社保基金財政專戶管理的對策研究

作者簡介：王冰，（1986.4-），女，山東陽谷人，漢族，本科，中級經濟師，從事社會保障方向工作。

摘要：隨著我國經濟社會的發展，現階段人民群眾的社會保障也在經濟的推動之下得到了穩定的提升，社保基金在城鄉居民社會保障體系中的比重越來越大，基金管理也變得更加復雜，在新時期背景下加大社保專戶核算管理，實現信息化建設成為當下急需解決的問題。文章主要圍繞社保基金財政專戶管理現狀，分析了管理問題，最后提出了有效的對策。

關鍵詞：社保基金;財政專戶管理;對策

1引言

黨的十九大報告中提出了對城鄉居民社會保障體系的完整建設要求，同時規定了基金管理的細則，近年來我國的社保基金體量在時代發展下越來越龐大，其涉及范圍也相對廣泛，所以在管理制度上體現出了相對的監督不力、管理不嚴格等問題。現階段，為了保障社保基金安全性、完整性和規范性，財政部門和相關的單位要履行自身的職責，強化社保基金財政專戶管理，提高社保資金的運行使用效率。隨著社會保障工作不斷深化落實，涉及面也越來越廣泛，社保基金總量逐步增多，基金管理難度也日趨復雜，這給社保基金財政專戶管理帶來了極大的挑戰。在此種環境下，為了進一步的強化和規范社會保障基金財政專戶管理，需要建立完善的國庫管理制度，強化財政資金的監督管理方式。自我黨十七大以后，為了解決社保基金財政專戶管理問題，提出了加快設立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使得社保基金的總量越來越大。在無形中能夠提高基金的財務管理水平，保障社保基金的規范和完整。再加上制度缺失，執行不嚴等一系列的內容會嚴重影響基金安全管理的效用。當下，工作人員需要采取科學有效的方式，加大社保基金財政專戶管理。因此，文章對社保基金財政專戶管理對策進行探究具有至關重要的現實意義，這樣才能夠保障社會基金財政專戶管理工作順利進行。

2社保基金財政專戶管理現狀

社保基金的財政專戶管理主要體現在組織結構與業務運行、控制基金財務等方面。在現階段的社保基金財政專戶管理落實過程中，相關人員需要不斷的完善系統的控制力度，建立規范的業務監督流程、簡化操作的內容。實際上，社會保險涉及到的內容眾多。在進行核算過程中，方法并不統一。提高資金的使用效率，按照“錢”和“事”相分離的準則，將其劃分到財政國庫部門統一進行管理，相關的操作人員要加大日常資金會計賬戶的核算工作。一方面，在日常財務處理過程中，月末要憑借國庫、財政、稅務部門進行數據對照，尤其是要針對特殊的退費問題。進行分析，相關的參保人員要及時的向稅務部門提出申請，當稅務部門、人社蓋章完成以后，交由當地的財政部門進行審核，從而有效地解決退費問題。另一方面，還需要加大專人專門管賬，實現內部控制建設，全方位的保障社會保險基金財戶財政專戶管理特征，在進行各項基金收支賬務對賬時出現賬銀、賬賬、賬實不符，也沒有及時的查明原因，結賬過程中發現結賬時間并不一致。

3社保基金財政專戶管理問題

3.1信息化滯后

現階段，在進行社保基金財政專戶管理過程中，存在信息化建設過于落后的問題，社保基金動態情況難以掌握。由于缺乏完善的社會保障體系，導致社保、稅務部門、財政、銀行等部門之間無法進行實時的信息傳遞，可能會出現一戶管多賬的情況，不利于社保基金的適時調度。隨著科學信息技術快速發展，各行各業都離不開信息化建設，信息化能有效提高管理工作效率。然而，在社保基金財政專戶管理過程中，相關部門并沒有形成完善的信息化操作系統，導致財政部門、社會保障等經辦機構無法進行科學有效的財務信息傳遞，各部門之間沒有建立通暢無阻的對賬制度。

