穩(wěn)增長(zhǎng)再發(fā)力，抗疫紓困直達(dá)實(shí)體

羅志恒

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行與預(yù)期低迷交織，穩(wěn)就業(yè)與保民生壓力增大。在此背景下，繼國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)布置抗疫紓困措施后，李克強(qiáng)總理又相繼主持召開了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)、部分地方政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目前面臨兩大難題，穩(wěn)增長(zhǎng)保民生迫在眉睫。

一是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展“超出預(yù)期”，新的下行壓力進(jìn)一步增大。國(guó)內(nèi)疫情反彈導(dǎo)致供需收縮、俄烏沖突引發(fā)輸入性通脹、中美政策錯(cuò)位引發(fā)資金外流及資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，一系列因素給經(jīng)濟(jì)帶來新的下行壓力。

3月中國(guó)PMI數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)供需同時(shí)收縮，中小企業(yè)仍處收縮區(qū)間，且面臨需求下降、輸入性通脹導(dǎo)致的成本攀升問題，各項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)也顯示疫情反彈和防控趨嚴(yán)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活躍度明顯下降。此次，3月金融數(shù)據(jù)總量改善但結(jié)構(gòu)欠佳。總量改善主要源于政策發(fā)力而非市場(chǎng)主體的自身需求上升：地方政府加快專項(xiàng)債發(fā)行和財(cái)政支出進(jìn)度，商業(yè)銀行為滿足監(jiān)管要求存在短貸沖量現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)欠佳反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)依然低迷：房地產(chǎn)銷售持續(xù)下滑，居民中長(zhǎng)期貸款同比少增;企業(yè)貸款短期化特征明顯，中長(zhǎng)期貸款占比偏低;貨幣“活化”程度偏低，M1～M2負(fù)向剪刀差擴(kuò)大。

二是中低收入人群和小微企業(yè)面臨生存困境，就業(yè)失業(yè)率高于歷史同期，民生壓力顯著增大。本輪疫情反彈與前幾輪相比，波及范圍更廣、感染人數(shù)更多、防控更嚴(yán)，對(duì)公眾生活的影響也更大。餐飲旅游等特困行業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員受損更為嚴(yán)重。困難行業(yè)和弱勢(shì)群體在疫情下面臨的最大問題是：房租、債務(wù)等支出是剛性的，而收入是脆弱的，部分服務(wù)業(yè)中低收入人群面臨“手停口停”的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步要求宏觀政策靠前發(fā)力、充分發(fā)力。4月6日、7日、11日召開的國(guó)常會(huì)要求“抓緊落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》舉措，有的可提前實(shí)施”“政策舉措要靠前發(fā)力、適時(shí)加力，已出臺(tái)的要盡快落實(shí)到位，明確擬推出的盡量提前，同時(shí)研究準(zhǔn)備新的預(yù)案”“增強(qiáng)工作主動(dòng)性前瞻性”“加大宏觀政策實(shí)施力度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，保障基本民生”。

國(guó)常會(huì)明確了“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的內(nèi)涵，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的核心是“穩(wěn)就業(yè)”和“穩(wěn)物價(jià)”。就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。穩(wěn)定物價(jià)必須抓住糧食生產(chǎn)、能源保供、物流暢通等關(guān)鍵。

疫情沖擊之下，加大微觀主體紓困和就業(yè)兜底，將是短期內(nèi)的政策重點(diǎn)。6日的國(guó)常會(huì)提出三大針對(duì)性舉措：一是對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)任宕筇乩袠I(yè)暫緩繳納養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi);二是對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助;三是對(duì)中小微企業(yè)提供穩(wěn)崗留工返還和補(bǔ)助等。11日的座談會(huì)要求各級(jí)政府增強(qiáng)緊迫感，退稅減稅降費(fèi)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、專項(xiàng)債發(fā)行使用、重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策的實(shí)施，都要靠前安排和加快節(jié)奏，上半年要大頭落地，形成更多實(shí)物工作量，在幫扶市場(chǎng)主體渡難關(guān)上產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。

值得注意的是，部分地區(qū)在疫情防控中存在“一刀切”現(xiàn)象，對(duì)春耕、貨運(yùn)物流、人民生活造成不利影響。保障貨運(yùn)物流特別是醫(yī)療防控物資、生活必需品、政府儲(chǔ)備物資、郵政快遞等民生物資和農(nóng)業(yè)、能源、原材料等重要生產(chǎn)物資的運(yùn)輸暢通，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公眾正常生產(chǎn)生活秩序、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期至關(guān)重要。目前相關(guān)政策已開始糾偏。

未來政策仍將集中于抗疫紓困和提振經(jīng)濟(jì)。第一，在堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”的戰(zhàn)略下，要更加科學(xué)精準(zhǔn)，降低對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)的不利影響，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。第二，貨幣政策使用更多結(jié)構(gòu)性工具，疏通“寬貨幣”向“寬信用”的傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。第三，加快發(fā)行專項(xiàng)債，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資力度，擴(kuò)大有效投資，盡快推動(dòng)基建投資靠前發(fā)力，對(duì)沖需求收縮尤其是房地產(chǎn)下行和消費(fèi)不振的形勢(shì)，同時(shí)扭轉(zhuǎn)低迷的預(yù)期。第四，積極落實(shí)好減稅降費(fèi)和退稅的政策，落實(shí)好緩繳社保費(fèi)政策，改善現(xiàn)金流，提高中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第五，對(duì)中小微企業(yè)提供穩(wěn)崗留工返還和補(bǔ)助等，實(shí)現(xiàn)通過穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)。第六，對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助，兜底社會(huì)保障和民生，確保社會(huì)穩(wěn)定。