在建設法治化營商環(huán)境中展現(xiàn)擔當

李后龍

習近平總書記提出“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，南京法院堅持以習近平法治思想為引領，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、案案都是試金石”的司法理念，積極參與市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設。在國家優(yōu)化營商環(huán)境評價中，南京法院牽頭的“法治三指標”（“保護中小投資者”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”）均獲評全國“標桿”，南京市“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”項目被中央全面依法治國委員會辦公室評為全國法治政府建設示范項目。南京法院將深入學習貫徹習近平法治思想，持續(xù)深化高質(zhì)量司法實踐，在打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境中進一步展現(xiàn)擔當和作為。

關注中小投資者，以高標準保護增強市場主體安全感。習近平總書記指出：“要依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。”我們把依法保護企業(yè)家合法權(quán)益作為營造法治化營商環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，把依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到審判執(zhí)行工作全過程，努力營造各類市場主體都能夠放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營的司法環(huán)境。聚焦財產(chǎn)權(quán)保護。恪守罪刑法定原則，堅決杜絕把民事糾紛刑事化，落實好認罪認罰從寬制度，寬容對待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。堅持中小投資者與其他各類投資者訴訟主體地位平等、法律適用平等，依法適用營商環(huán)境政策法規(guī)，為中小企業(yè)賬款回收提供司法保障。依法審理金融借貸糾紛案件，合理把握資金借貸的利息、罰息、違約金以及其他費用的裁判尺度，降低企業(yè)融資成本。聚焦經(jīng)營權(quán)保護。尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，妥善審理涉企業(yè)股權(quán)、公司決議、股東權(quán)利、董事責任等案件，引導中小企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理。對于法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的合同，允許企業(yè)在判決前補辦，并依法認定合同效力，增強企業(yè)投資的可預期性。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法審理各類行政協(xié)議案件，準確把握行政優(yōu)益權(quán)的行使條件，保障企業(yè)合法權(quán)益。聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護。制定專門文件措施，積極回應新技術、新業(yè)態(tài)、新模式司法保護需求，落實知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的工作舉措，助力企業(yè)創(chuàng)新。實行最嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，嚴厲打擊商標攀附、仿冒等不誠信行為，對源頭侵權(quán)、重復侵權(quán)或以侵權(quán)為業(yè)等加大懲罰性賠償判賠力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價。

強化執(zhí)行合同，以高質(zhì)量司法提升市場主體獲得感。法治精神、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求。我們以公正、快捷、低成本的高質(zhì)量司法服務，進一步增強企業(yè)對法治化營商環(huán)境建設成效的獲得感。穩(wěn)固訴源治理前沿端。健全商會調(diào)解與訴訟對接機制以及相關司法確認機制，推動建立涉外商事一站式多元解紛中心，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎、多方參與、行政與司法良性互動的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機制，深入探索立體化、集約化證券群體性糾紛化解模式，促進糾紛源頭治理和非訴化解，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。夯實審判質(zhì)效基本面。建立健全“1+3”審判高質(zhì)量評價體系，以質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、均衡為上為目標導向，有效進行審判質(zhì)效指標管控和動態(tài)評估。認真貫徹執(zhí)行新修改的民事訴訟法，深入推進繁簡分流，依法擴大獨任制適用范圍，定期開展涉企積案大清理行動，提升商事糾紛審理效率。強化法官有效解決糾紛意識，著力修復糾紛對企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的消極影響。清除財產(chǎn)保全難堵點。制定規(guī)范和強化涉企財產(chǎn)保全權(quán)利救濟和監(jiān)督指導的程序指引，防范濫用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，審慎采取保全措施，原則上不凍結(jié)基本賬戶及保證金、工資等專用賬戶，將對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響降到最低。強化智慧訴訟加速度。建設“證券糾紛代表人訴訟在線平臺”，為投資者提供身份核驗、訴訟風險評估、無紙化立案等一站式服務。研發(fā)“寧融智訴平臺”，運用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)電子證據(jù)存證、一鍵生成證據(jù)資料、形成立案快速通道三大功能，推進金融案件自動、高效、批量化線上訴訟。及時兌現(xiàn)勝訴方權(quán)益。完善網(wǎng)絡司法拍賣和詢價評估系統(tǒng)，提高財產(chǎn)處置變現(xiàn)效率，壓降執(zhí)行成本。建立與市場主體信用信息相關的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機制，完善執(zhí)行懸賞公開模塊，督促失信被執(zhí)行人主動履行義務，促進誠信社會體系建設。

