中國糧食倉儲設(shè)施對塞拉利昂的啟示

Christiana Kumba Sesay　郭志濤

摘要：糧食倉儲設(shè)施在糧食安全保障中扮演著重要角色。塞拉利昂糧食產(chǎn)不足需，倉儲設(shè)施匱乏，產(chǎn)后損失嚴重，嚴重影響塞國糧食安全。中國是世界上第一糧食倉儲大國，中國多年發(fā)展經(jīng)驗值得塞拉利昂學(xué)習(xí)和借鑒，本文分析了中國倉儲設(shè)施建設(shè)的成就與經(jīng)驗，討論了塞拉利昂糧食生產(chǎn)和流通中存在的問題和困難，給出可以供塞拉利昂發(fā)展建設(shè)糧食倉儲設(shè)施的啟示。

關(guān)鍵詞：糧食倉儲設(shè)施 糧食安全 塞拉利昂 中國經(jīng)驗

糧食生產(chǎn)具有強烈的季節(jié)性，糧食消費在年度間是穩(wěn)定的和連續(xù)的，糧食倉儲設(shè)施可以起到很好的蓄水池作用，平衡協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)和消費。塞拉利昂人口800萬，糧食產(chǎn)量110萬噸，2021年在全球饑餓指數(shù)（GHI）116個國家排名中為第106位，屬于糧食安全難以得到保障的國家。中國是人口第一大國，糧食產(chǎn)量第一大國，也是世界上糧食倉儲第一大國，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。在中國糧食安全保障能力建設(shè)中，倉儲設(shè)施體系的重要作用功不可沒。新中國糧食倉儲設(shè)施從零起步，到今日糧食倉儲強國，建設(shè)成就與經(jīng)驗，對塞拉利昂發(fā)展本國糧食倉儲設(shè)施具有借鑒意義。

一、中國糧食倉儲設(shè)施建設(shè)成就

1. 倉儲設(shè)施總量增長迅速。中國糧倉建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長密不可分，1959年全國僅有糧食倉容0.55億噸，1980年倉容約1億噸[1]，其中約有50%以上是簡易糧倉。改革開放實施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，帶來糧食產(chǎn)量迅速增長。糧食倉儲短缺和落后與糧食產(chǎn)量增長形勢不相適應(yīng)，國家先后通過三庫建設(shè)、機械化骨干庫、世行項目等項目，極大提高倉容設(shè)施總量和設(shè)計、建造水平。隨著中國經(jīng)濟實力進一步增強，中央政府和地方政府投入大量資金進行糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《中國糧食安全白皮書》（2019），2018年全國共有標準糧食倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸。表1反映了中國糧食產(chǎn)量和倉容的變化過程。

倉儲設(shè)施總量與糧食生產(chǎn)、進口和儲備的需求相適應(yīng)。以2018年為例，當年糧食產(chǎn)量6.78萬噸，進口1.08億噸。如果按照秋糧產(chǎn)量占比75%，進口中轉(zhuǎn)一個月中轉(zhuǎn)1次，完全能夠?qū)斈晁a(chǎn)的糧食全部存儲在倉庫中。在糧食倉容中，約有1億噸專門存儲中央儲備，是中國政府進行宏觀調(diào)控、應(yīng)對糧食危機的重要抓手。

2. 適合需求發(fā)展多種倉型。1980年以前，中國糧食儲藏以平房倉為主，裝糧線高度2-3M，單倉倉容千噸以下。在積極學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國先后發(fā)展了適合糧食長期儲備的裝糧線8M的高大平房倉，兼顧儲備和進出的淺圓倉，適合港口大宗物流快速中轉(zhuǎn)的立筒倉，節(jié)地效果明顯的多層樓房倉;這些倉型在全國總倉容中的占比分別為82%、4%、10%和1.5%。除此之外，還因地制宜發(fā)展用于儲糧存糧的洞庫、球形倉、氣膜倉和滑蓋倉等各種倉型。

3. 大型化趨勢特征明顯。以往中國實現(xiàn)的是收納庫、中轉(zhuǎn)庫-儲備庫兩級模式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上分布著1個或多個直接面向農(nóng)民的糧管所，每個糧管所倉容多在3000噸以下。隨著物流運輸條件改善和農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，糧食集并能力明顯增強，庫點大型化趨勢明顯，許多糧管所棄用或進行功能升級，2018年，2.5萬噸以下的糧庫由2003年的占比93%下降到了77%，而10萬噸以上的糧庫從312個增加到了1464個。