3.2忽視社保基金財政專戶管理的重要性

在新時期背景下，社保基金財政專戶管理，在實施過程中要嚴格地參照社會保險基金財務制度，明確社保部門存在的問題。實際上，為了確保社保資金有一個穩定可靠的資金來源，為了保障收入穩定增長。保持較高的征繳率，擴大社會保險的覆蓋范圍。工作人員需要意識到社保基金財政專戶管理的重要性。在實際工作落實階段，工作人員要積極的探索社會保險稅費的征收工作，深化改革，保障社會保障資金有一個穩定的來源，吸取先進的經驗和方法。

3.3社保基金預算管理體制缺失

從我國的社保基金征收開始，一直到發放結束，在整個過程中離不開財政、稅務部門、社保、銀行等各個部門。相關人員要想管理好社會保險基金，就需要做好完善的預算編制，緊抓社保基金預算制度建設。通過精準的預算進行內容的審核、下達和執行。然而在實際過程中，相關部門忽視了社保基金收支前、中、后等過程的控制，對社會保險基金預算管理暫行辦法的相關內容重視程度不夠，這樣不利于通過財政形式籌集并使用社會保障基金。建立完善的預算管理制度，從點到面強化基金的管理深度。現階段的社保經辦機構不僅要有基礎的保險業務職能，還具備社保基金監督職能，要對各類社保基金進行財政專戶管理，分析資金走向。如果單純的依靠人大審計部門進行監管是遠遠不夠的，規范操作，全方位推進預算管理制度。

3.4基金管理過于繁雜

在現有的社保基金管理過程中，不僅有失業、養老、醫療，還有生育、工傷等各項基金。由于資金管理內容眾多、人員在日常管理時工作較為繁瑣，社保基金在多個職能部門的管理下，無法實現專戶信息的共享，彼此之間缺乏協調合作導致社保基金財政專戶管理難以落實。社保基金在進行財政專戶管理過程中，為了保障基金專款專用。不可否認的是，隨著參保范圍逐步增大，社保基金流量也持續增加，在進行社保基金管理過程中會暴露各種各樣的問題。社保機構不僅具有經辦保險業務的職能，還具有社保基金的監督職能。再將社保基金納入財政專戶管理之后，不僅僅進行單純的記賬管賬，而是要考慮到資金的實際運行情況，把握資金的走向。然而，在進行社保基金財政專戶管理過程中，缺乏完善的管理機制，在落實過程中受到部門權限不夠，不方便過問，財政專戶管理情況。

4社保基金財政專戶管理的對策

4.1規范開戶銀行選擇

現階段，在社保基金財政專戶管理過程中，要科學地選擇開戶銀行，需要和開戶銀行簽訂規范委托代理協議，開戶銀行要明確險種，按政策計息提供一式多聯的通知單，方便財政國庫部門以及社會保險經辦部門方便記賬。尤其是對于可能出現的運營風險，內部控制風險等等進行全方位的探究。如果銀行無法提供分賬核算服務，需要限期整改。在進行銀行選擇過程中，不僅要考慮到銀行的內部控制、信息化建設，整體運營水平還要考慮到銀行的資質、是否具備償債能力等等，如果發現銀行不具備條件，要采取有效的方式建立集體決策機制。除此之外，開戶行的選擇并不是盲目的要和投資計劃緊密相連。一般來說，在社保基金實施過程中要考慮到保值增值。尤其是保險法實施時，應該確保社會保障資金在安全的前提之下，滿足國務院的投資、運營、保值增值的需求，開戶行的選擇還要進行運營、保值、增值、目標分析計算等等，相關的財政部門也要考慮到基金結余，建立完善的基金增值保值計劃，具體內容具體分析。

