區(qū)域化黨建，引領基層工作全面走向縱深

趙兵

區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構轉型、統(tǒng)籌一體化的背景下，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想，運用現(xiàn)代管理科學和信息科技手段，在一定的區(qū)域范圍內，統(tǒng)籌設置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、其他基層黨組織為結點的網(wǎng)絡化體系。區(qū)域化黨建以推動發(fā)展、服務群眾、凝聚民心、促進和諧為目標，用適合現(xiàn)階段的思想方式，開辟理想信念教育新思路、新途徑。

與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”或社區(qū)黨建相比，區(qū)域化黨建更具有地域性、網(wǎng)絡性、多元性、開放性、整合性的特點。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、相對松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的基層黨組織體系，有利于實現(xiàn)區(qū)域內黨建工作的目標、機制和運作模式的一致性，加強社會領域黨建工作的整合，進而獲得更為廣泛的社會資源、政治資源與執(zhí)政基礎。

? 區(qū)域化黨建，以推進自治、法治、德治“三治”融合為目標，廣泛集聚區(qū)域資源，深化組團式聯(lián)系服務群眾工作，深化轄區(qū)單位資源向區(qū)域開放，向社區(qū)下沉，無死角全覆蓋。

? 2020年6月，嶗山區(qū)金家?guī)X街道區(qū)域化黨建促進會成立。

以區(qū)域化黨建的共育性，形成基層治理共同體

? 黨的十九屆四中全會提出，“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》更是明確指出，“文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量”。區(qū)域化黨建彰顯的創(chuàng)新多維、服務先導、先進文化都是黨凝聚人民不斷團結奮斗的精神力量和不竭動力。堅定文化自信，先進文化的廣泛傳播和深入人心，才能“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”，才能建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，建設社會主義文化強國，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量！

? 區(qū)域文化包括區(qū)域共治的意識、區(qū)域聯(lián)動的情感、區(qū)域良好的人文環(huán)境等，這是駐區(qū)單位、社區(qū)社會成員在共同的工作、活動、生活中逐步形成的區(qū)域單位和社會成員可持續(xù)發(fā)展的共同理念，是推進區(qū)域化黨建的內化力量。基層治理能力的提升，要進一步借助文化的融合性、多元性、包容性，大力倡導社會主義核心價值理念，弘揚健康文明的區(qū)域文化，塑造區(qū)域品牌，提煉區(qū)域精神，將區(qū)域內各不同職業(yè)背景、文化程度、經(jīng)濟基礎以及興趣愛好等人口異質性較高的社會群體構建成具有共同利益的社會網(wǎng)絡體系，形成以區(qū)域化文化為號召，以增強區(qū)域的影響力和凝聚力為目標，區(qū)域發(fā)展“共同認同”的命運共同體。

? 構建城市區(qū)域化黨建格局，是近年來中央對加強街道社區(qū)黨建工作作出的具體部署。推進區(qū)域化黨建加強社區(qū)共治工作，樹立主體責任意識，充分認識推進區(qū)域化黨建工作對于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設的重要意義，踐行“黨旗下，共建我們美麗的家園”的共同愿景。同時，要落實好區(qū)域化黨建工作經(jīng)費，探索設立區(qū)域化黨建專項資金或社區(qū)集體經(jīng)濟，有序拓展社會資源參與社區(qū)共治的渠道。通過認領共治項目和服務項目、開放活動場所、開展社區(qū)培訓、提供公益服務等方式積極履行社會責任，對接社區(qū)需求，將單位資源轉化為社區(qū)資源，實現(xiàn)共建、共治、共享社會治理格局，形成區(qū)域黨建引領下基層治理工作規(guī)范化共同體。

