區域先導產業選擇的質量方法與實證研究

丁洋 黃夏偉 梁曉峰

摘 要： 先導產業的培育與發展關系到未來5～10年乃至更長時間我國能否保持經濟持續增長和實現產業結構轉型升級。本研究界定了先導產業的定義、內涵及主要特征，基于產業選擇的邏輯和理論，引入產業發展質量維度評估，提出了區域先導產業選擇和培育的質量方法。基于此評估方法，以湖北省制造業細分產業為研究對象，從產業基礎能力、技術創新水平、產業發展質量、產業增長潛力等維度實證分析和評估湖北未來重點培育先導產業類別。本研究期望通過積極培育未來先導產業，推動傳統優勢產業轉型升級以化解其產能過剩問題。同時，提出了促進湖北省未來先導產業快速發展的政策建議，可為其他區域的先導產業發展提供參考借鑒和實踐價值。

關鍵詞： 區域; 先導產業; 轉型升級; 指標體系

一、引言

改革開放以來，我國工業的不斷發展主要是依賴低成本要素投入以及技術引進模仿消化，最終實現了工業規模總量的迅速擴大，從而推動經濟持續增長，并確立了在全球產業分工體系中的比較優勢。要素投入是過去幾十年來我國經濟增長和企業發展重要的牽引力，然而，隨著土地、勞動力、資本與環保等要素成本迅速上升，傳統要素拉動效應的衰退已經十分明顯，無論是GDP增長率，還是投資，或是行業利潤總額，我國的各項經濟指標都在由高速增長轉向中高速增長。多年的傳統要素投資驅動模式經營之下，大量生產的低水平同質化產品帶來了普遍性產能過剩，成為我國產業結構升級進入瓶頸期的重要原因之一。受長期積累的低水平重復投資、過度擴張等直接或間接的影響，大部分產業的主導產品市場競爭力與發達國家存在較大的差距，普遍產能過剩的事實表明我國產業發展存在較大的問題。歷經長時期的經濟快速增長，我國已步入工業化后期，工業化后期的一個突出標志就是產業結構變化，作為一個區域來講，就是區域產業升級。

黨的十九大報告中提出，我國經濟發展的基本特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記強調，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實、做強、做優。實現產業的高質量發展有很多不同的路徑與選擇，其中較常見的方式就是通過先導產業帶動引領，加速推動產業體系的形成。產業結構升級尤其是傳統產業向中高端轉型升級的重要路徑之一就是通過數字技術等先導技術與實體經濟融合，依靠先導產業引領，賦能傳統產業轉型升級，推進供給側結構性改革。當下，各級地方政府都在加緊打造未來先導產業創新發展的先行區和示范區，已有部分地方政府出臺了一系列促進先導產業發展的政策與規劃，并且選定了重點發展的產業領域，先導產業在很多地方成為政府規劃、產業政策領域的對象，北京、上海、杭州、沈陽等城市已發布未來產業培育和發展政策規劃。然而，從產業選擇實踐來看，先導概念更多的來自于地方政府的產業發展實踐，先導產業的基本理論和產業特征尚不明確，更多的是政府規定。對于先導產業的界定，雖然學者們已有一些研究與探討，這些研究從不同方面揭示了先導產業的理論基礎與基本特點，但是并未達成一致。余東華認為，先導產業就是以新一代信息技術、新材料、新能源、生物技術等為代表的前瞻性新興產業（余東華，2020），趙劍波提出先導產業就是以互聯網、大數據、人工智能為代表的新產業形式（趙劍波，2021）。要準確理解先導產業的內涵與特征，需要界定未來先導產業的定義、內涵和它的主要特征，同時根據產業選擇理論，對相關產業發展是否符合先導產業的基本理論進行驗證。

