對(duì)《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》的幾點(diǎn)思考

吳杰

摘要：《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》（四川省人民政府令第348號(hào)）對(duì)四川省地方糧食儲(chǔ)備的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督管理等活動(dòng)進(jìn)行了全面規(guī)范，具有重要意義。本文從地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)存管理、儲(chǔ)備輪換和儲(chǔ)備動(dòng)用四個(gè)方面對(duì)辦法進(jìn)行了分析，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：地方糧食 儲(chǔ)備 思考

一、《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》出臺(tái)的重要意義

2009年8月，四川省人民政府印發(fā)了《四川省省級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》（川府發(fā)〔2009〕28號(hào)）。該文件雖然只是針對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理、監(jiān)督及其相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，但在附則第三十二條明確規(guī)定：“市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法，制定本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理實(shí)施辦法。”此后，各級(jí)地方政府均按照該文件要求制定屬地儲(chǔ)備糧油管理辦法，其實(shí)際上成為2009-2017年間開展省、市、縣三級(jí)地方糧食儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)性文件。2017年12月29日，省政府宣布該文件失效，但后來一直未制定新的地方糧食儲(chǔ)備管理辦法，導(dǎo)致各級(jí)地方政府沒有新的規(guī)章可依，只能執(zhí)行以前制定的儲(chǔ)備糧管理辦法。

2021年8月，《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)，宣告了三年多來省級(jí)層面無地方糧食管理辦法歷史的終結(jié)。這是一部在新發(fā)展階段面對(duì)糧食形勢(shì)發(fā)生新變化、更好確保糧食安全戰(zhàn)略地位、更加有效指導(dǎo)地方糧食儲(chǔ)備管理的地方政府規(guī)章，有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是適用對(duì)象更寬。明確了地方糧食儲(chǔ)備包含省、市、縣三級(jí)地方政府糧食儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備，提出可以依法動(dòng)用社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，并且對(duì)動(dòng)用社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備明確了要給予合理補(bǔ)償。二是規(guī)定更細(xì)致。全文分為八章四十九條，對(duì)總則、儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)存管理、儲(chǔ)備輪換、儲(chǔ)備動(dòng)用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等進(jìn)行了細(xì)化。三是監(jiān)督管理更嚴(yán)。明確了對(duì)縣級(jí)以上地方政府不履行保障地方糧食儲(chǔ)備安全的，上級(jí)地方糧食行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門可以約談下級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人。

二、地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)該注意的問題

（一）地方政府糧食儲(chǔ)備所需貸款

《辦法》第七條規(guī)定：“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行及其轄內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額安排地方政府糧食儲(chǔ)備所需貸款，實(shí)施信貸監(jiān)管”。[1]并且整個(gè)《辦法》均未提及向其他金融機(jī)構(gòu)融資用于地方政府糧食儲(chǔ)備的問題。這意味著，《辦法》從政府規(guī)章層面已經(jīng)明確了：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）應(yīng)該是向四川省、市、縣三級(jí)地方政府糧食儲(chǔ)備提供貸款的唯一金融機(jī)構(gòu)。因此，農(nóng)發(fā)行四川省分行及轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)要以《辦法》為依據(jù)，加強(qiáng)與各級(jí)地方政府和相關(guān)部門的匯報(bào)溝通，對(duì)之前未支持的地方政府糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，按照有關(guān)規(guī)定重新予以貸款支持。另外，《辦法》只對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備所需資金進(jìn)行了規(guī)定，沒有對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)定。這意味著，在自愿的前提下，企業(yè)可以通過各種合法渠道籌集資金用于社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存。農(nóng)發(fā)行也可以通過小微企業(yè)貸款、流動(dòng)資金貸款等品種支持企業(yè)進(jìn)行糧食儲(chǔ)備。

（二）入庫(kù)成本的核定

《辦法》第十二條規(guī)定：“入庫(kù)成本由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同糧食行政主管部門核定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。[1]這意味著，農(nóng)發(fā)行只提供地方政府糧食儲(chǔ)備所需的信貸資金，而不參與地方政府糧食儲(chǔ)備入庫(kù)成本的確定。但《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》第十條規(guī)定：“開戶行要合理確定貸款額度，避免核定成本偏離市場(chǎng)價(jià)格”。[2]這就要求農(nóng)發(fā)行要充分了解糧食形勢(shì)變化，加強(qiáng)與地方財(cái)政部門和糧食行政主管部門的溝通，在購(gòu)進(jìn)價(jià)款特別是相關(guān)費(fèi)用上加強(qiáng)合理性審查，按照核定的入庫(kù)成本及時(shí)足額提供信貸資金，確保庫(kù)貸一致。另外，對(duì)為了搶占糧源暫時(shí)核定入庫(kù)成本的，在糧食全部入庫(kù)后，要依據(jù)地方財(cái)政部門和糧食行政主管部門最終核定的入庫(kù)成本對(duì)貸款及時(shí)進(jìn)行調(diào)整：貸款大于核定成本的，差額部分要全部收回，防止被企業(yè)擠占挪用;貸款小于核定成本的，按規(guī)定該補(bǔ)貸要補(bǔ)貸，確保庫(kù)貸一致。

