疫情常態化背景下我國糧食進口問題分析及對策研究

張釗　魏斌茹　杜婉菱　陳影　李夢婷

摘要：新冠疫情爆發導致部分國家糧食減產并伴生糧食出口國相關農產品限制出口政策，同時因貿易活動減少及疫情防控原因造成了相關農產品海關停滯時間長、物流效率低，使我國糧食進口成本增加且損耗增多。在當前疫情常態化的背景下，保證國際糧食市場供應鏈的穩定是我國針對部分品類進口糧食保持最低規模的重要手段之一。本文將根據目前疫情常態化背景下的防疫要求及目前國際農產品市場貿易特點，找出本階段我國糧食進口方面存在的部分主要問題，深入探析造成這些問題的深層原因，并對此提供相關宏觀建議為日后相關貿易活動的順利進行及政策制定提供一定的參考。

關鍵詞：疫情常態化 糧食進口 糧食供應鏈 對策建議

一、引言

因新冠病毒在全球范圍內的廣泛傳播使得各國經濟發展速度放緩，甚至部分國家出現了經濟負增長[1]。為控制疫情期間的失業人口擴增、各類生活必需品價格上漲，各國均在民生領域特別是保障本國食品供應方面積極響應以確保本國食品供應鏈的穩定[2]。近年，除新冠病毒在全球肆虐而導致的部分國家第一產業減產外，非洲及亞洲部分地區爆發了大規模蝗災，進一步使得這些地區糧食減產，部分蝗災地區及疫情程度嚴重國家為避免糧食危機問題產生，針對部分糧食制定了禁止出口政策[3]，或有針對性的提高部分農產品價格以實現本國最大化利益，這將使得全球農產品市場可能出現上層供應鏈缺失或交易成本上升等問題。合理解決好國際糧食供應鏈問題是滿足各國農產品進出口關鍵，同時也是保障全球糧食安全、避免糧食短缺的重要手段。

我國作為世界最大的糧食進口國常年對大豆、小麥、玉米等農產品保持巨額進口量[4]，據海關總署發布的最新數據顯示，2021年我國累計進口糧食16453.9萬噸，較去年同期增長18%，其中大豆進口9651.8萬噸，占進口總量的58.6%[5]。在全球疫情常態化及其它因素制約下，我國在針對部分糧食進口過程中勢必將較疫情爆發前問題增多。2022年“中央一號文件”提出要從容應對百年變局和世紀疫情，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。[6]本文將針對我國糧食進口環節（僅從宏觀糧食進口角度出發，未過分針對不同品類進口農產品進行分析）出發，結合我國糧食進口疫情前后的新舊難點，從宏觀角度列舉疫情常態化背景下我國糧食進口存在的主要問題，并針對這些問題進行系統分析探索導致這些問題出現的原因，同時針對性的通過宏觀角度對相關問題提供一定解決思路。

二、疫情常態化背景下我國糧食進口環節存在的主要問題

自新冠疫情爆發后，我國糧食進口領域發展又進入到了一個全新的階段，因此出現了部分因受新舊特征影響而產生的新問題，在通過對相關文獻檢索[7-10]及項目調研過程中，本文總結了以下在防疫常態化期間我國糧食進口領域存在的主要問題。

（一）多國限制農產品出口導致國際糧食供應鏈渠道減少

2020年年初因新冠疫情在全球范圍內的迅速傳播引發了全球各國重大衛生應急響應。因水稻作為我國主要口糧，擁有廣闊的水稻種植面積，且我國疫情控制在短時間內已經取得階段性勝利，各級生產均逐步得到恢復，因此我國主糧在國際農產品市場依賴程度較低，仍能在國內市場保持價格穩定且仍能滿足一定程度的出口需要。但針對其它部分國家受疫情影響，農業效能降低，其為避免出現糧食短缺頒布了一系列糧食禁止出口或限制出口政策，僅截止2020年4月已有6國正式頒布糧食出口限制辦法或禁止出口命令，且隨著疫情的持續升溫并形成常態化趨勢，國外部分地區農業相關問題已開始逐漸顯現。其中諸如哈薩克斯坦、俄羅斯等作為我國小麥進口主要來源國家，因進口政策影響使得我國在進口相關農產品時需較往年進行更多公關工作，同時為滿足我國對相關糧食的實際需求，還需更加積極的尋求更多渠道展開相關合作，這勢必將增加我國相關進口糧食的采購成本，在一定程度上我國居民購買單位相關糧食費用將有所提高。此外，可能因采購成本的提高導致部分副產品、相關工業制品成本上升。