4.2加大基金專戶管理信息化建設

社保基金財政專戶管理離不開網絡互聯、信息共享。在社保基金信息化管控過程中要按照軟件網絡接口、數據信息傳輸的需求，結合稅務部門、銀行、財政等計算機系統，建立完善的電子數據庫，實現數據信息共享，提高數據的及時性和實效性，還要建立完善的工作運行機制，提高系統的運作效率。其中最為重要的一點就是財政部門需要加大日常監督檢查力度。不管是財政部門還是人社部門，都應該完善信息管理體系，實現專戶信息共享，對社會保險基金在內的各類內容進行監管。尤其是對于審計部門來說，更應該進行定期的社會保險經辦機構收支情況分析，在會計核算以及賬務處理過程中，秉持科學公正的原則進行審計，結合人社、稅務部門等各個部門，強化社保基金的監督管理，設置財政專戶，落實保值增值計劃。尤其是要對增值收益部分進行精準核算，要重點解決少計利息、利息分割不清等問題[1]。

4.3建立完善的政策法規體系

社保基金財政專戶管理實施過程中，離不開完善的政策法規體系，為了保障資金管理順利運行，進一步的落實社保基金財政專戶管理工作，提高各個部門的信息溝通效率，強化彼此之間的協調在進行。社保基金財政專戶管理措施實施過程中，首先，需要加大內部控制建設，結合本單位內部的真實情況，形成一個相互制約、相互聯系的系統，提高管理工作的城市化和規范化，使之成為一個嚴密完整的體系。在內部審核制度建設過程中，要參照審計法、審計署關于內部審計工作規定、社會保險審計暫行辦法等等，建立完善的審計方案、審計計劃、審計程序、審計內容。事實上為了有效地保護社保資金的安全，強化內部控制制度的建設，能夠提高會計信息的可靠性、協調經濟行為，最終實現經濟活動的控制。不管是在哪個角度，只有建立完善的內部控制制度，才能夠在根本上落實社保基金的安全性，避免違規行為的發生。各崗位業務之間彼此之間相互協調、相互制衡，建立完善的獎勵制度，強化內部審計工作，定期的進行內部檢查，明確各部門的監督職能。一旦發現違規問題，要嚴查到底。內部控制制度建立相當于在社保基金財政專戶管理工作實施過程中建立了一個完善的自我保護網，實現各個業務模塊能夠有效傳遞，為各項管理工作順利落實提供了基礎，全面提高了社保基金的安全管理水平[2]。

其次，財政監督制度。在進行社保基金預算管理過程中，要考慮到各業務之間的控制點。建立完善的安全管理控制指標，實施重點控制。財政部門需要按照社保資金的收支和結余情況進行分析，積極的構建財政管理機制。在社保基金預算編制過程中，要遵循兩上兩下的程序。最后，社保費征管工作聯席會議制度為了實現各部門之間的溝通、協調、強化社保費征繳工作。各部門要嚴格地參照聯席會議制度，針對安全管理存在的問題進行交流探討，就有關問題達成一致，進行統一處理。值得注意的是，為了加大社保基金的運行管理，還需要建立完善的對賬制度，社保基金、財政部門需要和稅務機構、經辦機構、開戶銀行等等進行實時對賬，定期的進行對賬，財政專戶資金的收支結余情況分析，發現問題及時處理，避免社保基金的流失或挪用。值得注意的是，在社保基金運行管理信息化建設過程中，要以提高社保基金財政專戶管理效率和監管力度為主。各部門、各單位要聯網，實現信息共享。確保財政專戶、信息準確有效傳遞。同時，還需要認真的研讀金融貨幣政策，強化和銀行各部門的溝通，選擇科學有效的存款期限。社保基金是保障社會保障體系完整的重要內容，它的安全管理運行和人們的生活息息相關。目前為了進一步的強化社保基金財政專戶管理措施，保障基金安全，提高工作效率，需要切實保護人民的切身權益，保護國家財產安全，主動地接受相關部門的審計監督[3]。