為了提高糧食保管效率，降低單位糧食保管成本和節(jié)地，儲糧單倉裝糧數(shù)量大幅提高，新建平房倉裝糧在5000噸左右，新建淺圓倉裝糧在萬噸左右。

4. 管理與科研能力同步跟進。因為存在蟲害、發(fā)熱、霉變等糧食損壞風(fēng)險，在倉儲設(shè)施內(nèi)保管糧食非常復(fù)雜，需從基礎(chǔ)設(shè)施、工藝裝備、糧食特征指標檢測和監(jiān)測等多個方面進行專項研究，通過制定作業(yè)標準、質(zhì)量標準，配置合理的工藝裝備提高糧食保管質(zhì)量，降低了保管損耗。中國有河南工業(yè)大學(xué)等多所以糧食為主要研究對象的高等院校，國家和地方的糧食和物資儲備局所屬科學(xué)研究院所機構(gòu)，河南工大設(shè)計研究院等多家專業(yè)致力于糧食倉儲設(shè)施設(shè)計與建造的工程設(shè)計單位。大型現(xiàn)代糧倉基本理論及關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用、糧食儲備“四合一”新技術(shù)研究開發(fā)與集成創(chuàng)新等科研項目先后獲得了國家科技進步獎勵。

綜上所述，中國糧食倉庫建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障中扮演者重要角色，一是為糧食產(chǎn)量增長提供充足的存儲空間，為國家糧食安全儲備奠定物質(zhì)基礎(chǔ);二是通過倉儲設(shè)施與糧食保管科技融入使得糧食保管質(zhì)量在3-5年左右時間無較大差異;三是倉儲設(shè)施、工藝裝備和科研產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、塞拉利昂糧食生產(chǎn)和流通

1. 總產(chǎn)量和進口。塞拉利昂主要糧食品種包括稻谷、高粱、谷子以及其他種類。受自然災(zāi)害、埃博拉病毒和農(nóng)產(chǎn)品價格波動影響，年度間糧食產(chǎn)量差異很大。2020年產(chǎn)量110萬噸，較2015-2019年平均水平減少了17%（見表2）。

塞拉利昂人均谷物消費量約190kg，總消費量在170萬噸左右。由于產(chǎn)量不能滿足需求，塞拉利昂必須進口谷物。2015-2019年間平均進口約40萬噸，2019年、2020年進口約50萬噸、60萬噸。每年進口需支出2億美元以上，進口貨物主要是大米，少量是小麥和玉米。

塞拉利昂人均大米消費量超過100kg，在非洲國家中名列前位。與其他國家對口糧習(xí)慣的改造不同，塞拉利昂人對大米消費具有獨特偏愛。但受本國產(chǎn)量限制，需要進口大米才能滿足國內(nèi)需求。政府制定了2019-2023年國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，希望稻谷的產(chǎn)量能夠翻一番。事實上，塞拉利昂農(nóng)業(yè)增長潛力很大，一是全國540萬公頃土地中，75%仍未開墾，可以通過增加耕地面積增加產(chǎn)量;二是通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)機械化裝備、種子培育等，大幅提高糧食單產(chǎn)水平，據(jù)悉塞拉利昂每公頃稻谷產(chǎn)量僅為1.2噸，和中國6噸的單產(chǎn)水平有較大差距。

2.糧食儲存。塞拉利昂許多農(nóng)戶在家中自存堆放，通常使用的儲藏技術(shù)有兩種：一是帶有聚丙烯內(nèi)襯的塑料袋，塑料袋有50Kg、1000kg等規(guī)格;二是采用密封儲藏容器，包括塑料桶、油桶和聚乙烯袋。所應(yīng)用的儲倉設(shè)施，普通農(nóng)戶使用下部架空1M的類似于嬰兒床式的木質(zhì)倉房，容量在500kg以下;或者使用采用泥土砌筑的土倉，茅草屋頂，下部架空約30cm，容量約1噸左右。條件較好的農(nóng)戶、公司采用砌體結(jié)構(gòu)庫房，墻壁上設(shè)置通風(fēng)孔，庫房內(nèi)存放帶有包裝袋的糧食。由于缺少儲藏設(shè)施，農(nóng)民對增加糧食產(chǎn)量的積極性不大。

3. 產(chǎn)后損耗嚴重。塞拉利昂糧食在干燥、脫殼、分揀、運輸和存儲各個環(huán)節(jié)損失較大。相關(guān)文獻估計，產(chǎn)后損失在20-30%之間，其中發(fā)生在運輸、儲藏環(huán)節(jié)的損失分別為3%和6%。存儲的損失主要是來自于蟲害、嚙齒動物和真菌微生物的影響。

