黑龍江省人口變動趨勢對經濟社會影響及對策研究

林曉丹

摘? 要：黑龍江省的人口的結構、數量與素質是影響經濟社會發(fā)展的主要因素。本文通過梳理改革開放以來黑龍江地區(qū)人口遷移變化的歷史與經濟社會發(fā)展的辯證關系，從人口經濟學的角度分析黑龍江省人口變動對經濟社會發(fā)展的影響，提出有利于人口與經濟協(xié)調發(fā)展的對策，重構人力與資源優(yōu)勢，積極發(fā)展地區(qū)經濟，扭轉黑龍江省人口與經濟發(fā)展雙收縮的發(fā)展態(tài)勢，積極開發(fā)文化旅游資源，吸引人才，為實現(xiàn)興邊富民、全面振興黑龍江提供有益的探索。

關鍵詞：黑龍江省? ? ?人口變動? ? ?經濟發(fā)展? ? ?對策

黑龍江省人口問題已成為制約經濟發(fā)展的重要因素，低出生率、高遷出率和人口老齡化問題對黑龍江經濟社會發(fā)展造成不良影響。十八大以來，黨和國家領導人十分重視振興東北老工業(yè)基地，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是，黑龍江省的人口流失與經濟發(fā)展緩慢的問題仍然存在。人口變動包括出生、死亡與遷移等因素，在長期穩(wěn)定的計劃生育政策下，遷移是人口變動的重要指標，短期的人口變動對社會經濟發(fā)展影響并不十分明顯，但長期影響則是基礎性或決定性的。

一、黑龍江省人口發(fā)展變動趨勢概述

人口分布受自然條件、社會、歷史、經濟發(fā)展等因素制約，人口均衡發(fā)展是我國人口發(fā)展的核心目標。從新中國成立至今，黑龍江省一直是人口遷移大省。建國之初，黑龍江省被列為新中國重點建設的工業(yè)和農業(yè)大省，外省移民為黑龍江的工業(yè)發(fā)展和經濟建設做出巨大貢獻。改革開放后，黑龍江省長期依賴的資源性產業(yè)出現(xiàn)負向拉動，資源枯竭型城市與產業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展的問題凸顯，黑龍江呈現(xiàn)遷入人口數量逐年減少，遷出人口逐漸增多的態(tài)勢。進入新世紀，2011年至今黑龍江省的人口出現(xiàn)了負增長，人口自然增長率下降，常住人口總量不斷下降、城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，人口少子化程度加劇，各類學齡人口數量減少，成為人口凈流出省份，勞動年齡人口不斷減少，加劇了人口老齡化趨勢。人口結構變化與老齡化是經濟社會發(fā)展的結果，經濟發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展預期不良是黑龍江人口遷出的關鍵因素。人口變動是經濟發(fā)展的結果，人口變動對經濟發(fā)展不起決定性作用，但黑龍江人口構成的變化對其經濟社會發(fā)展已經產生重大影響。黑龍江城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金于2013年開始入不敷出，2016年累計結余轉負，人口老齡化已經嚴重拖累黑龍江地方財政。因此，通過對黑龍江的人口數量、人口素質、人口結構進行分析研究，找到對策以破解經濟社會發(fā)展困境。

二、人口變動對黑龍江省經濟社會發(fā)展的影響

（一）人口遷移流動對經濟社會的影響

人口遷移流動對經濟社會發(fā)展帶來諸多積極與消極的影響。一方面，人口的流動弱化了社會不平等與貧富分化，實現(xiàn)人才資源合理配置，促進人口流入地經濟發(fā)展;另一方面，人口流出地出現(xiàn)了空巢和留守人口問題，移民融入流入地生活的問題也是經濟社會發(fā)展待消除的隱患。從經濟社會發(fā)展的角度看，人口遷移流動的變化體現(xiàn)了中國經濟體制改革的歷史軌跡。

人口變動趨勢主要受國家政策干預和制度影響。人口遷移既是經濟社會發(fā)展的結果，也是經濟社會發(fā)展的關鍵要素。黑龍江省的經濟發(fā)展狀況與人口發(fā)展政策變化有著緊密的聯(lián)系。建國初期到改革開放初期，黑龍江省是全國人口增長速度最快的省份之一，通過有組織的國家移民、無組織的自流人口、支邊青年等，包括抗美援朝時遼寧等地一部分工廠企業(yè)的遷入，大約有數百萬人口進入黑龍江地區(qū)，移民為黑龍江的經濟發(fā)展與建設做出巨大貢獻。

