基層財政支持實體經濟發展的政策探討

作者簡介：李然，（1989.2-），女，黑龍江伊春人，漢族，本科，中級經濟師，從事教科文工作。

摘要：在國民經濟體系下，實體經濟占據重要地位，必須保障實體經濟的穩定健康發展，這是增強綜合國力的關鍵途徑。進入到新時代以來，國際環境和國內環境發生了重大改變，實體經濟發展面臨的困境也在逐步增大，必須創新傳統發展模式，以降低經濟風險，維護企業的利益。基層政府部門應該提供更強有力的財政支持，降低實體經濟發展的負擔，轉變傳統發展模式，維持社會和諧與穩定。本文將對基層財政支持實體經濟發展的重要性加以分析，提出基層財政支持實體經濟發展的問題及原因，研究基層財政支持實體經濟發展的政策，為實踐工作提供參考。

關鍵詞：基層;財政支持;實體經濟;發展政策

自改革開放以來，我國經濟建設取得了重大成果，但是在新時代發展中也會面臨及諸多新的挑戰，必須構建完善的市場經濟體制機制，以強化對各個領域及行業的科學指導。尤其是隨著互聯網時代的到來，數字經濟發展速度逐漸加快，在一定程度上對實體經濟的發展形成限制，不利于良好經濟體系的構建。為了滿足當前供給側結構性改革的的要求，必須加強對實體經濟的重視，尤其是應該提高必要的財政支持，以降低實體經濟發展的阻力，解決企業的融資困難和資金周轉效率低下等問題，共同改善企業發展環境。然而，基層財政支持下實體經濟發展的弊端也逐漸顯現，必須從我國的基本國情出發實施調控，以實現可持續發展的目標。

1基層財政支持實體經濟發展的重要性

在實體經濟發展中，加強基層財政支持是促進社會改革的必要途徑，特別是我國中小企業的數量在逐漸增多，由于缺乏完善的管理經驗，導致在生產經營中出現風險問題，影響了實體經濟發展的穩定性。特別是存在很多的家族式管理狀況，管理人員普遍缺乏先進管理理念和專業管理能力，容易在經營發展中出現短視化行為，不利于我國實體經濟的發展。通過基層財政支持的形式，可以提高企業經營發展的規范性，實現中小企業資源的集成化利用，形成強大的發展合力，在政府部門的引導下逐步完善市場經濟體制機制，為實體經濟建設創造可靠的外部環境，改善市場秩序。尤其是金融服務政策的實施，可以增進實體企業和金融機構的合作，在投融資活動中獲得必要的支持，幫助企業突破當前發展的困境，提高資金利用率的同時，創造良好的經濟效益及社會效益。

2基層財政支持實體經濟發展的問題

2.1產業結構單一

當前實體經濟發展中面臨產業結構不合理的問題，這是影響其轉型發展的主要原因，也會降低實體經濟的整體競爭力。特別是在數字經濟時代環境下，實體經濟受到的沖擊力逐漸增大，無法獲得持續發展動力，影響了行業整體經濟效益，盈利水平也不容樂觀。特別是在石化行業、機械行業、電子行業和服裝行業等，相較于過往而言盈利水平下降狀況顯著，利潤增長率更低。雖然基層政府部門認識到高新技術對于實體經濟發展的重要作用，也出臺了相應的政策實施引導，但是在實踐工作中卻面臨盲目性和同質化問題，無法體現本地區的資源特色，資源浪費狀況嚴重，缺乏長效發展動力，后期發展阻力增大。很多行業中也缺乏關鍵核心技術，盲目引進高新技術，自主研發力度不足，產業升級十分困難。此外，市場環境的變化也會對產業結構形成強烈的沖擊，包括了貿易保護主義和產業布局等。