（三）成品糧油儲(chǔ)備的方式

《辦法》第十三條規(guī)定：“成品糧油儲(chǔ)備不得以原糧、散裝食用植物油形式儲(chǔ)存”。[1]這在《四川省省級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》“應(yīng)急成品糧不得以原糧形式儲(chǔ)存”的基礎(chǔ)上增加了對(duì)成品油儲(chǔ)存方式的規(guī)定。從近年檢查來看，成品糧油儲(chǔ)備存在兩大問題：一是基于散裝食用油儲(chǔ)存時(shí)間更長(zhǎng)（2年），企業(yè)擁有油料灌裝設(shè)備等因素，企業(yè)以散裝的形式對(duì)成品油進(jìn)行儲(chǔ)存;二是考慮原糧儲(chǔ)存時(shí)間更長(zhǎng)（3-4年），委托代儲(chǔ)企業(yè)有原糧加工等設(shè)備，按照成品糧（主要是大米）和原糧（主要是稻谷）一定比例如3：7進(jìn)行儲(chǔ)存。而成品糧油比原糧、散裝食用植物油的保管費(fèi)用要高得多，這容易導(dǎo)致承儲(chǔ)企業(yè)多套取保管費(fèi)用、不利用監(jiān)管等問題發(fā)生。更重要的是，采用原糧或散裝食用植物油的形式儲(chǔ)存成品糧油，忽略了地方政府進(jìn)行成品糧油儲(chǔ)備用于應(yīng)急的重大意義，一旦緊急動(dòng)用成品糧油而供應(yīng)不上或無法做到保證質(zhì)量將嚴(yán)重影響糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定、降低應(yīng)急效率，對(duì)人民的生活安全造成威脅。

三、地方糧食儲(chǔ)存管理應(yīng)該注意的問題

（一）政策性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開的原則

《辦法》第十七條規(guī)定：“地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開的原則完善儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理制度”。[1]省發(fā)改委、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行四川省分行隨即在2021年9月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理的指導(dǎo)意見》（川糧發(fā)〔2021〕1號(hào)）對(duì)此進(jìn)行了明確：“各地要按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開的原則，健全地方儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理制度，地方儲(chǔ)備直屬企業(yè)除組織落實(shí)地方儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換、銷售、動(dòng)用等具體任務(wù)以及國(guó)家或地方政府委托的政策性任務(wù)外，不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);其他承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分離，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開。”這意味著，地方儲(chǔ)備直屬企業(yè)今后只能從事地方政府糧食儲(chǔ)備工作和政策性任務(wù)，不能再?gòu)氖录Z食市場(chǎng)化收購(gòu)等業(yè)務(wù)。這讓地方儲(chǔ)備直屬企業(yè)之前通過糧食市場(chǎng)化業(yè)務(wù)盈利以彌補(bǔ)糧食儲(chǔ)備虧損的行為被禁止，能讓承儲(chǔ)企業(yè)把全部精力用于地方政府糧食儲(chǔ)備工作，更好確保區(qū)域糧食安全。這也提醒農(nóng)發(fā)行：對(duì)地方儲(chǔ)備直屬企業(yè)只能提供地方政府糧食儲(chǔ)備等政策性業(yè)務(wù)貸款，不能再提供糧食市場(chǎng)化業(yè)務(wù)貸款;對(duì)能做到儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)分離的國(guó)有糧油購(gòu)銷等企業(yè)可以提供糧食市場(chǎng)化業(yè)務(wù)貸款。

（二）承儲(chǔ)企業(yè)的禁止性行為

《辦法》第十九條對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)的禁止性行為進(jìn)行了規(guī)范，第一項(xiàng)規(guī)定：不得“利用地方政府糧食儲(chǔ)備為任何單位和個(gè)人辦理抵押或者質(zhì)押、提供擔(dān)保或者清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割”[1]。因?yàn)椋胤秸畠?chǔ)備糧食的所有權(quán)屬于地方政府，承儲(chǔ)企業(yè)只是執(zhí)行地方政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷售等計(jì)劃，確保糧食數(shù)量和質(zhì)量安全。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購(gòu)資金是否可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施問題的復(fù)函》（法函〔1997〕97號(hào)）和《最高人民法院關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購(gòu)資金形成的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》（法〔2000〕164號(hào)），人民法院在保全和執(zhí)行國(guó)有糧棉油購(gòu)銷企業(yè)從事糧棉油政策性收購(gòu)以外業(yè)務(wù)所形成的案件時(shí)，不宜對(duì)糧棉油政策性收購(gòu)資金采取財(cái)產(chǎn)保全措施，“對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購(gòu)資金及由該項(xiàng)資金形成的庫(kù)存的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施”。因此，如果出現(xiàn)利用地方政府糧食儲(chǔ)備實(shí)施《辦法》第十九條第一款的行為，一方面，承儲(chǔ)企業(yè)因違反規(guī)定將受到嚴(yán)厲的懲處;另一方面，同意接受抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等行為的接受方也不會(huì)得到法律的支持，以上行為無效。