人口遷移與流動是影響地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。上世紀80年代中后期，伴隨戶籍制度改革，帶來人口遷移流動的快速發(fā)展。1982年第三次人口普查結果顯示，黑龍江省1949-1982年間凈遷入人口總數為733.7萬人;1982年黑龍江省城鎮(zhèn)人口占全省總人口的40.14%，城鎮(zhèn)人口比重遠高于全國城鎮(zhèn)人口20.6%的平均水平;黑龍江省的人口文化程度高于全國平均水平，具有大學文化程度的人數居全國第5位。這一時期黑龍江省的人口結構與經濟生產協(xié)調發(fā)展，人口遷移流動造成的人口紅利促進了黑龍江的經濟快速發(fā)展。

（二）人口素質提高對經濟社會發(fā)展的影響

高素質中青年持續(xù)外流嚴重影響經濟社會發(fā)展。伴隨著國企改革的深入推進，黑龍江經濟發(fā)展明顯滯后于全國平均水平，出現(xiàn)人才外流現(xiàn)象。從人口流向上看，在東北流出的人口流向首選京津冀地區(qū)、山東、江浙滬地區(qū)、廣東等地。其中，高級知識分子、企業(yè)公司管理層的和生產線的骨干力量占比高。由于林業(yè)、煤炭資源逐漸枯竭導致經濟下滑，造成人口的遷移外流，最終加重經濟與人口雙收縮的惡性循環(huán)。2008年至2018年，黑龍江省具有高級職稱的專業(yè)技術人員凈流出態(tài)勢愈演愈烈，2018年黑龍江省大學本科及以上學歷人口流失率達到53.1%，約40%的碩士、博士高層次人力資本流向長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)。外流的高層次人力資本大多為20-40歲的年輕勞動力人口，是最具活力和價值的高素質人才，致使黑龍江省的人口結構出現(xiàn)了快速老齡化趨勢。伴隨人口紅利不復存在，出現(xiàn)地區(qū)經濟活力下降，經濟社會發(fā)展后繼乏力。

黑龍江近十年呈現(xiàn)人口素質下降、人力資本不足的趨勢，對區(qū)域經濟發(fā)展活力、技術創(chuàng)新能力和產業(yè)結構轉型升級產生負面影響。青壯年人口是經濟活力的源泉，增加創(chuàng)新人才供給、促進經濟社會創(chuàng)新發(fā)展，才會產生集聚效應，助推城市群與現(xiàn)代化產業(yè)中心的形成與發(fā)展，最終增強城市競爭力。增加年輕勞動力供給，帶動擴大地區(qū)消費需求，緩解地區(qū)老齡化壓力。反之，人口凈流出地區(qū)會出現(xiàn)人口老齡化速度加快，加重地區(qū)養(yǎng)老負擔，拖累地方財政，制約經濟社會發(fā)展。2021年第七次全國人口普查數據顯示，全國每十萬人中大學文化程度的人口數為15467人，而黑龍江僅為14793人，低于全國平均水平。可見，青年人才流失和人才隊伍建設是黑龍江省實現(xiàn)全面振興和全方位振興的難點和重點。

（三）人口結構變化對經濟增長的影響

人口老齡化對經濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊。因人口結構改變而產生的“人口紅利期”，若恰逢勞動力資源充沛，會與各種人口因素綜合作用極大推動國家與地區(qū)的經濟增長。但是，人口結構必須與適當的政府政策和制度配合才能成為真正推動經濟增長的重要因素。安德魯·梅森于1997年提出的人口紅利概念主要包含兩項指標：一是勞動年齡人口數量多;二是社會撫養(yǎng)比負擔輕，少兒撫養(yǎng)比與老年人口撫養(yǎng)比是主要參數指標。潛在的人口紅利只有轉變?yōu)楝F(xiàn)實的人口紅利才會促進經濟發(fā)展。因此，黑龍江人口問題已經從數量問題轉向結構問題的研究，人口老齡化問題是在生育率持續(xù)下降與死亡率下降的雙重作用下產生的，成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