2.2創新能力不足

創新動力不足也是影響實體經濟持續穩定發展的主要因素，特別是科技創新成果較少且難以更快的轉化為生產力，未能做好產學研之間的密切協同，無法激發經濟發展的活力。企業在生產經營中以提高自身利潤為目標，和技術研發機構的價值取向有所不同，這會對創新成果的轉化造成限制，特別是缺乏科學有效的評價體系，沒有明確科技成果轉化的重要性，導致科研工作的動力不足，無法將先進技術手段應用于企業生產當中。企業在發展中面臨較大壓力，因此無法投入大量資金用于技術研發和成果轉化，存在一定的短視化問題。當前技術創新的成本相對較高，由于缺乏政府部門的財政支持，單純依靠企業的力量無法確保自主研發工作的持續推進，缺乏關鍵共性技術，限制了行業的轉型升級。特別是在經濟下行背景下，經濟增長速度減緩，由此導致企業R&D經費投入減少，這也會對其技術創新造成負面影響。

2.3中小企業發展受限

在我國實體經濟體系下，中小企業占據重要地位，但是從當前實際情況來看，中小企業獲得資源較少，而且政策扶持力度不高，這會對其長遠發展形成限制，導致資源配置效果不佳。融資活動是中小企業賴以生存的關鍵，但是由于自身管理水平不高，容易存在較大的財務風險，內部控制機制不完善，導致融資困難的問題十分普遍。中小企業自身面臨較大的市場風險，在信貸中無法獲得金融機構的支持，導致融資規模較小，難以支持自身的長遠發展。同時，人才缺失問題也會導致中小企業的發展受限。相較于大型企業而言，中小企業的薪資待遇較低，而且發展機遇較少，具有很大的不確定性，因此降低了對人才的吸引力度，員工的流動性逐漸加快，人才流失問題越來越嚴重。隨著原材料及人工成本的增長，中小企業的經營成本也在不斷提高，經營意愿逐漸下降。

2.4金融服務缺失

金融和實體經濟之間存在相互影響和相互作用的關系，我國金融服務體系建設工作起步較晚，因此缺乏先進的經驗，導致金融服務規范性不高，也會影響實體經濟的可持續發展。部分地區的債券市場不夠健全，而且缺少大型上市公司，資源整合力度不足，難以創造良好的金融環境。政府部門的引導力度較小，沒有做好財政和金融之間的有效協同，不僅會導致實體經濟發展中的風險增大，而且會造成融資困難的問題，在轉型升級中無法獲得可靠的資金支持。

3基層財政支持實體經濟發展的政策

3.1加強內需拉動

政府部門需要充分發揮自身的主導作用，特別是在基礎設施建設中應該逐步加大財政投入，提高社會資本的參與積極性，這是拉動內需的重要途徑，可以滿足新時代實體經濟創新發展的需求。基礎設施建設集中在機場、公路和鐵路等方面，逐步優化投資模式，包括了政府貼息、預算安排和財政擔保等等，增強整體投資意愿。在政府的主導下，可以促進外企和民企、國企之間的交流合作，實現優勢資源的整合利用，在項目建設過程中形成強大的合力，這也是拉動內需增長的主要途徑。除了可以提供必要的資金支持外，還應該積極探索項目獎勵和規費減免等模式，增強各主體的合作積極性和主動性，為實體經濟發展創造良好的外部條件。當前社會消費能力的提升，也可以在很大程度上拉動實體經濟發展，要積極引導消費市場，促進消費需求的逐步擴增，特別是在基層積極推進強農惠農政策，創新政府采購政策，以強化對本地市場的支持力度。