此外，產業的選擇與發展是與區域有關的，產業的選擇與確定最終要落腳到具體的研究區域。同樣，先導產業的選擇也離不開區域自身的要素稟賦、區位條件等客觀因素，從當前先導產業選擇和培育布局來看，地方政府在產業選擇上大部分與國家戰略性新興產業規劃高度重構，產業選擇導向與重點領域脫離了區域已有的優勢產業基礎，同質化競爭下的地區產業結構趨同化引發資源錯配，產業選擇脫離區域發展現狀呈現出固化特性，導致政府產業政策的效能降低和資源要素的重大浪費（羅曉輝、胡瓏瑛、萬叢穎，2018）。“十三五”以來，湖北省雖然保持著較好的經濟發展勢頭，但產業的市場規模和輻射帶動能力優勢相對下降。尤其是此次新冠肺炎疫情沖擊之下，2020年湖北省一季度的GDP比上年同期下降39.2%，汽車、電氣機械、通用設備傳統優勢產業增加值分別下降了56%、62.4%和59.9%。未來如何通過把握產業選擇的基本理論，培育湖北未來先導產業，對拓展傳統產業新業態空間，有效對沖傳統產業產能過剩，推動經濟高質量發展具有十分重要的理論和現實意義。

二、文獻分析

產業選擇有很多種理論方法。在不同的區域研究范式下，國外對產業選擇已經形成了比較完善的理論，關于產業的選擇基準和方法，已有大量文獻。赫希曼提出了產業選擇的關聯度基準（Hirschman，1991），該理論認為政府應鼓勵和支持關聯度強、帶動效應顯著的產業優先發展。Rostow提出主導產業擴散效應理論 （Rostow， 2000），認為主導產業通過產業間的回顧效應、旁側效應以及前向效應擴散到其他產業，從而推動產業結構優化與升級。日本經濟學家筱原三代平提出了主導產業的選擇應依據產業收入彈性系數與生產率上升率這兩條基準原則（筱原三代平，1957），為主導產業的選擇提供了可操作、可執行的方法。

在產業發展路徑方面，國內外的研究主要集中在以下三個方面。一是基于產業的比較優勢路徑。Trajtenberg Manuel認為國家或地區應依據各自的比較優勢，選擇帶動力強、對經濟社會的發展意義重大的產業，最終形成具備本地特色和國際優勢的產業結構（Trajtenberg Manuel，1990）。林毅夫等人提出發展中國家應該選擇與其比較優勢相符合的產業和技術結構，以快速實現要素稟賦結構升級迭代（林毅夫、蔡昉、李周，1999）。張其仔提出產業升級演化路徑由一國的比較優勢所決定，不同的國家由于當下產業結構的特點和優勢不同，未來的產業結構變遷路徑就會有所區別（張其仔，2008）。比較優勢并非一成不變，未來產業發展是隨著物質資本和人力資本的積累而演進且不斷更新升級的，每一個時點有不同的要素稟賦，與該時點要素稟賦相匹配的產業結構就是最優的增長模式。

二是基于競爭政策的區域產業內生發展路徑。產業的發展與革新原本是技術進步和市場競爭共同推進的結果，基于技術創新水平差異是決定產業競爭優勢的主要因素。產業的競爭力越強大，對經濟社會發展就會有越重大的影響，產業的競爭力應是區域產業發展選擇的重要依據（Michael Kremer，1993）。內生增長發展從產業的微觀主體企業視角出發，大量關于企業技術進步與結構升級的研究（Aghion， P.和Howitt， P.，1992; Cozzi， G.，2007; 許慶瑞、吳曉波，1991; 黃茂興、李軍軍，2009） 已構建了很多影響廣泛而深遠的理論模型，探討企業在市場競爭中為了維持科技優勢，不斷提升技術研發強度以提高產品質量。此外，企業技術水平的提升對勞動力要素的投入具有一定程度的替代作用， 即技術創新已成為勞動力成本上升與企業績效增長中的關鍵因素，通過技術進步強化在市場中的競爭優勢， 實現內生持續性增長，從而帶動整個行業的快速升級發展。此外，周黎安等人從政府區域競爭的角度提出了對中國區域經濟發展的經典解釋——政府的分權包干與官員的晉升激勵（周黎安，2007） 。通過GDP錦標賽制度，將產業發展作為衡量官員晉升的重要指標，刺激相同行政層級政府官員的互相競爭，使其更偏向于根據區域資源比較優勢選擇發展典型特色產業。