人口遷移是改變人口結構的重要因素。從人口學角度出發(fā)，西方傳統(tǒng)的“推拉理論”認為，人口遷移是以改善生活條件為目的;現(xiàn)代推拉理論認為除了傳統(tǒng)的經濟因素以外，職業(yè)、教育以及良好的社會生活環(huán)境都是遷移的推拉因素。基于經濟學的理性人假設，人口遷移呈現(xiàn)從經濟落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)的趨勢，符合趨利避害的利益原則。從歷史的長時段看，人口遷入地的地區(qū)經濟發(fā)展水平始終是移民考慮的重要因素。改革開放后，黑龍江回流山東和遷入其他經濟發(fā)達地區(qū)的人口遷移流動事實，充分證明了經濟誘因是吸引移民流動的重要“拉力”。此外，社會因素也對人口流動有影響，醫(yī)療、教育、地理環(huán)境與社會環(huán)境因素也是促成黑龍江青壯年人才流失的重要因素。

人口問題既是經濟問題，也是社會問題。只有實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展與經濟可持續(xù)發(fā)展，才能推動國家與地區(qū)的社會持續(xù)進步與發(fā)展。從經濟發(fā)展角度看，人口作為經濟活動的主體，通過勞動力數量與質量的改變可以促進或延緩經濟的發(fā)展;從社會公共服務角度來看，社會公共服務水平也制約著人口與經濟的發(fā)展。人口往往與其他社會經濟因素共同作用影響經濟發(fā)展，短期內的影響無法完全判斷，長期來看，人口變化對經濟發(fā)展具有遠期的作用。因此，需要將黑龍江人口結構問題置于人口資源環(huán)境經濟學系統(tǒng)中來研究，探索黑龍江地區(qū)人口與區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展的內在機理與作用機制。

三、促進黑龍江省人口與經濟社會和諧發(fā)展的對策

黑龍江政府應把扭轉人口外流趨勢作為突破經濟社會發(fā)展困境的重大問題來抓，把改變營商環(huán)境、增加就業(yè)機會、調整產業(yè)結構等措施作為提振龍江經濟和吸引高素質人口的關鍵政策。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，出臺新政吸引人才

振興黑龍江經濟，需要不斷加大人力資本投入、提高技術進步水平，激發(fā)社會活力，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。習近平總書記指出，經濟社會高質量發(fā)展，人才是第一資源， 創(chuàng)新是第一動力，“擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國家創(chuàng)新活力之所在，也是科技發(fā)展希望之所在”。人口特別是人才，與地區(qū)經濟發(fā)展呈正相關性。“缺乏區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢、經濟落后、待遇偏低、體制僵化等因素嚴重削弱了黑龍江省對人才的吸引力。”留住本地培養(yǎng)的人才，吸引創(chuàng)新人才與企業(yè)落戶，樹立親商、安商、富商的服務理念，是黑龍江經濟社會發(fā)展的根本所在。官本位思想與關系經濟不僅制約黑龍江地區(qū)的經濟社會發(fā)展，更加速了人才流失的速度。龍江振興，關鍵在人，優(yōu)化營商環(huán)境，建立“引留服”人才創(chuàng)新機制，以形成發(fā)展新動力。

黑龍江經濟要實現(xiàn)全方位振興，需要加快轉變政府職能，規(guī)范政府行為， 解決重招商、輕服務等問題;深入推進法治建設，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，營造良好的營商環(huán)境、人文生活環(huán)境， 大力發(fā)展民營經濟，支持、愛護本地與外來企業(yè)成長，打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新區(qū)。政府和企業(yè)要加強人才是經濟社會發(fā)展的第一資源的認識。黑龍江省已出臺《關于加強我省基層專業(yè)技術人才隊伍建設的實施意見》《黑龍江省海外人才工作站設立管理辦法 （試行）》等一系列吸引人才、留住人才的政策，逐漸形成以產引才、以才促產、產才融合的人才使用機制，這是留住人才、用好人才的關鍵。此外，黑龍江省還應通過制度建設完善和健全人才培養(yǎng)、引進和使用制度， 同時要建立人才基層服務制度， 優(yōu)先將黑龍江戶籍高校畢業(yè)生作為人才培養(yǎng)與引進重點，積極為本地人才與引進人才提供優(yōu)質的發(fā)展平臺和上升空間。