3.2調整產業結構

產業結構的全面調整和優化，也是新時代實體經濟發展的必要途徑，需要強化基層財政支持力度，發揮政策導向作用，創造更高的經濟效益。我國是一個傳統的農業大國，農業經濟在實體經濟中占據重要地位，因此應該以鄉村振興戰略為依托，逐步提高對農業經濟建設的財政支持力度，為現代化農業發展注入強勁的動力，在改善農民生產條件和生活水平的同時，確保農業經濟的創新發展。基層政府應該了解本地區的特色農業產業，積極開發特色農業資源，并且提高科技創新力度，強化對現代化農業發展體系的支持，提高綜合生產水平。促進產業融合，解決農業發展中的困境，能夠實現資源優化配置，創造良好的集群效應。在我國工業發展中，電能資源的消耗量逐漸增大，如何降低能耗、控制成本，成了工業企業發展中面臨的主要問題，政府部門要通過財政投入的方式加快技術改造，促進企業轉變生產模式，落實節能降耗的要求，實現可持續發展的目標[1]。在戰略性新興產業發展中，政府部門還應該提供充足的財政資金，實現對產業引導資金的有效規范，增強行業發展動力。現代服務業的發展，也可以增強實體經濟的發展動力，要了解本地區服務業的基本結構與布局，促進旅游業、現代物流業和文化產業的協同發展。

3.3增強中小企業動力

我國中小企業在促進實體經濟發展中發揮著至關重要的作用，在黨的重要工作會議當中明確提出了指導意見，旨在加強對中小企業的扶持，以促進社會經濟的穩定健康發展。首先，應該為中小企業提供更好的金融支持。特別是在中小企業的發展初期階段對于資金的需求量較大，需要改善當地金融環境，通過信用擔保機構風險補償專項資金的方式，為中小企業的信貸提供更多可靠的擔保，使其能夠獲得充足的資金，為經濟規模的擴大奠定保障。結合當地中小企業發展現狀及未來趨勢，逐步構建信用擔保體系，針對企業的信用狀況實施評估，真正做到分類分級管理，增進中小企業和金融機構的密切合作，創造更好的綜合效益。加大財政投入，為中小企業的技術創新提供支持，特別是在當前綠色化發展背景下，中小企業面臨轉型升級的困境，只有保證資金充足性，才能為綠色化生產改造奠定基礎，為本地區優勢產業的協同發展創造條件。其次，應該提供更多的減免政策。中小企業的稅負較大，政府部門可以通過稅費減免政策的實施來強化引導，順應營改增的發展潮流，積極控制稅收負擔，為中小企業創造更好的政策環境，減輕發展壓力。

3.4推動協同發展

協同發展要求做好傳統產業和新興產業之間的有效配合，通過統籌規劃促進實體經濟穩定發展。增進制造業、現代服務業之間的全面融合，以先進技術手段為依托，促進資源高效化整合，明確本地區第二、第三產業優勢，逐步實現產業高端化。除了要為中小企業的發展提供財政支持外，還應該協調好中小企業和大型企業之間的關系，避免在實體經濟中出現顧此失彼的情況，以落實統籌發展的目標要求。通過財政政策的引領，吸引更多的大型企業，積極發揮大型企業的領頭羊作用，增強國際競爭力。政府部門除了要積極引導國內消費外，還應該關注外貿發展，積極拓展國際市場，為我國實體經濟的發展創造良好的國際環境，引導更多的實體企業“走出去”。在發展實體經濟的同時，要構建更加完善的虛擬經濟發展體系，以達到相互促進的效果，提高實體經濟的增長活力，有助于風險的分散，使實體經濟的交易成本得到全面控制。加快基礎設施建設，改善實體經濟的發展條件，在做好硬件環境建設的同時，要通過提高政府服務效能創造更好的軟環境，構建完善的社會服務機制，實現各類市場要素的優化配置。

3.5加快科技創新

科技是推動生產水平提升的根本動力，因此在實體經濟發展中還應該加快科技創新的步伐，增強我國自主創新能力。在科技創新中需要的資金較多，因此要制定完善的財政投入機制，逐步提高科技投入比例，認識到科技創新對于經濟建設的現實意義，為科研項目的實施提供支持，構建完善的財政保障體系。在經費使用中做好全面化監管，提高資金利用率，避免出現浪費問題，促進科技資源優化配置，為新興產業建設奠定基礎。傳統財政支持模式已經無法適應新時期實體經濟的發展特點，因此在工作當中應該積極創新和改進，提高科技成果的轉化率，發揮風險投資、無償資助和貸款貼息等模式的優勢。此外，主動拉近企業和高效、科研單位的交流與合作，制定共同發展目標，構建完善的產學研體系，以科技成果轉化資金為依托，強化對合作內容的支持。加強對先進技術人才的引進，為科技創新提供人力資源支持，通過績效評價的方式提高工作積極性，使財政資金得到更加高效的利用。