以區(qū)域化黨建的導向性，實現(xiàn)治理能力的有效提升

? 探索“一統(tǒng)領、一統(tǒng)籌、一統(tǒng)辦”的社區(qū)治理模式，將區(qū)域化黨建作為提高基層治理的主推力。強化黨建作用，發(fā)揮其在基層工作中的引領效果;在基層鎮(zhèn)街現(xiàn)有機構設置條件下，整合部門資源，建立大社區(qū)治理體系。在鎮(zhèn)街層面組建區(qū)域化黨建下屬的社區(qū)治理平臺，將相關上下級部門列入成員單位，以鎮(zhèn)街黨政主要領導牽頭掛帥，高位協(xié)調、高位調度，統(tǒng)籌推進社區(qū)治理各項工作;在基層特有的“網(wǎng)格”前提下，在管區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)格同步組建機構，形成網(wǎng)格-社區(qū)-管區(qū)-鎮(zhèn)街遞進的統(tǒng)一工作辦理機制，形成點線面的布局。

? 完善區(qū)域化黨建創(chuàng)新建設體系，探索黨組織建在“格”上。按照現(xiàn)有社區(qū)治理中的網(wǎng)格劃分，根據(jù)實際情況構建起“鎮(zhèn)街黨（工）委-管區(qū)黨委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部”四級組織架構，讓區(qū)域化黨建黨組延伸到網(wǎng)格，實現(xiàn)組織體系覆蓋社區(qū)治理神經(jīng)末梢，變“支部找黨員”為“黨員找支部”。搭建各類人員力量溝通渠道，推進問題高效破解，工作機制不斷創(chuàng)新健全。依托智慧化手段賦予社會的能力，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，將技術要素不斷融入基層區(qū)域化黨建工作中，基于“數(shù)字政府”和“城市大腦”的建設，研究開發(fā)符合實際的綜合性區(qū)域化黨建治理指揮平臺，將業(yè)務統(tǒng)一整合進平臺。運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理理念、手段、方式，為區(qū)域化黨建社區(qū)治理、城市精細化管理等構建后臺系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)資源對整個城市進行全局實時分析，并采取對應的措施，以智慧化路徑降低治理成本、提高效率。

以區(qū)域化黨建的核心性，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的整體統(tǒng)籌

? 以區(qū)域化黨建為核心平臺，組織商圈綜合黨委、樓宇聯(lián)合黨委，以綜合（聯(lián)合）黨委為紐帶，加強樓宇信息交換，實現(xiàn)資源共享，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。通過樓宇聯(lián)合黨委，加快促進樓宇經(jīng)濟工作，結合專屬經(jīng)濟板塊，開展樓宇發(fā)展專項研究，根據(jù)地域性空間布局，圍繞聚焦主要類型的商務樓宇，注重率先、順勢、跨越的發(fā)展規(guī)劃，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展。

? 區(qū)域化黨建，重視樓宇黨建工作，以發(fā)展樓宇經(jīng)濟、打造樓宇經(jīng)濟新地標作為樓宇黨建的中心工作。做大規(guī)模，做強特色，做優(yōu)布局，做精服務，提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力。推動樓宇與社區(qū)共建共治，加強“樓宇”與“樓組”的“兩樓聯(lián)動”，推動社區(qū)與樓宇形成互動，從而強化共建共駐意識，建立組織聯(lián)結紐帶，推動資源共享共贏，凝聚服務群眾的合力。

? 在區(qū)域化黨建引領中實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，是把黨的領導方略貫徹到基層治理中去，是將社會資源有效激活和整合，實現(xiàn)共建社會治理共同體的最終目的。通過社區(qū)治理在各個領域的具體活動展開，為黨的多種要素融合進社會生活提供路徑依賴。新形勢下提升區(qū)域化黨建的治理能力，將具有不同特征的基層組織重新進行整合，取長補短，更新區(qū)域化黨建基層組織的治理體系。在新的社會關系基礎上構建起市場與經(jīng)濟、黨組與群眾的血肉聯(lián)系，運用各方力量參與社區(qū)治理活動，在政治結構空間中貫通上下，依托區(qū)域化地理空間功能，在滿足服務于區(qū)域性需求的過程中，實現(xiàn)對社會成員的有序導流和關系重建，使人民更有安全感、幸福感、獲得感！

（作者單位：青島大學、嶗山區(qū)金家?guī)X街道）