（三）糧食輪換的驗(yàn)收

《辦法》第二十條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府原糧、散裝食用植物油儲(chǔ)備進(jìn)行入庫(kù)前空倉(cāng)（罐）驗(yàn)收和入庫(kù)后數(shù)量驗(yàn)收，對(duì)政府糧食儲(chǔ)備進(jìn)行定期檢查。”[1]這意味著地方政府糧食儲(chǔ)備的空倉(cāng)（罐）容驗(yàn)收和入庫(kù)后的數(shù)量驗(yàn)收均由地方政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)，地方財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行可以不參加。但是在糧食輪換中，農(nóng)發(fā)行必須對(duì)陳糧是否銷售、新糧是否入庫(kù)進(jìn)行核實(shí)，從而根據(jù)入庫(kù)進(jìn)度提供信貸資金。在實(shí)際操作中，農(nóng)發(fā)行必須參與空倉(cāng)（罐）驗(yàn)收，履行監(jiān)管職責(zé)，防止“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”發(fā)生。對(duì)入庫(kù)糧食的數(shù)量驗(yàn)收，農(nóng)發(fā)行則必須“在儲(chǔ)備增儲(chǔ)、輪換以及調(diào)控收購(gòu)、調(diào)入等業(yè)務(wù)結(jié)束后，及時(shí)對(duì)借款人庫(kù)存情況進(jìn)行全面庫(kù)貸核查，確保銀企賬賬、賬實(shí)相符”[2]。因此，對(duì)《辦法》的理解，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少重復(fù)工作，建議地方糧食行政主管部門牽頭，組織地方財(cái)政、農(nóng)發(fā)行共同對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備的空倉(cāng)（罐）容、入庫(kù)數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收。

四、地方糧食儲(chǔ)備輪換應(yīng)該注意的問題

（一）地方糧食儲(chǔ)備的輪換

《辦法》第二十七條規(guī)定：“地方政府糧食儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃輪換，任何單位和個(gè)人不得擅自輪換”“成品糧油儲(chǔ)備由承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際適時(shí)組織輪換”。[1]這并不代表成品糧油儲(chǔ)備就可以自行由企業(yè)自主輪換，因?yàn)槌善芳Z油儲(chǔ)備也屬于地方政府糧食儲(chǔ)備的組成部分，也應(yīng)該進(jìn)行計(jì)劃輪換。只是為了保障糧油質(zhì)量安全，可以由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)具體實(shí)際適時(shí)輪換。《四川省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》和《四川省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理暫行辦法》卻要求：“省級(jí)儲(chǔ)備原糧、散裝菜籽油實(shí)行計(jì)劃輪換，應(yīng)急成品糧油實(shí)行自主輪換。”允許成品糧油采用自主輪換方式，主要基于考慮成品糧油儲(chǔ)存時(shí)間相對(duì)較短（低溫庫(kù)下成品糧6個(gè)月、成品油1年）、成品糧油價(jià)格波動(dòng)較大等因素，企業(yè)可以較為靈活自主地進(jìn)行成品糧油輪換，以確保糧油質(zhì)量安全和減少虧損。但在實(shí)際操作中容易造成幾個(gè)問題：一是企業(yè)自主輪換，較之前承擔(dān)了更重要的責(zé)任，承儲(chǔ)企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)水平較低、實(shí)力較弱，若經(jīng)營(yíng)不當(dāng)造成嚴(yán)重虧損，企業(yè)無法承受該由誰來承擔(dān)虧損？二是若承儲(chǔ)企業(yè)無輪換計(jì)劃，農(nóng)發(fā)行按照庫(kù)貸掛鉤原則收回老糧銷售形成的貸款后發(fā)放新糧貸款的依據(jù)是什么？三是根據(jù)自主輪換“除緊急動(dòng)用外，承儲(chǔ)企業(yè)任何時(shí)點(diǎn)應(yīng)急成品糧油實(shí)物庫(kù)存不得低于承儲(chǔ)計(jì)劃的90%”的要求，企業(yè)只能采取先購(gòu)后銷或邊購(gòu)邊銷的輪換方式，如需農(nóng)發(fā)行通過地方儲(chǔ)備糧油輪換貸款進(jìn)行支持也需要提供相應(yīng)的輪換文件。另外，《四川省糧食安全保障條例》第二十七條明確規(guī)定：“地方政府糧食儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換計(jì)劃。”[3]按照地方性法規(guī)法律效力高于地方政府規(guī)章和文件的要求，因此，建議成品糧油儲(chǔ)備也實(shí)行計(jì)劃輪換，地方糧食行政主管部門聯(lián)合地方財(cái)政、農(nóng)發(fā)行每年年初及早下達(dá)輪換計(jì)劃，農(nóng)發(fā)行根據(jù)輪換計(jì)劃提前完成承儲(chǔ)企業(yè)評(píng)級(jí)授信工作，做到“錢等糧”，共同確保成品糧油常儲(chǔ)常新、減少甚至不發(fā)生虧損。