4.4強化教育

社保基金財政專戶管理實施過程中，由于管理手段較為落后，在進行協調過程中難度較大。社保基金從征繳、管理、發放等各個環節法律法規并不完善，在進行協調管理過程中難度較大。在基金多部門管理體制之下存在的財政、社保經辦機構信息無法共享以及社保基金增長方式受到限制等等。這時，人員要具備先進的管理意識，樹立自覺維護基金安全的責任意識。一直以來，在進行社保基金財政專戶管理過程中，人員需要遵紀守法，將其作為廉政教育的重要內容。建立完善的法律法規制度，使用維護基金安全的正面典型進行示范教育，充分認識且高效執行基金法規政策，使用維護基金安全的正面典型進行示范教育，對于違反紀律的案件進行警示。干部人員要充分意識到基金政策法規的重要性，牢記基金是社會保障的生命線，遵紀守法。克服違規、松懈的思想，同時要積極的探索。有利于社會保險基金增值的方式，積極的借鑒國內外的優秀經驗，規范管理、科學運營，實現養老保險基金的保值增值，積極地探索社會保險基金的有效途徑。汲取教訓，借鑒國內外的先進經驗，穩妥投資，不能為了追求過高的收益而忽視風險。實際上，在社保基金財政專戶管理過程中，還需要建立完善的考核機制。財政部門需要在內部設置專門機構，聘請專門人員進行基金保值增值研討，定期的出具調查報告，為社保基金穩健運營提供指導性的依據，將其作為市局工作的考核指標，保障工作結果的實效性。一方面，人員要提高統籌層次，社會保險五大險種在進行統籌過程中，養老保險統籌層次相對較高。國家需要科學的提升社會保險統籌層次，努力實現省級統籌，甚至是全國統籌，減少各級財政分散管理的風險。另一方面，財政部門它作為政府管理、財政以及社會財務的綜合管理部門，需要肩負起管理社保基金的重要職責。盤活這筆錢，深入考察研究，選擇資質上乘、業績優良的投資機構合理投資，實現資金保值增值，為了有效地提高社會保障基金財政專戶管理的風險償還能力，工作人員要在安全性、流動性的前提之下，進行資產的高效運作[4]。

4.5完善相應管理工作

近年來我國社保基金財政專戶的管理人員在工作中頻頻出現問題，在廉政教育警示工作中，管理人員頻頻發生重大違紀違規行為，所以在社保基金財政專戶的管理工作中，我們要時刻提高認識，結合典型正面師范和違規違紀警示時刻激勵自身，充分嚴格的認識到基金管理工作人員的社會責任[5]。作為基層社保基金財政專戶管理部門，我們要通過結合國務院以及相關部門的規章制度建立本區域、本部門的專項管理規定，同時根據相應的政策法規約束管理人員的工作細則，對管理人員實施責任制管理，將管理責任落實到個人，避免出現混合管理的情況發生，在發生問題時，能夠以最快速的方式將存在問題及時整改。其次，在工作中通過制定完善的管理制度，將社保基金財政專戶的功能落實到為民服務的實處，強化信息化建設，以建立社會保障費用征收系統為主要探究平臺，在工作中統一標準、細化分工、強化管理，實現新時代信息共享的機構職能。

5結論

總而言之，在當下的社保基金財政專項管理落實過程中，要以完整性、安全性、規范性為主，全方位的落實社會保障工作，建立完善的法律法規，加快信息化建設，提高社保基金財政管理的實效性，積極地探索社會保險基金增值的有效方式，采取多元化的投資方式分散風險。對于不合規范的，需要撤銷專戶，使用統一規范財政專戶進行管理。盡快的落實財政專戶具體管理辦法，在制度上明確財政、銀行、審計部門的職責。除此之外，相關部門需要加大財政專戶監督管理工作，定期的向政府和社會進行公示，分析財政專戶資金的收支以及結余情況，要優化社保基金財政專戶管理能力，實現財政部門規范的開支。在使用財政專戶的同時，能夠實現商業銀行的監督管理。與此同時，審計部門還需要進一步的檢查資金的使用情況，各部門要依法履行自身的職責。目前，隨著電子化程度不斷提升，在進行支付核算過程中，需要將財政資金納入國庫管理使用集成管理、集中監控的方式保障資金的安全，增加政府權力的透明度和公正度。

參考文獻

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