靈寶市文化旅游產業發展的問題與對策

常芳芳

摘要：文化旅游產業既是城市的名片，也是助推地區經濟轉型升級的新引擎。靈寶文化旅游業發展遇到的問題，主要是規劃設計不到位、文旅融合不夠、推動項目建設的保障機制不夠完善、“函谷關”文化大IP的紅利未充分挖掘等，關于加快推進文化旅游產業發展的途徑：（一）突出頂層設計，以編制規劃為先導實現文旅融合;（二）要在文化旅游業發展的各個環節突出文化元素;（三）注重文旅人才的挖掘、引進和培養;（四）加強招商引資，推動文旅融合發展;（五）增強函谷關歷史文化旅游區的龍頭競爭力和帶動力。

關鍵詞：文旅融合;頂層設計;機制保障;文化創意;科技賦能

中圖分類號：F592.7;G127文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）02-0076-04

黨的十九大報告提出“培育新型文化業態”，就是要全面推進“文化+戰略”，包括推動文化和旅游、文化與科技等產業融合發展。河南省正緊抓黃河流域生態保護和高質量發展的重大戰略機遇，加快了文化旅游大省向強省轉變。文化旅游產業既是宣傳靈寶市的名片，也是助推靈寶經濟轉型升級的新引擎。靈寶市正在搶抓機遇，充分發揮文旅優勢，推動文化旅游融合發展，進一步提升城市實力。

一、靈寶文化旅游業發展遇到的問題

環顧四周，文化旅游融合發展競爭激烈，國內文化旅游業正從景區觀光向全域體驗游轉變。就省內來看，焦作修武縣、信陽新縣、濟源市是首批國家全域旅游示范區;安陽市林州市、洛陽市欒川縣、信陽市浉河區、焦作市博愛縣是第二批國家全域旅游示范區。雖然，2016年10月靈寶市獲批全國第二批全域旅游示范區創建單位，但是同全省文旅產業發展好的地區相比，仍存在以下差距。

（一）規劃設計不到位，沒有全面系統的頂層設計

靈寶目前沒有形成全面系統的頂層設計，各景區的規劃大多編制于10余年前，還停留在欣賞觀光游階段，嚴重滯后于目前的全域旅游、大旅游、全民旅游等理念，也與目前對旅游產品高品質、定制化的要求不相符。

因頂層設計的缺失，有些文化旅游建設項目布局不合理，項目存在低水平重復建設的問題。目前，靈寶市市區周邊有三個民俗文化村，分別是焦村鎮西常冊村、函谷關鎮梨灣原村、五畝鄉莊里村。這三個村子在城市近郊，分別位于距離市區只有20分鐘車程的西、南、北方向。三個村子現有某些項目開發多有雷同之處。這些類似的、重復建設的旅游項目不能滿足民眾的個性化需求和獵奇求異的心理需要，從長遠來看勢必會影響到項目發展。以目前的發展情況來看，焦村鎮西常冊村作為省級鄉村旅游特色村，項目開發早，設施完善，知名度高。梨灣原民俗文化村主要打造“貓”文化主題樂園，項目規劃和建設需要在圍繞“貓”文化這個主題做工作。五畝鄉莊里村，項目開發較晚、多有模仿前兩個村的地方，特色不鮮明，吸引力不夠，不如前兩個村發展好。