為了防止產(chǎn)后損失，在塞拉利昂提出了社區(qū)存儲的操作模式，即由村落統(tǒng)一修建保管條件較好的砌體結(jié)構(gòu)庫房，用于保管農(nóng)民所生產(chǎn)的糧食。但由于許多塞拉利昂農(nóng)民對保管系統(tǒng)缺乏信任，故社區(qū)存儲模式目前進展并不理想。

4. 物流運輸。與中國的主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)類似，塞拉利昂稻谷產(chǎn)量也存在不均衡性，北方區(qū)的科伊納杜古、通科利利、洛克港、坎比亞等省份，以及南方區(qū)的莫揚巴等省份稻谷有余，而其余省份均存在不同程度的口糧缺口，需要省際間調(diào)劑平衡需求。

塞拉利昂谷物進口主要依賴海運，目前調(diào)入點集中在弗里墩港。進口大米主要是采用50kg袋和噸袋，港口有5000平方米的庫房可以用作臨時存儲。

總體來看，塞拉利昂缺少規(guī)范性的倉儲設(shè)施，無法與糧食增產(chǎn)形成良性互動;現(xiàn)行保管模式，較中國保管環(huán)節(jié)多0.2%損耗，產(chǎn)后損失太高。

三、中國經(jīng)驗對塞拉利昂的啟示

中國是一個人口和糧食生產(chǎn)大國，塞國人口僅相當于一個較大的地級市人口，糧食產(chǎn)量僅相當于一個較大的縣。但中國建設(shè)糧食倉儲設(shè)施，促進糧食生產(chǎn)、抵御糧食風(fēng)險的經(jīng)驗依然可以為塞拉利昂所借鑒。

1. 政府高度重視。歷屆中國中央政府、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對糧食問題高度重視，對糧食倉儲工作十分支持。這也是糧食倉儲設(shè)施從1949年建國初期670萬噸發(fā)展到6.7億噸的最大動力。政府對倉儲設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)在政策、財政支持、專項項目等各個方面，如對國家開展大規(guī)模建倉行動、企業(yè)建倉補助總投資30%的資金等;同時地方政府也積極配合中央政府行動，同步配套建設(shè)倉儲設(shè)施。

中國的倉儲設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟水平發(fā)展密切相關(guān)，1980年中國人均GDP為308美元，2003年1700美元，2020年1.13萬美元。中國倉儲設(shè)施總量增幅最大的時間發(fā)生在2003-2018年間，這個階段社會各方力量的建倉投入成為主導(dǎo)。而在1980-2003年間，政府是倉儲項目投資的主導(dǎo)。當前塞拉利昂人均GDP512美元，依賴社會建設(shè)倉儲設(shè)施的能力不足，國家應(yīng)當是倉儲設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量。

塞拉利昂政府缺少對糧食倉儲設(shè)施重要性的認知，雖然在《塞拉利昂中期國家發(fā)展計劃（2019-2023）》中認識到由于缺乏糧食倉儲設(shè)施，導(dǎo)致產(chǎn)后損失過大，但在應(yīng)對策略中并沒有采取相應(yīng)措施。塞拉利昂基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口很大，交通、通信、能源、供水更是占據(jù)固定資產(chǎn)投資的主角位置。應(yīng)當認識到，糧食倉儲設(shè)施也是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，學(xué)者可以向塞拉利昂政府發(fā)出建議，塞拉利昂農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)積極走出去、學(xué)習(xí)各國倉儲設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗。塞拉利昂政府可以仿照中國上世紀九十年代利用世界銀行貸款改善糧食流通項目的經(jīng)驗，大規(guī)模建設(shè)一批糧食倉儲設(shè)施，以適應(yīng)本國糧食增產(chǎn)的需求。

2. 滿足生產(chǎn)與儲備制度需求。為了確保糧食安全，中國設(shè)立專門管理中央儲備的公司，并擁有近億噸的自有糧倉，儲備規(guī)模達到17%的國際通用水平。塞拉利昂年度間糧食產(chǎn)量波動很大，糧食供應(yīng)不足時刻威脅到國民生命安全。在南部非洲國家中，許多國家已經(jīng)開始建立國家儲備，如肯尼亞、馬拉維等國家。塞拉利昂應(yīng)當設(shè)立專門負責(zé)存儲國家儲備的公司，總倉容在20萬噸左右，儲備糧源采用豐年收儲和進口相結(jié)合的模式，分別在港口、重要交通節(jié)點、糧食需要外部調(diào)入的地區(qū)設(shè)立多個2-5萬噸的倉庫。

