河南省農業碳中和的瓶頸制約與轉型策略

喬宇鋒

摘? 要：農業低碳轉型是碳中和的重要路徑。農業碳中和關鍵在于要完善農業碳交易市場體系、提高政府的現代化治理能力、建立符合低碳農業規范的多元化支撐體系，做好農村人居環境整治、農業污染物排放控制和農業碳排放協同治理，發揮財政、稅收等政策的杠桿作用和倒逼作用，引導企業、公眾和農戶加快實現農業的低碳綠色轉型。

關鍵詞：碳達峰? ? ?碳中和? ? ?碳交易? ? ?農業? ? ?河南

2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論時宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取2060年前實現碳中和”。2022年中央一號文件進一步指出：“推進農業農村綠色發展。研發應用減碳增匯型農業技術，探索建立碳匯產品價值實現機制”。李克強總理在2022年《政府工作報告》中，對今年的政府重點工作明確要求“有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案，提升生態系統碳匯能力”。“十四五”時期，是我國實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是事關中華民族未來發展的一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。

農業是我國碳排放的第二大來源，推進農業農村領域減排固碳，是碳達峰、碳中和的重要組成部分。河南省作為重要的農業大省和糧食主產區，碳排放強度遠高于全國平均水平。河南省農業發展需要按照減排固碳的具體目標，大力推動農業綠色低碳發展，建立健全農業低碳發展體系，如期按時完成碳中和目標。

一、河南省農業碳中和存在的主要問題

（一）科技水平層次低、人才隊伍力量弱

河南省與低碳農業相關的科技研發水平較低，綠色技術采用程度不高，不僅缺乏創新和自主知識產權，科研的合作水平也處在較低層次，農民在生產中遇到的減排問題，缺乏有針對性的技術指導?；鶎愚r業推廣機構對碳中和缺乏認識，相關知識匱乏，無法滿足農業生產中對減排的技術需求。

（二）產業組織能力弱、減排綜合成本高

農業實現碳中和是不可能依靠小農戶經驗來實現的，必須走產業化、集成化的路子。河南農業產業化經營水平總體較低，減排過程中的產業組織能力欠缺，不能有效帶動小農戶進行低碳轉型。農業規劃不盡合理，產業結構較為分散，低碳農業基地在地理上呈點狀發展，不容易形成規模優勢，大規模低碳化、機械化生產較難實現，減排的總體成本較高。

（三）生產要素投放多、綜合利用效率低

盲目追求高產，耕地過度連續使用和化肥農藥濫用等掠奪式經營，造成耕地質量水平不斷下降，土壤碳匯功能日漸減弱。對于農業產生的廢棄物，河南省農戶的綜合利用意識薄弱，缺乏綠色種植的意識，加上政策和科技支持不到位，一直存在利用率較低的問題，近年來雖有改進，但距離政策要求的目標還有較大距離。

（四）政策導向不明晰、農業減排缺協同

河南省現有政策層次較低且目標指向不明，實際約束性不強，難以發揮出政策應有的倒逼效應。在政策制定和執行過程中，偏向信任農戶能夠自覺以生態效益和社會效益為重，對生產經營成本效益缺乏量化分析，社會化服務體系建設也較少考慮到碳中和，農業減排和農業污染物控制協同不到位。

二、農業碳中和的內在機理

農業生產活動會產生大量的溫室氣體，農業生產的生態特征又有明顯的碳匯作用，農作物、森林、草地通過光合作用可以進行生物固碳，通過改善農田管理、建設農林復合系統、人工植樹造林等方式可以形成碳匯，這是農業的獨特優勢。

（一）農業生產兼具碳排放和碳中和功能

二氧化碳是農業生產中不可缺少的必要投入成分。一方面，二氧化碳促進了農業發展;另一方面，二氧化碳所產生的非預期物質和廢棄物又會對生態環境構成不利影響。與工業通過節能減排來實現碳中和不同，農業不僅是碳排放的主要源頭，同時又是一個巨大的碳匯系統，在理想條件下，農業生態系統可以抵消自身80%的碳排放。

（二）農業碳中和存在生態效益外溢

在農業減排的政策制定和執行中，往往要求采取額外措施，譬如化肥農藥施用減量化，實際上超過了農業本身的要求，形成了較強的生態效益正外部性。但現行的農產品價格機制卻難以體現農業減排的生態價值，不能像工業產品一樣轉移到產品價格中。與工業領域相比，工業減排的目標常常僅在于將生態負荷降至最低限度即可。農業則不同，其不僅具有產業本身的經濟功能，還具有國家糧食安全、生態環境保護等多種社會功能。