（二）檢疫過程繁瑣造成部分糧食損耗

疫情期間進口物資的消殺工作是各國防疫的重點措施，且我國相較其它部分國家對進口貨物的防疫要求更為嚴格及徹底。較工業產品不同，部分糧食產品諸如：肉蛋、水果類因其具有極強的時間控制及防腐要求，在進口消殺過程中可能存在因消毒藥品的藥理特性導致部分進口糧食變質或因檢查消毒時間過長導致部分進口糧食腐爛進而造成一定程度的浪費。另外因疫情影響，部分種類糧食在進口過程中較往年需辦理的相關手續將因各國在針對疫情常態化下進出口推行的新流程及政策而變得更為復雜，這將極大程度的增加糧食進出口工作量進而影響國際農產品市場交易及物流效率，使得部分糧食進口周期增加繼而可能造成部分糧食在貿易及物流等相關周轉活動中發生更大的損耗。針對疫情全球化期間，如何降低部分糧食進口消殺過程中及國際糧食供應鏈周轉過程中因交易、物流效率降低后所造成的損耗，同樣是目前我國糧食進口環節有效降低采購成本、提高糧食有效進口數量的重要途徑之一。

（三）進口價格較往年增高采購成本上升

目前部分國家受疫情及相關自然災害影響嚴重，農業生產遭到重大打擊。《2021年全球糧食危機報告》中明確指出，因新冠疫情的持續蔓延，在2020年一整年中因糧食短缺而受困的整體人數已達到了近五年的峰值，這勢必將導致國際農產品市場需求量擴增，同時因多國頒布的糧食出口限制或禁令導致市場供給量減少。多國因疫情而導致的供需關系變化將極大程度影響國際農產品價格走勢，據世界銀行相關數據顯示，2020年全球食品整體價格已上漲超過20%，近年以來多數國家主要谷物價格也仍在持續上漲;另外聯合國糧農組織編制的世界谷物價格指數顯示其從2020年6月已來連續9個月呈上升狀態，僅2021年2月就已達到7年來的最高水平。因我國主糧為水稻且每年產出足以保證自給自足，故在保障糧食充足這一方面并不像其它部分國家一般任務緊迫，但針對我國產出不足的糧食通過進口是在全面完全調整農業部署過程中必須進行的重要步驟。

三、導致問題出現的原因分析

針對以上三點主要問題，結合國際及國內因素進行深入分析，認為導致這些問題產生的根源有。

（一）多國糧食產出量減少短缺問題顯現

因疫情及自然災害原因，多國農業遭受重創，部分發展中國家及落后國家糧食短缺問題嚴重。經2020年聯合國糧農組織相關報道，印度等國部分地區出現斷糧現象，非洲多國饑荒程度進一步加重。隨著多國防疫政策失誤導致感染人數持續增加，特別是其農村地區較城市而言防疫條件更為不足使得農村感染比例更高，這使得相關農業勞動力不足從而導致了部分地區糧食減產。多國因已存在糧食缺口或根據相關預測分析出可能在近年存在糧食缺口風險開始限制相關農產品出口或直接開始禁運措施保障自身糧食最低需求。就目前而言，疫情已呈現出常態化特征，何時能夠徹底消除疫情對全球的影響尚不明朗，據相關專家推測在未來幾年內全球范圍內的糧食問題將進一步擴大，保障好我國糧食進口工作是疫情時期維持我國糧油多樣化、供需平衡最重要的工作。

（二）貿易與物流成本增高進一步影響農產品進口價格

因進口服務業領域問題增加而造成的第三產業成本增加也是造成農產品進口價格提高的重要原因之一。疫情常態化背景下，為保障進出口貨物衛生安全性，各國加大相關監測設備的投入，同時因疫情原因導致生產成本、人員管理成本等有所上升進而導致了企業總體成本的提高。因目前多國限制或禁止部分糧食出口，拓寬國際市場渠道也是目前各國在糧食進口環境必須面對的局面。加大糧食進出口新合作伙伴的相關糧食質量安全考察與糧食產量考察、確定新進口路線等勢必將會提高貿易活動前期投入成本。另外通過展開新合作需針對性的進行物流路線的規劃工作，且新增的貿易路線將加大各國糧食進口布局的復雜程度，在新貿易路線的初期運營過程中或因準備期間工作不到位及物流路線不熟悉等原因導致物流成本的進一步擴大。

