“評定分離”凈化招投標市場

王曉丹 祝璇 張珺 劉帥 曹學鵬

過去，在工程建設(shè)項目招投標中，部分企業(yè)為了中標鋌而走險，出現(xiàn)圍標串標、“標販子”“陪標專業(yè)戶”等問題。近年來，在湖北省公共資源交易監(jiān)管局的統(tǒng)一指導下，黃石市、宜昌市夷陵區(qū)、襄陽市?？悼h、武穴市等地進行了招投標“評定分離”改革試點，規(guī)范招投標市場行為。

所謂“評定分離”，就是將工程項目招投標活動中的“評標”與“定標”階段進行分離，評標階段由評標委員會完成，定標階段由招標人自行組建的定標委員會完成。

一些擾亂市場競爭秩序的做法，在“評定分離”改革后得到有效遏制，市場環(huán)境得以凈化，招標方實實在在獲利，而信用優(yōu)良、實力過硬的企業(yè)則能獲得更多的中標機會。近日，記者來到宜昌市，實地探訪當?shù)貙嵺`經(jīng)驗。

將自主定標權(quán)還給招標人

2022年2月10日，三峽大學研究生公寓項目（一期）工程建設(shè)工地，施工人員正在進行室內(nèi)填充墻砌筑工作，兩棟13層樓高的公寓預(yù)計2022年9月投入使用。

三峽大學采購與招標管理中心工程采購科負責人劉希良告訴記者，2021年5月，該項目按照宜昌市“評定分離”實施細則進行招標，有43家企業(yè)參加資格預(yù)審，11家企業(yè)通過資格審查進入投標環(huán)節(jié)，5家企業(yè)入圍“評定分離”定標環(huán)節(jié)。當年7月，湖北廣盛建設(shè)集團有限公司成為中標單位。

劉希良介紹說：“‘評定分離’要求對若干要素擇優(yōu)比劣，促進了公平、良性競爭。”

記者了解到，以往在招投標過程中，部分項目容易出現(xiàn)串通投標、惡意低價報價、出借資質(zhì)、以“量身定做”方式排斥潛在投標人、業(yè)績弄虛作假等問題，會干擾評標結(jié)果。而在傳統(tǒng)招投標模式下，中標結(jié)果由評標委員會決定。如果招標人對評標結(jié)果不滿意，或中標人過往履約表現(xiàn)不佳，招標人沒有能力改變結(jié)果。

實施招投標“評定分離”，既是破解行業(yè)“痛點”的內(nèi)在需求，也是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的需要。

2019年年初，宜昌市夷陵區(qū)開始探索實施招投標“評定分離”改革。2021年1月，宜昌市印發(fā)實施細則。根據(jù)實施細則及配套招標評標辦法，宜昌市對工程復雜、技術(shù)難度高或城區(qū)5000萬元及以上（縣市區(qū)1000萬元及以上）的國有投資房建和市政工程施工招標項目，強制實施“評定分離”。同時，對于城區(qū)1億元以上（縣市區(qū)3000萬元以上）的招標項目，在“評定分離”環(huán)節(jié)前還要進行資格預(yù)審。

在宜昌市，該項改革由綜合監(jiān)管部門宜昌市公共資源交易監(jiān)督管理局和行業(yè)監(jiān)督部門宜昌市住建局合力推進。

“該項改革旨在推動落實招標人首要責任。”宜昌市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組成員、副局長李有為介紹，評標委員會對評標結(jié)果不再排序，將自主定標權(quán)還給招標人。招標人實施比優(yōu)或比劣方式，多方面、多角度、多渠道考察中標候選人，從而引導、約束和規(guī)范投標人市場行為，促進市場有序健康發(fā)展。

“平時+考試”打破“一評定音”

“‘評定分離’采用‘平時表現(xiàn)’加‘考試成績’的模式，打破了以往商務(wù)標、技術(shù)標、經(jīng)濟標總分第一即為中標人的‘一評定音’局面?！币瞬凶〗ň纸ㄔO(shè)工程標準定額站站長毛蘭美說，該項改革將評標權(quán)和定標權(quán)分開，讓評標專家的職責從決斷性的“代購”回歸到專業(yè)性的“導購”。