（二）地方糧食儲(chǔ)備的輪空期

《辦法》第二十七條第二項(xiàng)規(guī)定：“地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自糧食輪出次月4個(gè)月內(nèi)完成輪入。因不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)同級(jí)糧食行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)不享受超期輪換糧食相應(yīng)的財(cái)政保管費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼”。[1]這一款強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確了輪空期的時(shí)間是糧食輪出次月4個(gè)月內(nèi)，如3月出庫(kù)300噸小麥，4-7月內(nèi)就應(yīng)輪入300噸產(chǎn)新小麥。二是明確了延長(zhǎng)輪空期的理由必須是不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，而非出于通過延長(zhǎng)輪空期來減少輪換虧損等目的。三是明確了延長(zhǎng)輪空期必須由地方糧食行政主管部門、地方財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行共同批準(zhǔn)，而非以前僅地方糧食行政主管部門批準(zhǔn)就可以。四是明確了延長(zhǎng)輪空期不享受相應(yīng)財(cái)政利費(fèi)補(bǔ)貼，這就要求承儲(chǔ)企業(yè)要提前謀劃糧食輪換工作，認(rèn)真研判糧食價(jià)格走勢(shì)，確保在4個(gè)月內(nèi)完成輪換工作才能享受利費(fèi)補(bǔ)貼。

五、地方糧食儲(chǔ)備動(dòng)用需要注意的問題

《辦法》第五章對(duì)依法動(dòng)用本級(jí)或者下級(jí)政府糧食儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備進(jìn)行了規(guī)定，要求：“縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)動(dòng)用指令，由糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)或者其他組織具體實(shí)施。”“緊急情況下，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府授權(quán)，本級(jí)糧食行政主管部門可以直接下達(dá)動(dòng)用指令”。[1]這明確了地方糧食儲(chǔ)備動(dòng)用必須是經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后的地方發(fā)改部門、糧食行政主管部門和財(cái)政部門共同下達(dá)或緊急情況下授權(quán)的糧食行政主管部門直接下達(dá)，沒有農(nóng)發(fā)行參與。但地方政府糧食儲(chǔ)備的動(dòng)用卻與農(nóng)發(fā)行息息相關(guān)。在糧食供應(yīng)緊張、價(jià)格非正常波動(dòng)或緊急狀況下動(dòng)用地方政府儲(chǔ)備糧食，必然造成庫(kù)貸不一致。按照農(nóng)發(fā)行地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款“錢隨糧走、購(gòu)貸銷還、專款專用、庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的原則和《辦法》第二十二條規(guī)定：“地方政府糧食儲(chǔ)備貸款應(yīng)當(dāng)與糧食庫(kù)存增減掛鉤，實(shí)行專款專用。”[2]地方政府儲(chǔ)備糧食一旦動(dòng)用，因?yàn)榧Z權(quán)屬于地方政府，就應(yīng)該由動(dòng)用的地方政府籌措資金歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息，待地方發(fā)改、糧食等有關(guān)部門安排及時(shí)恢復(fù)動(dòng)用的糧食儲(chǔ)備后，由農(nóng)發(fā)行投放貸款予以支持，確保庫(kù)貸一致。

綜上所述，《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備管理、提升地方糧食儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、保障區(qū)域糧食安全具有重要意義。四川省轄內(nèi)省、市、縣地方政府糧食行政主管部門應(yīng)以《辦法》為準(zhǔn)繩，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各自出臺(tái)的地方糧食儲(chǔ)備管理辦法、地方糧食儲(chǔ)備輪換管理辦法和相關(guān)文件進(jìn)行修訂，以確保口徑一致、政令暢通。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省省級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法的通知[EB/OL].https：//www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2021/8/27/8f48c4841d0d45b6a34a297e80d988de.shtml.

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（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資陽市分行）