（二）文旅融合不夠，旅游供給與游客需求存在不小的差距

文化旅游產業，是以文化內容為核心，以旅游為承載體的一種產業，目的是借助旅游資源弘揚優秀傳統文化，同時利用文化符號進一步開發旅游資源。目前，靈寶市文化旅游業發展相對滯后，開發水平低，文旅融合不夠。一是業態融合不夠。靈寶文旅不管業態的開發還是融合發展都不充分，存在短板。“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智”等旅游基本要素，“商、養、學、福、情、奇、文、體、農”等旅游發展要素，十八種業態每一種旅游業態都涉及到文化的發展。應以十八大旅游要素為架構，促進旅游產品多元化發展，拉長消費鏈條，促進消費多元化和差異化，形成文旅消費新動能。二是滿足游客高品質、個性化、多樣化的旅游需求不夠。體驗經濟時代，游客需求更加得多樣化、個性化、品質化。休閑、度假、娛樂、康養等為一體的綜合性景區更受市場歡迎。靈寶大多景區停留在觀光游階段，嚴重依賴門票收入，沒有發掘新的融合業態。2019年，全市4個4A級景區門票收入占據了全部收入9成以上，門票經濟嚴重。2020年全國旅游業全面復蘇后，在各地紛紛通過取消門票等措施搶抓人流的機遇面前，靈寶文旅發展劣勢更加明顯。

（三）推動項目建設的政策、資金、人才保障機制不夠完善

1.文化旅游產業發展項目基礎薄弱。河南省首批創建全域旅游城市成功的有3個縣市。修武縣官宣69個總投249億元的旅游城市建設項目和16個總投150億元的景區轉型項目;新縣官宣每年6個1000萬財政投入獎勵補貼，建設文旅項目40個108億元;濟源官宣城市提質投資千億，財政直接投入10億。參照河南省首批創建成功3個縣市經濟投入情況，靈寶創建工作經濟投資數額應在數億元左右，并需要一定建設和完善周期。以函谷關景區為例，目前景區存在基礎設施建設不足，原有的設施老化陳舊，綜合服務跟不上，整個函谷關景區的改造提質工程保守估計需要3.3億左右。靈寶謀劃招商的文旅產業項目有燕子山森林康養項目、函谷關黃河濕地公園、紅葉谷文旅康養項目、五畝鄉民宿旅游項目、大湖研學基地項目、朱陽鎮紅色旅游項目、早期中國文明長廊建設工程、道德經全球傳播中心等。項目的總投資保守預估計在80億左右，資金缺口大，存在資金來源單一，資金供應不足的問題。

2.文化旅游轉型發展的人才支撐不夠。一方面，隨著大眾文化和大眾旅游的興起，消費主體的個性化、品質化、情感化體驗需求特征明顯，文旅行業內對策劃、設計、產品、營銷等方面的創新創意型人才的需求凸顯。另一方面，以移動互聯網為代表的人工智能、信息科技的迅猛發展，改變著人們的生產生活。這將對整個文化旅游產業結構及產業鏈條帶來巨大影響，行業內對科技型數字技術人才的需求逐步擴大。就文旅發展對人才的新要求來看，靈寶在文旅人才保障方面存在不足和短板：一是現有文旅專業從業人員知識素養良莠不齊，知識結構老化，無法適應文旅發展新的要求。二是文旅創新型復合型人才和科技型數字技術人才稀缺。三是存在能引進人才但留不住人的問題。雖然近年來靈寶市在全國大量引進人才，但是與全國大部分縣級城市一樣，引進的人才往往待不了多長時間，就會去其他城市。

（四）“函谷關”文化大①的紅利未充分挖掘和展示

函谷關是靈寶文化旅游的核心品牌，但目前靈寶對“函谷關”“老子文化”品牌的保護力度、開發力度是不夠的。函谷關的老子文化、軍事文化未得到充分展現。函谷關歷史文化景區做為核心景區龍頭帶動作用、競爭力不顯著。

二、加快推進文化旅游產業發展的途徑

（一）突出頂層設計，以編制規劃為先導實現文旅融合

發展文旅產業要堅持“規劃先行”的理念，注重頂層設計，規劃要緊抓國家發展戰略大局，科學地謀篇布局。項目開發要避免同質化，做到區域間和區域內文旅項目優勢互補，差異化經營。要有長期的文旅規劃，做到規劃起點要高，建設標準要高，文化塑造要高，確保一張藍圖繪到底。