3.6優化支出結構

財政支出結構的全面優化，可以在實體經濟發展中加大財政傾斜度，解決當前發展中的困境。在我國社會轉型升級中，多個因素會造成限制，包括了保障性住房、“三農”問題、社會事業和基礎設施、科技創新等，應該在上述領域加大財政支持，實現社會資源的優化配置，在實體經濟建設中獲得更多的資源支持。尤其是在科技水平不斷提升的趨勢下，新興產業也在逐漸增多，政府部門應該做好科學化培育工作，通過提供充足的資金支持達到資源賦能的作用，為新材料及新設備的生產制造奠定保障。明確本地區新興產業的結構布局，注重高端人才的匯集，以形成良好的集成效應，降低實體經濟發展中的阻力。積極做好傳統產業的升級改造工作，引入先進技術手段，轉變傳統生產模式和技術工藝，體現傳統產業自身的優勢，在協同發展中抓住新時代背景下的機遇，促進核心競爭力的提升。對于現代服務業的全面支持，也是優化支出結構的關鍵點，需要增進制造業和服務業之間的密切配合，在分工合作中創造更高的效益。

3.7出臺優惠政策

在當前實體經濟發展中，最關鍵的就是降低實體企業的稅費壓力，控制生產成本，這是實現可持續發展的重要途徑。積極推進營改增制度，改變傳統稅收機制，以降低企業的壓力與負擔，獲得更多的資金用于技術創新和生產模式優化，為企業未來發展創造條件。在生態文明建設背景下，實體經濟發展不能以犧牲環境為代價，而是要積極探索新的發展道路，協調好環境保護和經濟建設的關系，避免出現竭澤而漁的情況。以生態環境補償制度和資源有償使用制度為依托，健全節能減排發展體系，滿足清潔生產的要求，降低實體經濟建設中的能耗，防止造成嚴重的環境污染問題而加大治理成本。

3.8提供金融服務

完善的金融服務體系，也可以為實體經濟發展提供可靠保障，因此應該以財政優惠政策為依托，不斷提高金融服務水平。以金融資本引導機制為核心，明確商業銀行定向增放貸款的相關要求，實現公共資源的優化配置，在產業建設中發揮金融機構的作用。特別是在中小企業發展中，可以解決其融資困難的問題，同時為現代化農業生產體系建設提供支持。在PPP項目融資過程中，也要發揮金融機構的價值，對當前信貸評審模式加以全面改革，防止項目在實施過程中出現中斷的情況，創造良好的經濟效益。為了減輕相關機構的壓力和負擔，政府部門應該積極出臺資金補助及風險補償機制，及時補償融資過程中的損失，提高其參與積極性。為了避免投融資企業面臨較大的風險，應該加強嚴格監管，督促其建立完善的內控機制，避免政府債務風險的擴大化。

4結語

以基層財政支持為依托，加快實體經濟的發展，是新時代環境下增強經濟發展動力的關鍵，可以解決當前面臨的困境，尤其是財政金融政策的實施，改善了企業的發展環境，有助于企業轉型升級。但是，由于在實踐中面臨產業結構單一、創新能力不足、中小企業發展受限和金融服務缺失等問題，也會導致整體發展活力下降，不利于我國綜合實力的提升。為此，應該通過加強內需拉動、調整產業結構、增強中小企業動力、推動協同發展、加快科技創新、優化支出結構、出臺優惠政策和提供金融服務等方式，逐步構建完善的基層財政支持體系，充分發揮實體經濟在市場經濟體系中的作用，降低未來發展風險。

參考文獻

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