實現“天下無拐”，兩會代表委員有話說

打擊拐賣婦女兒童問題歷來是兩會關注的焦點問題之一，在今年的兩會上，打拐問題因為全社會的共同關注，和更多兩會代表委員的建言獻策出現了一些更加積極的變化——呼吁多年的“買賣同罪”正在成為越來越多人的共識。

“買方市場”不僅存在，還很龐大

3月2日，公安部發(fā)布消息，自2022年3月1日起至12月31日開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。公安部要求，要將打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動作為今年重點任務來抓，迅速掀起打擊拐賣婦女兒童犯罪新高潮。公安部有關負責人介紹， 2021年，全國拐賣婦女兒童案件與2013年相比，降幅達到88.3%，其中，群眾高度關注的盜搶兒童案件，目前年立案不到20起。但受多重因素影響，當前滋生拐賣犯罪的土壤尚未完全鏟除，還有一批積案沒有偵破，拐賣犯罪形勢仍然不容樂觀。

多位參加今年全國兩會的代表委員在接受記者專訪時也表達了類似觀點：盡管國家在打拐問題上一直保持著高壓態(tài)勢，近些年連續(xù)開展的打拐專項行動成效顯著，但拐賣犯罪并未就此絕跡，特別是拐賣犯罪的“買方市場”依舊是存在的。

“現在的‘買方市場’興許不像以前那么猖獗，但還是有個別‘買家’感覺自己可以蒙混過關，還在頂風作案。”全國人大代表、“寶貝回家”志愿者協會理事長張寶艷在接受記者采訪時表示，由于“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”等落后理念在某些地區(qū)的長期存在，造成人口拐賣的“買方市場”不僅存在，甚至還很龐大。

在全國政協委員、上海市婦聯副主席黃綺今年兩會提交的建議中，也就這一現實問題闡述了自己的看法。黃綺認為，盡管國家在打拐問題上長期不懈努力，但由于地區(qū)經濟發(fā)展的長期不平衡、男尊女卑觀念的根深蒂固，因此導致拐賣人口現象一直不能根除。“被拐賣的婦女中，有些人被賣到貧苦地區(qū)，被迫淪為‘生育機器’。有相當數量的人甚至錯誤地認為，沒有拐賣婦女的存在，可能一些窮苦地區(qū)的光棍討不到老婆，就不能傳宗接代，整個村子就會滅亡。”黃綺稱。

全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方則在過往的司法實踐中，去尋找拐賣婦女兒童類犯罪在我國《刑法》重點打擊之下，卻仍然時有發(fā)生的根源。肖勝方通過對“中國裁判文書網”的數據檢索，分析了近10年來全國司法實踐中打擊拐賣婦女兒童類犯罪的現狀，發(fā)現“拐賣婦女兒童罪”案件一直高于“收買被拐賣的婦女兒童罪”案件，且二者數據差距懸殊。例如，在2019年，涉及“拐賣婦女兒童罪”的判決文書為501件，但是涉及“收買被拐賣的婦女兒童罪”的判決文書僅為95件，2020年這一數據為412：103。肖勝方認為：“正是因為‘買方’未能受到嚴厲打擊，對‘賣方’的‘需求市場’則持續(xù)存在，這才使得‘賣方’常常走在犯罪的道路上。”

不僅是“買賣同罪”，“買方”的罪應該更大

在今年的兩會上，圍繞《刑法》第240條和第241條作出修訂，從而實現“買賣同罪”，幾乎成為長期關注婦女兒童權益的代表委員共同的呼聲。

全國政協委員、湖北首義律師事務所主任律師謝文敏介紹稱，我國《刑法》第240條對“拐賣婦女兒童罪”有明確規(guī)定——法定刑的起點為五年以上，十年以下，情節(jié)嚴重的直至判處死刑;第241條對收買被拐賣婦女兒童罪則明確規(guī)定——處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。謝文敏認為，第241條對收買者的法定刑起點較低，不利于打擊罪犯，對犯罪分子毫無威懾力。