（二）推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快城鄉(xiāng)一體化進程

黑龍江省人口外流、人才流失的原因在于產業(yè)結構不合理，民營經濟偏弱，缺乏高新技術企業(yè)。黑龍江昔日的傳統(tǒng)重工業(yè)優(yōu)勢已失，應積極融入共建“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，面向東北亞開放，實現(xiàn)內外交流合作、東西南北互通， 打造黑龍江省高端裝備制造業(yè)、綠色食品與高端食品消費等優(yōu)勢產業(yè)市場，實現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢資源與發(fā)達地區(qū)的高質量需求對接，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。

黑龍江省正由傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)轉型升級，致力于打造世界知名的冬季冰雪旅游大省、夏季避暑勝地，實現(xiàn)旅游業(yè)與養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)、生態(tài)食品業(yè)、文化業(yè)的融合發(fā)展。在現(xiàn)代旅游業(yè)調整中，黑龍江省“候鳥式養(yǎng)老+旅游”產業(yè)發(fā)展迅速，形成了“銀發(fā)經濟”新業(yè)態(tài)。黑龍江省利用夏秋季節(jié)氣候涼爽、景色宜人的生態(tài)優(yōu)勢與綠色食品的資源優(yōu)勢，出臺相關政策積極協(xié)調集養(yǎng)老、旅游及康復醫(yī)療服務等于一體的夏季養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，建立健全旅游-養(yǎng)老-康復等醫(yī)療服務的一站式服務體系，是做大做強旅游養(yǎng)老服務業(yè)的關鍵。2014年，黑龍江省出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，省政府組織“候鳥養(yǎng)老”推介會，2015 年成立“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”吸引全國老人康養(yǎng)旅居、候鳥養(yǎng)老、養(yǎng)生度假。營造新時代的龍江人文精神，實現(xiàn)文化強省，良好的人文環(huán)境對留住人才、推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

在農業(yè)發(fā)展方面，習近平總書記以糧食安全“壓艙石”、黑土地“大熊貓”、農業(yè)現(xiàn)代化“排頭兵”的重要指示為黑龍江農業(yè)指明發(fā)展方向。為貫徹習近平總書記提出的“糧頭食尾”“農頭工尾”指示，黑龍江政府積極引進培育糧食加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)糧食加工產業(yè)轉型升級，制定整體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，由糧食大省向食品大省轉變，走精深加工強省之路。基本建立現(xiàn)代糧食產業(yè)體系，搭建糧食加工產品產銷平臺，推動由初加工向精深加工轉變，打造“中國糧食，中國飯碗”糧食安全與質量工程，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，形成中華綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房特色產業(yè)，促進“好糧油”銷售。此外，積極推動生態(tài)旅游業(yè)與農林產業(yè)轉型的融合發(fā)展，大力推進旅游業(yè)與綠色有機食品業(yè)發(fā)展相結合，是農業(yè)發(fā)展的方向之一，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“三寶”（人參、林蛙、鹿茸）、“北大荒”“黑森”“五常大米”等為代表的地理標志品牌升級，形成農林旅游經濟特色，助力黑龍江發(fā)展。

（三）實施興邊富民計劃，提高邊疆治理水平

人口遷移流動趨勢與經濟社會發(fā)展研究對興邊富民政策的制定與實施具有重要意義。黑龍江的人口可持續(xù)發(fā)展，事關經濟振興、邊疆穩(wěn)定和長治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。新時代促進邊疆發(fā)展亦成為中國邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。“治國必治邊”，從國家安全角度考慮，加快邊疆發(fā)展，保障邊境安全，實現(xiàn)人口和經濟協(xié)調發(fā)展，以促進民族團結和邊疆穩(wěn)定。黑龍江正著手修建“醉美龍江331邊防路”，構建全域旅游格局。從興邊富民與邊疆治理的角度出發(fā)，黑龍江應自下至上積極響應并實施興邊富民行動計劃、充分發(fā)揮毗鄰俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢，作為“一帶一路”建設的重要節(jié)點，在“一帶一路”建設中積極同俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略對接，推動“中蒙俄經濟走廊”建設，利用哈長城市群加強對俄、蒙及朝鮮半島的合作，努力打造新的經濟增長極，增加與俄羅斯遠東地區(qū)乃至東北亞地區(qū)雙向交流，共建亞歐通道，推動共贏發(fā)展。

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（作者單位：中國社會科學院大學馬克思主義學院）

責任編輯：張莉莉