（三）農業碳中和政策需以激勵為主

農業減排不能采取如工業那樣的強制減排措施，而是宜通過激勵性政策（如財政補貼、碳匯交易）等促進農業減排。河南雖然是農業大省，但生產基礎仍以小農戶為主，低碳意識和減排能力較弱，需要通過政策激勵措施將農業減排的正外部性內部化，對高污染高排放行為（如農業生產廢棄物處置）做出硬性約束，充分發揮出農業減排對碳中和的推動作用。

（四）農業碳匯價值需要制度安排

農業碳匯功能與農業減排的正外部性一樣，只有內部化才可以激勵農戶主動采取減排行為。由于農業碳匯本身是無形和非排他的，受益者也是歸屬全社會，沒有固定性，碳匯生態價值既無法轉移到農產品中，也難以通過財政手段得到合理補償。因此，農業碳匯的價值實現需要政策的主動干預，不能采取放任的市場化行為，在制度安排下通過碳排放權市場交易，將碳匯價值通過市場形成價值，并通過財政政策將其轉移到農業和農民身上。

三、河南省農業碳中和的轉型策略

農業碳中和是農業發展觀念的歷史性革新，不僅是農業生產方式的再造，也是農村生活方式的重塑，需要充分考慮各方面的因素統籌推進，科學處理政府、生產和市場之間的關系。

（一）建立農業碳交易市場，形成制度激勵機制

2021年7月16日，我國碳排放權交易（簡稱“碳交易”）市場正式啟動，這是利用市場機制控制和減少碳排放的一項重大制度創新，也是實現碳中和的重要政策工具之一。

1.重視碳交易在資源配置中的基礎性作用?！多l村振興戰略規劃（2018—2022）》明確指出：“建立健全碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態修復工程參與碳匯交易的有效途徑”。碳交易是農業碳中和的關鍵路徑之一，能夠充分發揮市場的基礎性作用，以較低的成本推動農業減排。工業通過碳交易購買農業固碳形成的碳匯，既有助于工業早日實現碳中和，也有助于反映整個社會減排的邊際成本和外部效益，增強碳交易定價的科學性和實用性。

隨著《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》的出臺，農業碳交易有望很快通過市場機制實現，需要在政策制定中予以重視。農業碳中和的實現，是政府治理能力現代化的一個重要方面，要不斷優化政策和市場之間的協同，借助制度解決困擾農業高質量發展的問題。

2.發揮碳交易在產業發展中的價值性功能。農業碳中和是一個有機整體，其頂層設計來源于中央政策，運行手段來自于市場調控，碳交易市場是實現各類減排資源有效配置的最佳工具。農民作為碳交易市場的直接受益者，可以將生態效益轉換為經濟效益，在保證糧食安全和食品安全的同時增加收入，進而有利于鄉村振興和共同富裕。湖北省將貧困地區農業生產形成的217萬噸碳減排量納入碳交易市場，直接為農民帶來5000萬元的收益。

建設農業碳交易市場需要循序漸進、逐步推進，將碳排放量較大的畜牧養殖業納入強制控排范圍，逐步做好農田管理和種養結合，調整養殖結構和種植結構。具體交易產品要考慮河南農業的產業結構和發展層次，先易后難，從比較容易入手的林業碳匯、濕地碳匯、新能源碳匯等，逐步擴展到農田管理碳匯、農業廢棄物綜合利用等難度較高的產品。引導工業企業優先購買農業碳交易產品，選擇低碳農業發展較好的地區作為試點，營造碳交易環境和農業改革創新意識。

（二）提高政府治理能力，發揮政策導向作用

農業碳中和不只是農業的事，更是各個產業、各類群體共同參與的多元治理過程，需要政府居中協調，發揮好制度供給的主導作用。

1.通過優化政策組合體系形成治理合力。碳達峰、碳中和是頂層設計的產物，政府扮演著最重要的角色，表現在標準制定、碳匯確權、稅收優惠、財政補貼等多個方面。通過政策合理搭配，支持低碳農業規?；l展，既要解決發展中存在的存量問題，又要引導未來發展的方向。實現碳中和離不開政府的適度干預，提高政府治理能力，有效地調動市場、公眾和產業在此過程中充分發揮好各自的作用，才能保證形成共同治理的強大合力。

