使用，合理布局能源產業，布局一批國家級重大示范項目，對能源等基礎設施建設給予支持，引導能源產業的發展，推動能源建設向著綠色、高效、低碳領域的發展。

參考文獻：

[1]周丹丹，胡生榮.內蒙古風能資源及其開發利用現狀分析[J].干旱區資源與環境，2018，32（05）.

[2]李民，高蘭根，師立強，熊慶麗，趙琳.內蒙古能源利用與經濟增長關系研究[J].前沿，2012，（19）.

[3]包思勤.“雙碳”背景下內蒙古產業結構戰略性調整思路探討[J].內蒙古社會科學，2021，42（05）.

[4]文風.把內蒙古打造成為國家低碳能源基地[J].北方經濟，2020，（11）.

[5]司詠梅.把內蒙古打造成為世界級多種能源綜合利用基地的路徑和建議[J].北方經濟，2019，（01）.

[6]楊剛強，余瑞祥，賈鳳珍.內蒙古能源戰略與經濟發展[J].工業技術經濟，2006，（06）.

[7]張璞，王歡.能源安全視角下的呼包銀榆能源基地建設[J].開發研究，2014，（06）.

（作者單位：1.2.內蒙古師范大學;3.內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