1.高起點形成科學合理、地域特色鮮明的文旅規劃。依托三門峽，站位黃河流域高質量發展大局，將文化旅游發展規劃與國土空間規劃有機整合，優化空間布局，形成完整成體系的文化旅游規劃。

2.高標準建設，圍繞全域旅游運作一批文旅重點項目。在團隊的組織架構方面做到黨政主要領導掛帥、專人負責和專業支撐相結合，按照規劃設計的總體要求，圍繞布局優化，服務一流，特色鮮明，優勢互補來全面實施系列重點精品建設項目。

3.文化塑造要高，要打好特色牌、融合牌、聯動牌。以保護好、傳承好黃河文化為指南，講好靈寶人的黃河故事。海量立體宣傳和保護好蒲劇、剪紙、面塑、布藝、皮影戲、竹編等靈寶地域特色文化和民俗文化;高水平做好“夸父追日”“皇帝鑄鼎”“西域化胡”“紫氣東來”“靈寶大戰”等神話故事、民間故事、歷史故事的再加工和演藝工作;以區域文旅整體發展、抱團聯動為抓手，串聯起各個不同地理方位的文旅要素，全域謀劃，為游客“定制”不同時間和線路喜好的旅游游覽方式，塑造靈寶文旅產業全齡、全時、全季和全業態優勢，積極打造“一城千面”的靈寶文旅形象。

（二）要在文化旅游業發展的各個環節突出文化元素

1.堅持旅游與城市一體化發展的理念。將旅游與文化的融合拓展到整個旅游目的地和集散地的城市。在城市規劃、市政建設等各方面，切實強化旅游功能和地方文化特色融合，從細節入手，提升城市品位，推動文化旅游與城市共同發展。

2.注重文化創意產業的發展。創意是文化旅游的核心，創意的本質是追求特色和差異。憑借創意將地域、地方特色鮮明的文化元素、文化符號、文化產品融入到旅游要素、旅游產品中，文化將會有新的呈現方式，文化旅游產業將會有新的活力。

3.注重數字藝術與文旅產業的融合。將大數據、云計算、人工智能、虛擬現實、增強現實、超高清等科技創新成果與文旅融合，明晰了文旅產業發展提升的方向。數字技術與文化創意、旅游要素結合，將會改變傳統的藝術呈現形態，豐富了文化旅游產品的內容，激發文化旅游消費活力。

（三）注重文旅人才的挖掘、引進和培養

實現靈寶文旅產業提質升級，人才隊伍建設是關鍵。一是重視文旅高端智庫、高端文旅宣傳策劃運營企業的參與，重視專業評估建議。二是推動“五個一批”工作，即吸納一批民間手工藝人和鄉村文化能人、引進一批文創帶頭人和文旅產業經營管理高端人才、招聘一批新型專職工作人員、招募一批文旅志愿者。三是加強對現有文旅人才專業化培訓，同時積極與三門峽地區的中高等院校合作，健全本地人才培養體系，主動培養本地優秀專業人才。三門峽地區中高等院校在文旅人才培養時，要設立兼顧旅游學、文化學、社會經濟學、地質學、企業管理學、信息科技、傳播學、產業經濟學等課程，培養既明白文旅創意產業，又能夠把握城市轉型升級和產業管理體系的靈活性人才。堅持“引才”“育才”兩手抓，建設一支高素質的文旅人才隊伍。

（四）加強招商引資，推動文旅融合發展

一是堅持市場化運作，健全多元化投資融資體系，多渠道激發社會資金、民間資本投資靈寶文旅產業。加大項目策劃和招商引資力度，謀劃包裝一批帶動性、示范性、引領性強的項目，積極招商引資，招大引強，招來一批文旅大企業，力爭引來一批集文旅項目策劃、宣傳、建設、運營與一體的“實力鳳”，投入到靈寶的文旅產業發展中，帶動靈寶整個經濟社會的發展。二是發揮政府職能優勢，深化“放管服”改革，注重打造特色營商環境，增添投資發展優勢。要出臺一系列產業發展支持政策、優惠政策，在重大事項面前能夠大膽決策，體現政府魄力;要出臺營商環境相關政策，致力打造全程式、保姆式服務，不斷提升服務水平;要強化城市配套基礎設施建設，專門打造人才公寓、人才平臺。