三是基于產業政策的外推路徑。關于產業政策有效性的討論，國內經濟學家張維迎和林毅夫就產業政策是否有效的問題有過激烈的爭論，學術界一直存在較大爭議（韓永輝、黃亮雄、王賢彬，2017），產業政策的有效性并沒有達成廣泛共識的結論（侯方宇、楊瑞龍，2019）。其中，一類視角是直接討論競爭性與干預性政策對產業發展的作用和改變，Aghion研究發現，當政策自身更具有競爭屬性，或以更具競爭力的產業體系作為實施對象時，產業政策效果明顯（Aghion P.等，2015），市場不是萬能的，產業發展常會面對外部效應、信息不對稱等問題，導致投資過度或相對不足（ Hausmann和Rodrik，2003），政府合理的產業政策有助于引領產業技術變革方向，促進市場競爭，提升產業的創新效率（Peters等，2012）。東亞經濟奇跡本身就是對產業政策“有效論”的最大回應與支持，實行產業政策并不是東亞國家的專屬，Harris檢查并驗證了加拿大在1870-1913年期間的產業政策績效，認為保護性關稅政策明顯提升了受保護產業的總產出和規模效益（Haris R.等，2015）。另一類是基于干預性產業政策視角，Beason等通過對日本13個部門的樣本研究總結認為，受到產業政策保護的部門產業，其經濟績效相對于不受保護部門反而較差（Richard Beason和David E. Weinstein，1996）。Maloney等人認為，政府受認知水平的限制、追求短期績效、信息不對稱與激勵扭曲是產業政策失靈的重要原因（Maloney W.和G. Nayyar，2018） ，江小涓根據公共選擇理論分析認為，產業政策制定與實施主體不具備推動產業結構轉型調整的愿景和能力，使得產業政策運行容易失效（江小涓，1993） 。

國外完善的產業選擇和發展理論可以為區域先導產業選擇與發展提供一定的理論依據及借鑒。但是產業選擇與發展理論本身撇開了諸多要素而抽象出的模型局限性也十分明顯，現有理論在現實解釋力和指導性方面仍存在不足。總體而言，現有文獻關于產業發展理論研究實際上都面臨著一個共性的問題，即產業與產業之間缺乏互相關聯、互為存在的內在聯系，產業的過去和現在之間沒有關聯。產業之間以各種投入品和產出品為連接紐帶，任何一個行業生產的產品，都會為其他行業的生產提供投入要素，可以說幾乎沒有脫離傳統產業和新興產業的先導產業。傳統產業有著巨大的市場需求，可為先導產業提供人才、裝備和市場，新興產業以生物技術、信息技術、新材料技術等高新技術的賦能引領，推動傳統產業向智能化、數字化等新業態新模式轉型，提升產業附加值和運營效率，為市場提供新的使用價值和功能。區域先導產業的發展離不開傳統產業的市場基石以及新興產業的技術賦能，尤其要注重產業之間的關聯性。

三、先導產業選擇與培育理論分析

當前，產業選擇與培育已有很多理論與方法，縱觀產業選擇和發展理論，由于受地域、時間、要素等諸多方面的限制，不管是主導部門理論、產業關聯度基準還是筱原兩基準理論都有其邊界約束。現有文獻研究重點集中在主導產業或者新興產業選擇上，在先導產業選擇理論和方法方面存在一定的局限性，隨著中國經濟進入由高速度增長轉向為高質量發展的新時代，中國產業發展戰略的重點轉向產業質量能力提升，因此，先導產業發展研究的核心應該落腳到產業發展質量上。現有文獻研究集中在主導產業或者新興產業選擇上，單獨研究某一維度或者某一行業的選擇難以涵蓋產業發展質量全部內容，無法度量不同細分行業之間發展質量的差異。本文在明確界定先導產業發展質量內涵的基礎上，進一步涵蓋制造業各細分行業，通過引入先導技術賦能傳統產業的質量維度，注重產業之間的關聯性，從區域和行業發展質量的雙重視角考察湖北制造業發展質量水平和特征，構建了先導產業發展質量的指標選擇體系，為科學選擇湖北未來先導產業高質量發展提供理論依據。