（三）疾病防控力度與進口工作效率呈負相關

針對疫情防控管理而言，復雜的防疫流程及隔離措施將使糧食抵境后相關檢查及停滯時間增加，這將使得部分糧食產生損耗。防疫工作的復雜程度對病毒入境的控制呈正相關關系，但會使得相關糧食進入我國市場時間增長，加大了我國該資源分配的調控難度，可能在部分企業加工生產過程中因原材料滯留海關檢查消殺等原因使得所需糧食無法準時到位，存在制約相關加工、工業生產的情況。

（四）多國經濟負增長多方貿易活動放緩

新冠疫情在全球的蔓延使得國際間大量貿易活動停滯，根據2020年世界各國GDP增長形勢，諸如：美國、英國、印度等大量國家GDP出現負增長。多國經濟形勢的惡化直接造成了疫情期間國際相關合作及市場交易的減少，使得各國的進出口工作量較以往有所提高。因國際間貿易效率的減弱，為保證進口糧食食品安全問題、規模及進口時效，使得各國在糧食進口前期準備過程中需要花費更多時間在相關市場信息搜集及確定中;其次在交易達成后的國際物流運輸環節，因疫情影響部分地區及企業停工抗疫導致海外物流時間增長，同時貨物抵境后的相關海關、防疫檢查同時會增長貿易周期時間。因疫情導致的整條國際糧食供應鏈各階段耗時增長是導致疫情期間部分國家糧食周轉出現嚴重問題的重要因素，同時也是造成包括交易、物流等采購整體成本的客觀原因之一。

（五）部分種類糧食國內種植規模不足嚴重依賴進口

就目前而言，我國部分農產品種植面積占比程度低是造成部分糧食進口的主要因素之一，一方面這是因較往年而言相關糧食進口成本遠遠低于本土收購成本引起的;另一方面就目前產業形勢而言，從事農業相關工作周期時間長，投入成本高且收益較其它產業而言略低，導致了農業投資的不足、農業人口流失及部分耕地的荒棄，這也使得我國耕地有效化程度有限導致了部分本土農產品產出不足。另外，因我國相較于其它農業發達國家而言具有更為復雜的地勢環境，且農業產業大多為小而散的種植模式，無法進行單一模式的農業生產使得我國種植成本普遍偏高影響了農戶對相關農產品種植的積極性。因此合理解決好農業相關管理問題、提高農業科技投入是我國自身農業發展必須同時跟進的步驟。

四、對策與建議

通過對疫情常態化下我國糧食進口存在的問題深入分析后，從宏觀角度可提供以下四點建議可供未來相關問題解決參考。

（一）加大我國部分糧食種植力度

在未來農業供給側改革進行過程中，科學合理規劃好不同種類農產品種植規模;大力整合棄耕土地，做好土地流轉工作，實現在有限的耕地面積內盡可能有高的產量，逐步減少對部分進口糧食的依賴。目前我國部分進口糧食如：大豆、小麥等進口成本較本土采購成本低，這是因國外采用集約化生產模式且部分育種技術優于我國而產生的，因此在未來，我國需加強對部分糧食的育種工作，對我國目前的農業經營方式進行一定程度的整改，在保證我國主糧充足的情況下，利用現代農業科學及現代農業管理理論逐步擴大部分糧食的產量，逐步減少本土采購與進口間的差距。此外，政府需積極制定適應疫情常態化背景下的糧食生產及收購政策，結合互聯網電商優勢，協同相關企業對農戶耕種及相關糧食收購加大補貼及助銷力度，保證相關種植戶增收進而刺激未來我國農業市場出現更多種植戶，從而提高部分極度依賴進口的糧食實現本土增收。