河南省農業須利用好現代農業科技和產業化經營進行迭代升級，其中生產性服務業社會化是形成治理合力的關鍵點。發展社會化服務業，能夠加快先進適用技術的推廣應用，改善生產性要素的投入結構和質量，促進形成規模化經營，提高生產的組織化程度，實現農業低碳化、綠色化。

2.通過設立政策規范性門檻提高治理成效。河南省農業生產中以小農戶為主體的狀況短期內不會發生根本改變，小農戶是農業碳排放需要關注的核心群體。要著力構建適合小農戶的社會化服務體系，加強低碳基礎設施的資金投入，形成減少碳排放的能源消耗機制。政策制定要強化行業指導，建立與碳中和相適應的服務標準和規范，加強對物聯網和大數據的應用，因地制宜地設立本地化的農業信息服務平臺，既滿足農民對低碳農業的技術性指導要求，又滿足政策執行中的實時監測需求，推動社會化服務水平的提升。

對小農戶生產轉型，要發揮好稅財政策的導向性，對愿意采用低碳設備和技術的農戶提供各類扶持，使之發揮出模范帶頭作用，并對綠色、低碳的生產方式提供政策性補貼，降低新技術的準入門檻，對小農戶給予更多的低碳政策傾斜。發揮好政策的約束性作用，對高碳農業進行強制性減排，征收碳排放稅或令其購買碳匯指標，將落后產能清退出市場。

（三）整合社會各方資源，打造多元支撐體系

農業碳中和需要農業經營主體、政府涉農部門、工業相關行業和社會公眾的全員參與，突出農業在國民經濟中的基礎性作用，形成多元化的共治體系。

1.以系統性思維形成全員參與新機制。低碳農業需要低碳消費與之相匹配，《中華人民共和國反食品浪費法》明確規定：“防止和減少食品浪費，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式”。要引導公眾對綠色觀念的認知和消費模式的改變，合理控制對肉蛋禽奶的消耗，建立健全綠色消費制度，降低農產品生產壓力，助力農業碳減排。

農業政策要堅持低碳導向，對碳中和提出約束性指標，明確相關涉農部門中具體負責機構，保證減排固碳有規可依。碳中和是系統工程，需要農業企業和科研機構間的整合，形成系統的理論方法。相關配套政策中，既要激勵和鼓勵農業企業和科研機構在低碳技術方面投入更多資源，也需要構建與之相適應的農業、工業、科研三方信息交流管道，推動社會各界參與低碳農業的自覺性與自主性。

2.以減量化思維形成轉型發展新格局。河南省農業生產結構以小農戶為主，對轉型風險的接受程度普遍較低，更傾向于采用傳統的生產方式。傳統農業種植結構單一，農田管理技術落后，農藥化肥投入和能源消耗大，不僅經濟效益差，也容易耗散土壤的碳匯功能，增加農業碳排放。無論從減排還是固碳的角度，都需要大力推廣低碳農業轉型，獎勵主動實施低碳農業的經營主體，引導小農戶參與低碳農業并給予實實在在的經濟效益。

在思想觀念上，政府涉農部門要結合本地特色，采取多種宣傳手段，積極組織低碳農業科普和相關農技培訓，與鄉村振興戰略相協同，傳播低碳觀念和低碳生產生活模式。河南碳中和的重點是化肥使用減量化，提高化肥利用率至關重要。在我國化肥工業以煤炭為主原料這一事實下，在生產端要減少單位化肥的綜合能耗，提高化肥（特別是尿素）的施用后利用率。在生產條件上，通過有目的的組織化行為，引導農戶通過土地流轉實現土地的集中連片耕作，以規?；⒓s化生產方式減少不必要的化肥施用和能源消耗。

總的來看，農業碳中和需從整體和系統的視角去制定相關的政策，既要考慮農業排放的問題，權衡農業生產各個環節的利益關系，逐步樹立農民在生產生活中的低碳意識;又要考慮碳匯的問題，通過政策保護好土壤、森林、草地等農業生態系統，實現綠色農田管理，做好農業低碳、可持續發展。

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（作者單位：河南省社會科學院）

責任編輯：康偉