毛蘭美告訴記者，評標委員會根據(jù)投標人業(yè)績、榮譽、企業(yè)誠信、技術(shù)水平等要素，評選出商務(wù)標和技術(shù)標總分前20名的投標人入圍經(jīng)濟標評審，最后再推薦5家排名不分先后的中標候選人。招標人可以對中標候選人進行定標前考察，并將考察結(jié)果提交定標委員會參考。

2021年5月7日，宜昌市卷橋河濕地生態(tài)保護和修復項目（二期）服務(wù)建筑、棧橋及附屬配套工程項目在宜昌市公共資源交易中心開標，共27家單位參與投標。同月17日，在紀檢監(jiān)督小組的全程監(jiān)督下，定標會議在招標單位宜昌市城市園林綠化建設(shè)管護中心召開。用時3小時，最終通過票決方式產(chǎn)生定標結(jié)果，定標委員會成員在定標報告上簽字，確定湖北益通建設(shè)股份有限公司為中標單位，這意味著宜昌市第3個“評定分離”項目順利完成。

“‘評定分離’打開了業(yè)主了解中標候選人信譽能力的通道?！币瞬谐鞘袌@林綠化建設(shè)管護中心招標負責人侯黎夢表示，“作為招標方，如果按以往程序操作，我們在中標單位確定后都還不了解對方，剛開始合作會很忐忑?，F(xiàn)在，我們在定標前可以實地考察中標候選人的既往履約表現(xiàn)，通過增加一道‘面試關(guān)’，選出真正有實力、有誠意的企業(yè)?！?/p>

而對于投標方來說，對比以前招投標的場景，湖北益通建設(shè)股份有限公司相關(guān)負責人劉麗深有感觸：“以往項目開標，有數(shù)十家甚至近百家企業(yè)參與投標，經(jīng)常會遇到組織投標的‘標販子’，他們惡意拉低報價區(qū)間，我們也很無奈。‘評定分離’改革對無業(yè)績、無資信、無實力的‘三無’企業(yè)實行表決否決，招標文件對投標單位的要求也更清晰明了，我們有更多的機會展現(xiàn)企業(yè)自身優(yōu)勢。”

嚴格規(guī)范三方主體

“評定分離”改革對于招標方、投標方、評標方等主體提出了新的要求。

宜昌市住建局建設(shè)工程標準定額站副站長肖發(fā)恒告訴記者，雖然實施“評定分離”提高了招標方對招標活動的話語權(quán)，但也對其提出了更高要求，不僅要求招標人規(guī)范編制招標文件、組織評標，還要合理制定定標規(guī)則，公平公正開展定標活動。同時還需完善內(nèi)控機制，做好廉政風險防范。

對投標方來說，應(yīng)更加注重規(guī)范市場行為，嚴禁違法違規(guī)?！啊u定分離’要求我們更加注重履約表現(xiàn)，提高工程質(zhì)量，打造良好市場口碑，依靠長期優(yōu)良表現(xiàn)贏得招標人認可。”劉麗說。

對評標方而言，需嚴格按照法律法規(guī)和招標文件要求規(guī)范評標活動，保證評標結(jié)果的準確性和合理性，擇優(yōu)推薦中標候選人，為招標人定標做好服務(wù)，提供保障。

經(jīng)過一年多的實踐，“評定分離”改革成效初顯，市場秩序持續(xù)向好。截至2022年2月，宜昌市共有113個房建市政招標項目實施“評定分離”，未發(fā)生因?qū)嵤霸u定分離”遭投訴導致招投標活動暫停的現(xiàn)象，也未發(fā)生針對中標候選人的投訴舉報導致定標無效的情況。

“現(xiàn)在，‘三無’圍標企業(yè)基本消失，圍標串標、惡意低價等情況大幅減少?！u定分離’改革維護了公平有序的招投標市場環(huán)境，讓企業(yè)更加注重誠信履約和品牌建設(shè)，本地招投標生態(tài)總體向好。”李有為說。接下來，將進一步完善評標定標細則，強化“評定分離”項目監(jiān)管和分析評估，構(gòu)建更有序的招投標市場環(huán)境。