抓好破產(chǎn)審判，以高效能治理激發(fā)市場主體活躍度。做好破產(chǎn)審判工作事關供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，事關優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅持以市場化、法治化、專業(yè)化為導向，主動擔當作為，敢于先行先試，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能，助力經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進市場要素合理配置和營商環(huán)境優(yōu)化升級。推進破產(chǎn)審判全面提速。建立破產(chǎn)案件繁簡分流機制，通過簡化工作流程、壓縮時間節(jié)點，開展網(wǎng)絡債權(quán)人會議、網(wǎng)絡聽證、線上債權(quán)申報及審核、破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)拍等，加快案件審理進程。規(guī)范“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件篩選、審查、立案和簡化審理的辦案流程，構(gòu)建“以破促執(zhí)、以執(zhí)助破、執(zhí)破一體”的新工作格局，暢通低效劣勢企業(yè)出清渠道。引導誠信主體脫困重生。對符合產(chǎn)業(yè)政策、具有挽救價值的企業(yè)，積極引導當事人通過債務重組、預重整、重整、和解等方式，多渠道化解債務危機，盤活經(jīng)營資產(chǎn)。全面開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)母母镌圏c工作，促進誠信被執(zhí)行人重新恢復正常生產(chǎn)、經(jīng)營能力。創(chuàng)新破產(chǎn)管理人監(jiān)管機制。充分發(fā)揮南京破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)管理人協(xié)會、破產(chǎn)管理人援助基金會、南京市法學會破產(chǎn)法學研究會“一庭三會”工作格局的優(yōu)勢，強化管理人行業(yè)自律自治，完善破產(chǎn)管理人個案履職評價辦法，切實將評價結(jié)果作為確定管理人報酬、申領援助基金，決定管理人分級管理和退出的依據(jù)，依法打擊企業(yè)破產(chǎn)或退出中惡意逃廢債等行為。

完善機制建設，以高水平服務提高市場主體滿意度。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。堅持系統(tǒng)推進，強化用戶思維，積極將企業(yè)“需求清單”轉(zhuǎn)化為司法機關的“履職清單”，完善機制建設，延伸審判職能，不斷提升市場主體對司法服務保障的滿意度。訴訟服務全域通辦。站在市場主體的角度設置和升級訴訟服務場景，全面促進訴訟服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺融合發(fā)展，盡快形成全市法院“一窗通辦、一站全辦、跨域聯(lián)辦”的一體化全域訴訟服務模式。完善在線司法確認、線上智能調(diào)解、案件繁簡識別功能，推動線上多元解紛。持續(xù)深化司法公開。充分保障市場主體的司法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，常態(tài)化落實文書上網(wǎng)、庭審直播、執(zhí)行信息、審判流程等司法公開要求，定期發(fā)布金融、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等審判白皮書和典型案例，努力保持南京法院普法宣傳指數(shù)、破產(chǎn)司法透明度指數(shù)的全國領先地位。深入推進雙向互動。開展“百名法官進企業(yè)、百名企業(yè)家進法院”活動，了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的熱點難點問題、存在的法律風險，及時提供風險防范法律指引，讓企業(yè)家親身感知司法、親近司法、信任司法。積極促進府院聯(lián)動。確立優(yōu)化營商環(huán)境公共服務供給“一盤棋”“集成化”的理念，結(jié)合人民法院在不同項目任務中的角色定位，切實發(fā)揮牽頭、配合、引導、推動作用，推動府院聯(lián)動機制及相關子機制的實體化、常態(tài)化、制度化運行，切實提升法治化營商環(huán)境工作效能。

（作者系南京市中級人民法院黨組書記、代院長）責任編輯：蘇勝利