（五）增強函谷關歷史文化旅游區的龍頭競爭力和帶動力

習近平總書記提出：“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。”因此，圍繞“函谷關”這個文化大IP，可以大做文章，利用各種手段和方式展示、宣傳函谷關的軍事、老子文化價值，并將函谷關的文化價值融入到黃河文化中，講好黃河故事，整合周邊資源，豐富消費業態，合理設計消費鏈，增強帶動效應。

函谷關歷史文化旅游區距離靈寶市區14公里左右，交通十分便利，自駕只需要20分鐘左右，距離最近黃河濕地4公里左右。目前，函谷關歷史文化旅游區是一座歷史文化公園，隨著城鄉一體化的發展，函谷關歷史文化旅游區將會與靈寶城市的發展融為一體，成為靈寶的城市公園。因此，函谷關歷史文化旅游區的提質改造工作一方面要秉持道法自然，厚植文化，去景區化，回歸生活的工作理念，減少對門票收入的依賴，促進函谷關歷史文化旅游區與黃河濕地一體化保護發展，推動生態景區建設。另一方面要重視函谷關歷史文化旅游區的品牌化建設，內涵式發展。在品牌化建設的過程中要重視文化創意的推動力;重視科技創新的提升力;重視文旅資源的整合力。

1.重視文化創意的推動力。“老子”“函谷關”“道德經”這些都是靈寶地地道道的文化符號，我們要把這些文化符號轉化成文化品牌，將文化品牌打造成文化大IP。根據歷史典籍中老子的形象或者《道德經》中虛化出的老子形象，我們可以打造符合《道德經》思想內涵的老子形象，并創意地展現這些形象，比如說cosplay老子②，動漫化老子等，吸引年輕族群的目光;也可以建造文化室內小劇場，通過多種文藝演出形式來展現靈寶文化。

2.重視科技創新的提升力。時事變遷、黃河改道等自然、人為等原因，修復后的靈寶函谷古道不復舊貌，旅客在游覽函谷關時無法身臨其境感受著名險關要塞，澗河絕壁，阪道迂回的場景。現在高科技彌補了這樣的缺憾，函谷關這一重要的文化遺產，可“借殼”現代科技獲得“重生”。在函谷關歷史文化景區提質改造中，要重視科技對整個景區的提升力，增加對現代高科技的投入，增強景區歷史文化的厚重感，拓寬了景區收入渠道，使景區擺脫對門票收入的過度依賴。

3.重視文旅資源的整合力。整合函谷關周邊資源，把函谷關打造成一個觀光、游樂、休閑、運動、會議、度假、體驗、居住等為一體的文旅綜合體，提高游客旅游的舒適度與滿意度。靈寶市位于豫陜晉三省交界處風情民俗也具有這三省特色。在加快推進函谷關老子文化養生園建設項目的同時，將函谷關鎮的美麗鄉村建設與函谷歷史文化景區的提質改造工程相互整合，可采取政府和景區扶持、農家樂試點運營、旅游技能培訓等相關政策，可充分集中挖掘和展示靈寶的風情民俗，促進景區多業態發展;可緊抓黃河流域高質量發展的重要發展契機，實現產業融合發展，大力發展鄉村旅游。

注釋：

①IP：是知識產權的簡稱，它可以是一個故事，一種形象，一件藝術品，一種流行文化。

②cosplay：是英文Costume Play的簡寫，日文コスプレ。指利用服裝、飾品、道具以及化妝來扮演動漫作品、游戲中以及古代人物的角色。cosplay比較狹義的解釋是模仿、裝扮虛擬世界的角色，也被稱為角色扮演。由此，在網絡上衍生出了新的含義，往往被用來形容“假扮某類人的人”。

參考文獻：

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