持續(xù)加大財政支持生態(tài)環(huán)境治理力度

李載林

財政是國家治理的基礎和重要支柱，生態(tài)環(huán)境治理是國家治理的重要組成部分。習近平總書記視察江蘇時強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境投入不是無謂投入、無效投入，而是關系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投入。”江蘇財政深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察江蘇重要指示要求，按照省第十四次黨代會提出的目標任務，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理支持力度。

財政事權和支出責任劃分改革是加快財稅改革的重要舉措，是理順政府間財政關系的前提和基礎。2021年1月，江蘇省生態(tài)環(huán)境領域、自然資源領域等省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案正式實施，標志著權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系正式建立。兩個領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的順利完成，為促進全省自然資源保護和合理利用、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供有力支撐。

財政投入的機制持續(xù)完善

為順應新一輪國家機構改革、貫徹落實中央和省關于加強生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略部署，全省各級財政成立了自然資源和生態(tài)環(huán)境專司機構和專職隊伍，為支持生態(tài)文明建設工作提供了堅實的組織基礎和人員保障。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省，要堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配。”近年來，江蘇財政充分發(fā)揮財政資金引導、支撐和保障作用，為建設“強富美高”新江蘇提供堅實的財力保障和政策支持。“十四五”以來，省財政圍繞污染防治和生態(tài)環(huán)境保護重難點工作，進一步加大財政投入力度，每年預算安排超過100億元，2022年預算安排近120億元，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護治理。

生態(tài)環(huán)境治理離不開社會資本的投入。近年來，省財政積極發(fā)揮省政府投資基金作用，面向生態(tài)環(huán)保的不同細分領域設立基金，吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護和治理。為貫徹落實土壤污染防治法，省財政發(fā)起設立了省級土壤污染防治投資基金，重點支持土壤修復治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責任人或土地使用權人無法認定的土壤污染修復和管控、重點行業(yè)企業(yè)用地污染、化工園區(qū)土壤污染風險監(jiān)測以及土壤污染防治修復技術研發(fā)轉化等。為助力碳達峰碳中和，省財政將推進相關基金投資運作，支持能源結構加快調(diào)整，培育壯大節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)，促進綠色建筑和綠色交通發(fā)展，支持碳達峰碳中和相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展。此外，省財政還積極出資參與設立國家綠色發(fā)展基金，并成功爭取到國家級基金項目落地江蘇。

融資難融資貴一直是環(huán)保企業(yè)尤其是中小微民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為紓解環(huán)保企業(yè)融資難題，省財政創(chuàng)新設立了環(huán)保貸款風險補償資金池，引導金融機構開展“環(huán)保貸”業(yè)務，為省內(nèi)環(huán)保企業(yè)開展污染防治、環(huán)保基礎設施建設、生態(tài)保護修復及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行貸款增信和風險補償。截至2021年底，共有627個生態(tài)環(huán)保項目納入“環(huán)保貸”項目庫，其中394個項目實現(xiàn)了貸款投放，累計貸款金額251億元，在貸金額達128億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本2.1億元。“環(huán)保貸”已成為江蘇綠色金融、綠色信貸的“金字招牌”，正在發(fā)揮著越來越大的影響力。

財政支持的模式持續(xù)創(chuàng)新

習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。長江保護法的正式頒布實施，對長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復的財政投入提出了明確要求。為抓好貫徹落實，保障長江生態(tài)安全，2021年省財政廳出臺了《江蘇省長江流域生態(tài)保護和修復工程項目補助辦法》，每年專項安排長江流域生態(tài)環(huán)境保護資金2億元，用于長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復。同時，江蘇還積極與鄰近省份協(xié)商建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，加強長江流域的聯(lián)防共治。此外，省財政還持續(xù)加大長江大保護的直接投入力度，年均投入超過50億元，著力破解“重化圍江”，支持做好禁捕退捕和生物多樣性保護、發(fā)展綠色航運，長江江蘇段水生態(tài)明顯好轉。

“綠島”建設是近年來江蘇在“集約建設、共享治污”理念上的創(chuàng)新，通過政府參與、多元投資的方式，實現(xiàn)環(huán)保公共基礎設施的共建共享。“綠島”在降低市場主體特別是小微企業(yè)治污成本的同時，促進了生態(tài)環(huán)境保護與改善，實現(xiàn)了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏互促。生態(tài)安全緩沖區(qū)建設則是另一項重大創(chuàng)新，通過在城鎮(zhèn)污水處理廠邊緣、重要江河湖海出入口等區(qū)域因地制宜建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，利用自然生態(tài)系統(tǒng)的凈化降解能力，降低治污成本，擴大環(huán)境容量，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為鼓勵市縣探索建設“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)，2021年省財政專門出臺了“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設獎補辦法，支持市縣建設一批試點示范工程，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

生態(tài)保護補償是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要手段。江蘇作為全國首個流域生態(tài)保護補償政策全覆蓋的省份，多年來高度重視發(fā)揮水環(huán)境區(qū)域補償政策的激勵約束作用。隨著“十四五”國家和省在斷面設置和水質(zhì)目標等方面提出的新要求，按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變差”的原則，2021年，省財政對水環(huán)境雙向區(qū)域補償政策進行了全面修訂，補償斷面由原來的112個增加為245個，實現(xiàn)了全省國、省控跨市界斷面全覆蓋。對陸域河流、入海河流、太湖流域所有河流、洪澤湖主要入湖河流水質(zhì)考核要求進一步收緊。補償標準提高近60%，太湖流域補償基數(shù)是其他地區(qū)的兩倍。同時，省財政對水質(zhì)達標提優(yōu)進行額外獎勵，提高獎勵標準，進一步強化激勵約束作用。該政策已成為我省提升水環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)境經(jīng)濟政策。

污染物排放總量控制制度是一項重要的污染防治法律制度。為強化各級政府環(huán)境保護責任，加大治污減排力度，我省在“十三五”期間實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策，通過經(jīng)濟政策促進污染物減排，“十三五”全省污染物排放總量大幅削減。“十四五”已進入減污降碳協(xié)同增效的新時期，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議明確的“加快形成減污降碳的激勵約束機制”要求，省財政創(chuàng)新性提出實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，將碳排放強度因子和碳減排指標完成情況納入財政政策，進一步發(fā)揮減污降碳激勵約束機制作用，助力碳達峰碳中和。

江蘇是全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省份。近年來，省財政勇于嘗試、積極創(chuàng)新，圍繞當前及今后一段時期生態(tài)文明建設重點要求以及我省生態(tài)環(huán)境治理面臨的突出短板，提出了“十四五”期間財政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新的一系列政策措施，更大力度發(fā)揮財政資金支持引導作用，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、高起點推進美麗江蘇建設提供強有力支撐。

江蘇財政將認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，進一步強機制、加投入、謀創(chuàng)新，推進綠色低碳轉型，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動人與自然和諧共生，為“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。

（作者系江蘇省財政廳一級巡視員）

責任編輯：霍宏光