中國的糧食倉儲設(shè)施總量和糧食產(chǎn)量的總量基本是一致的，這和世界上解決了糧食安全問題的發(fā)達國家如美國、澳大利亞是相同的。以此考量，塞拉利昂的倉儲設(shè)施總量目標應(yīng)在150萬噸左右。但現(xiàn)階段塞拉利昂的倉儲能力距離該目標還有一定的差距，應(yīng)制定一個長期的發(fā)展計劃。塞拉利昂倉儲設(shè)施分為四種類型，包括農(nóng)戶儲存、集中儲存、商業(yè)儲存和港口儲存，并有針對性的制定發(fā)展措施。首先，農(nóng)戶儲存是為農(nóng)業(yè)種植戶設(shè)計的存儲裝備，包括簡易倉房和各類存儲工具，總量在30萬噸，解決產(chǎn)后存儲能力不足和損失過大的問題;其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造用于集中儲存的平房倉（庫點3000噸，單倉500噸），總量在90萬噸，為農(nóng)戶售糧提供便利條件和產(chǎn)量增加提供支持;第三，鼓勵加工和貿(mào)易企業(yè)設(shè)計建造筒倉倉庫，總量在25萬噸，作為商業(yè)儲存在糧食有結(jié)余的地區(qū)開展收購、倉儲和加工服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長;最后，在弗里墩港等交通樞紐建造5萬噸的港口存儲設(shè)施，為現(xiàn)階段糧食進口和未來糧食出口提供物流中轉(zhuǎn)服務(wù)。

3.根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平優(yōu)化合理保管模式。中國的倉儲設(shè)施是跟著生產(chǎn)力發(fā)展、科技水平同步的，以往的糧食保管采用自然通風(fēng)，當糧食保管量大幅增加之后，方應(yīng)用了谷冷、內(nèi)環(huán)流、橫向通風(fēng)等各種科學(xué)技術(shù)。在塞拉利昂建設(shè)糧倉，可以仿照中國上世紀五六十年代的起步標準，并且要注意建造和使用過程中的成本節(jié)約，逐步實現(xiàn)從包裝到散存、自動化進出倉的改進。為此，在塞拉利昂應(yīng)當成立專業(yè)的糧食倉儲設(shè)施的研究院，致力于通用倉型和標準化倉儲工作、工藝設(shè)備研究，這種研究應(yīng)當結(jié)合塞拉利昂糧食的品種特性進行，包括糧食產(chǎn)后除雜、大型密封桶、結(jié)構(gòu)保溫隔熱等各個方面。

四、結(jié)論和建議

2018年9月，中非合作論壇北京峰會暨第七屆部長級會議在北京召開。中國支持非洲在2030年前基本實現(xiàn)糧食安全，支持措施包括制定并實施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃，實施農(nóng)業(yè)援助項目，援助人道主義糧食，派遣高級農(nóng)業(yè)專家等。如果能利用中國技術(shù)，將保管環(huán)節(jié)損失率由6%降低至1%，即可增加糧食供應(yīng)5萬噸以上，滿足25萬人的口糧需求。塞拉利昂迫切希望來自于中國的倉儲設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和資金幫助塞國改善糧食產(chǎn)后損失大的惡劣局面，從而增加糧食產(chǎn)量、提高本國糧食自給率和減少饑餓人口。為此，塞拉利昂應(yīng)當：

1. 樹立糧食倉儲對糧食生產(chǎn)的重要性認知，從而可以在全國上下逐步推動糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，重點是發(fā)展農(nóng)戶儲存和集中儲存。

2. 派遣專職人員到中國糧食高等學(xué)府、糧食倉儲企業(yè)學(xué)習(xí)糧食倉儲設(shè)施的設(shè)計、建造和保管經(jīng)驗，并根據(jù)塞拉利昂國情研究適合本國糧食品種的保管設(shè)施，總結(jié)保管經(jīng)驗，提升科技含量。

3. 制定倉儲設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)倉儲總量建設(shè)目標。確保糧食產(chǎn)后有庫可存，并且逐漸減少產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失。優(yōu)先推動國家倉儲設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對糧食短缺，解決本國饑餓人口需求。

4. 確立保管運營模式。倉儲設(shè)施建設(shè)投入大，糧食價值低，如何讓糧食倉儲設(shè)施實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)是關(guān)鍵問題，包括國家對于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的投入，運行階段的保管費用等。

參考文獻：

[1]李為民.我國糧食倉儲業(yè)的發(fā)展歷程與展望[J]糧油倉儲科技通訊2005（1）：2-4.

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院、Gento group construction company sl.Ltd）