黃綺在其今年兩會上針對落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）》的建議中，也主張以立法提高刑期的方式保證“反拐行動計劃”能取得切實的效果。黃綺認為，對《刑法》第241條收買拐賣婦女兒童罪的處罰，必須和第240條拐賣婦女兒童罪的刑罰一致，可以判至無期徒刑甚至死刑。“收買和拐賣是互為條件、相互作用的對向罪，是共同犯罪，必須同罪同罰。”

肖勝方也認為，根據現行《刑法》的規(guī)定，對于“賣方”和“買方”的量刑極度不均衡，導致“買方”自然不會對可預期的刑罰產生畏懼，反而會將收買婦女、兒童帶來的“紅利”，即“傳宗接代”“開枝散葉”等優(yōu)先置于接受《刑法》的制裁之前。

而在張寶艷看來，對“買方”的打擊不應僅僅限于“買賣同罪”。在某種程度上，“買方”的罪甚至應該重于“賣方”。因為對被拐婦女兒童侵害最大、侵害時間最長的都是“買家”，被拐婦女在被拐賣之后，“買方”對她同時還有虐待、非法拘禁、強奸、精神傷害等多種伴生犯罪行為，實際上，這么多年給被拐婦女造成的痛苦都是源于買家。“所以，我認為‘買賣同罪’是可行的，甚至于‘買主’量刑應該重于拐賣犯罪量刑，我認為現在對‘買方’三年起刑的量刑標準有點太低，我的建議是視同綁架罪，十年起刑。”張寶艷稱。

此外，張寶艷還表示，她認為今年推動《刑法》相關法律條款修改的希望比較大。“這些年‘買賣同罪’之所以沒有推進，可能是考慮到這些都是歷史形成的問題。在某些地區(qū)，收買婦女兒童的犯罪還比較多，如果要解決這些問題，例如，被拐婦女如果被解救走了，可能會涉及到孩子如何處理的問題。這些問題可能帶來的社會矛盾比較多，出于考慮當地的穩(wěn)定，所以‘買賣同罪’可能就推進得慢一點。而今年全社會對拐賣婦女兒童犯罪關注度特別高，施行‘買賣同罪’凝聚了更多共識，所以，我認為今年可能將‘買賣同罪’的修訂落到實處。”張寶艷稱。

而除了推行“買賣同罪”外，另一個廣受代表委員關注的，涉及打擊拐賣犯罪的配套性法律條款就是訴訟時效。肖勝方介紹稱，由現行《刑法》第87條關于犯罪追訴時效的規(guī)定可知，相關犯罪刑罰法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經過五年，犯罪行為將過追訴時效，犯罪分子將不再被追訴。

肖勝方認為，“收買被拐賣的婦女、兒童罪”是《刑法》理論上所說的“狀態(tài)犯”，其追訴時效從犯罪行為結束時起算，即在“收買”行為結束那刻起算。因其最高法定刑為“三年以下有期徒刑”，這就意味著只要在“收買”行為發(fā)生五年后，“收買方”的行為將不再受到追訴。這無疑將對被侵害的婦女、兒童造成嚴重打擊，甚至會讓“收買方”產生繼續(xù)“收買”的想法，進而進一步助長拐賣婦女兒童犯罪。對此，肖勝方提出，法律若能將“收買被拐賣的婦女、兒童罪”的法定刑提高至“五年以上”甚至更高，則該罪追訴時效也將被大幅度延長，這必然對打擊拐賣犯罪行為有重大作用。

對于新發(fā)案件拐賣犯罪分子（包括買主），張寶艷呼吁這些人不應受追訴時效所限，應當推行終身追責。張寶艷介紹稱，現在許多被拐賣的兒童和婦女，等她們找回自己原本的家庭或者能夠脫身都是被拐很多年之后，基本都過了訴訟時效，很難追究拐賣和收買方的責任。但是，拐賣犯罪和其他的犯罪不一樣，拐賣犯罪時間越長，對被拐賣者的傷害越大。“我國《刑法》規(guī)定，最高訴訟時效為二十年，但實際上，拐賣犯罪的危害是長期存在的，這一犯罪行為給受害家庭和受害人造成的傷害是終身的。因此，對拐賣犯罪分子的追責不應當受訴訟時效所限，而應該終身追責。” （摘自《環(huán)球時報》樊巍）