（二）積極拓寬國際農產品市場

我國仍需在很長時間對部分種類農產品采取進口方式以保障我國在食用及生產方面的最低需求。就目前全球疫情肆虐導致的多國糧食短缺問題極大程度的影響了國際農產品市場單位糧食的采購價格，同時較以往而言我國針對部分進口農產品傳統合作國家出口規模可能有所減少，因此就我國進一步加強與其它相關糧食出口國的合作以求渠道的拓寬是解決疫情期間傳統合作伙伴因政策限制農產品出口背景下保障我國進口糧食品類及數量滿足最低需求的必要手段。因當前疫情影響，利用傳統合作方式拓寬我國糧食進口市場難度較高，可利用投資海外農業基地的方法與部分存在大量未耕種土地的國家展開合作。我國可采取提供資金、技術的方式在新合作國家中建立集約化農場，雇傭當地居民從事農業生產工作。利用此方式進行農業生產，一方面可減輕疫情背景下我國糧食進口遇到的采購數量不足等問題，在前期投入完后未來多年的生產中，總投入成本可能將較傳統模式下進口成本有所降低，另外也能夠解決我國本土因耕地資源有限而產生的耕種上限問題。另一方面，利用該合作模式可提及推動其它發展中國家就業問題，同時也能夠在一定程度上避免合作伙伴國家出現糧食短缺而引起的糧食危機，進而實現合作伙伴間共同農業利益的雙贏。

（三）更新相關農產品儲運消殺設備，降低檢疫過程損耗

疫情期間的防疫工作周期及相關防疫藥品的使用是造成部分進口糧食較往年出現更多數量損耗的主要原因之一。目前我國對大豆、小麥、玉米、高粱等農產品進口數量最大，且因這部分農產品生物性質覺得其具有在常溫中存儲時間較長的特性，針對這部分耐保存的糧食僅需在檢疫過程中選擇適當消殺藥品同時注意防潮工作即可保證此類糧食在檢疫過程中不會出現大規模的損耗。但針對部分進口農產品，諸如：部分肉蛋類、水果類、油脂類等受時間影響程度大，同時在選擇對應的消殺藥品時更需慎重考慮，針對該部分類型進口糧食的消殺考慮中，需更有針對性的加大其儲運設備、慎用消殺藥品以避免此類農產品因進口檢疫工作而導致的浪費現象。

（四）加速構建“互聯網+區塊鏈”模式確保農產品溯源保障進口糧食安全

當前糧食進口工作因新冠病毒的影響更加注重對進口糧食安全層面的把控。針對疫情常態化環境下糧食安全問題，可利用目前全球大力發展的區塊鏈技術，結合多年來互聯網在世界范圍內的廣泛分布，加速全球農產品溯源的進一步建立及優化工作。解決好全球農產品溯源難題是保障全球糧食安全的重要手段之一，目前部分世界農業生產大國均開始嘗試利用“互聯網+區塊鏈”的技術優勢完善農業溯源體系，保障糧食安全。我國在進行糧食進口活動過程中可與出口國家開展廣泛溯源合作，在確保糧食成分安全的同時，利用區塊鏈優勢可迅速把控產地及運輸環境中的疫情程度，繼而可在糧食未抵達我國時已制定好相關隔離及消殺措施，最大限度的保證進口工作的效率。另外在進行相關糧食采購過程中，可利用“互聯網+區塊鏈”優勢更好的規避疫情風險及目標農產品自身的生物風險，最大限度的保證進入我國市場的進口糧食的食品安全性，同時更加科學有效的減輕進口糧食出入境防疫工作壓力。

五、總結與展望

避免糧油短缺，保障糧食安全是我國民生領域的重點關注環節，合理制定好我國糧食進出口策略是確保我國糧油品類多樣性、世界農產品市場穩定和實現國內農業增收的重要途徑。針對疫情常態化背景下我國糧食進口領域存在的主要問題而言，本文僅從宏觀角度對問題產生的主要原因進行分析并提出相關對策以外，另外本文是基于我國糧食進口總品類與數量角度出發進行的相關分析研究，因此本文所提到的相關對策及建議可從宏觀角度為日后相關問題的解決起一定借鑒作用。在未來實際糧食進口過程及本領域研究中，相關從業人員及學者可針對不同品類進口農產品進行更深入微觀的分析，全方位的探索出制約我國糧食進口的因素，從而在我國農業全方位供給側改革過程中進一步改善我國糧食安全問題提高我國民生質量。

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（作者單位：成都信息工程大學物流學院）