要科學地選擇湖北省未來的先導產業，關鍵要把握三個基本邏輯：一是只有實體經濟才能支撐大規模的產業容量，發揮現有產業的基礎能力， 先導產業不是空穴來風和無源之水，是建立在現有產業的基礎之上，需具備一定的產業基礎能力;二是先導產業是滿足消費者未來的需求變化，尤其是對高質量產品消費的需求。先導產業從本質上來講，就是對未來消費需求的把握，我國未來消費需求最大的趨勢就是消費升級;三是先導產業除了由新技術帶來的新興產業外，更多的是利用新科技和新技術對傳統產業的賦能。先導產業是與新的技術創新和科技創新緊密相連的產業發展模式，會循著兩個方向發展：一是以數字化、人工智能等為代表的信息技術創新驅動，科技與技術創新形成了新的產業業態。另一個方向更為重要，科技與技術創新在傳統領域的深度與廣泛應用，驅動傳統產業本身及其關聯產業快速發展，最終實現傳統產業結構調整與升級換代。

根據先導產業選擇的基本邏輯，先導產業通過高新技術擴散的溢出效應，驅動賦能消費升級下的重點傳統產業，推動傳統產業的結構優化與轉型升級，從而推動區域產業的高質量發展。依靠高新技術的創新驅動與確定性消費升級趨勢下的重點傳統產業融合發展才是未來的先導產業。先導產業的核心內涵在于技術層面和產業層面的先導引領。從技術層面來看，先導產業先導的含義在于高新技術的引領，相較于其他產業擁有更強的技術推動作用，其技術聯帶功能強。依靠網絡化、信息化、智能化等高新技術驅動的先導性，帶動先導產業本身以及關聯產業的持續增長，使其在未來市場競爭中能夠保持優勢。從產業層面來看，先導產業發展核心還是要立足于具體的產業，對于產業發展而言，還是要從產業規模、科技創新、經濟效益、產業發展潛力等層面來進行評價。先導產業具有以下主要特征：一是以信息技術、網絡技術、生物技術等為代表的高新技術廣泛應用。產業變革的力量始于技術創新，培育新的增長級離不開高新技術的產業化推動。二是產業發展源于傳統產業的消費升級。隨著我國人均GDP突破1萬美元，消費需求向差異化、個性化、多元化升級，消費升級對產業結構變化產生直接影響，推動傳統產業的持續發展與轉型升級，有著龐大市場需求的傳統產業可為先導產業的快速發展提供無可比擬的市場空間;三是產業的帶動力、技術聯帶功能強。先導產業代表著技術發展和產業演進的方向，本身蘊含著巨大的發展潛能，能夠推動傳統產業技術升級和產業結構升級。

從先導產業賦能傳統產業高質量發展而言，衡量產業高質量發展的重要標志之一就是產品的銷量，因此，必須有強大的市場容量的產業才能成為先導產業。同時，產業選擇的理論和方法又是相通的，在選擇區域先導產業時，不考慮區域的資源空間分布與產業發展現狀等因素，脫離區域資源要素稟賦得到的結論將是沒有實際意義的。綜合以上分析研究認為，湖北省未來先導產業選擇與培育的基本準則如下：

首先，產業基礎能力和市場容量是先導產業快速發展的必要條件。先導產業的選擇要與區域資源優勢、區位優勢等保持一致，只有這樣才能夠將產業發展融入區域經濟整體發展中，應充分考慮到現有的產業基礎能力，需具備一定的規模和競爭優勢基礎，不能憑空構建一個沒有發展基礎的先導產業。一般而言，較完備的產業體系、較強的產業配套能力、完善而高效的生產服務體系是未來先導產業發展的基礎。同時，大部分先導技術的產業化應用事實也表明，有著龐大市場潛力和市場空間的傳統產業是先導技術的產業化應用與發展的根基，先導產業的快速發展是建立在對傳統產業升級改造的基礎上。先導產業的發展迫切需要傳統產業利用先導技術成果對其原有的低水平技術進行升級改造，推動產業的技術升級與結構優化，沒有傳統產業對先導技術的吸納，難以支撐先導技術的產業化應用推廣與擴散，更不可能有效地促進先導產業形成強大的市場容量。因此，先導產業的選擇源于優勢傳統行業，但傳統優勢產業通過先導技術的賦能與運用，轉型升級形成了產業發展的新業態、新模式。

其次，先導產業依靠先導技術賦能驅動形成競爭優勢。先導產業發展必須是面向未來的，其核心因素是技術的創新驅動。從技術發展趨勢來看，未來以基因為代表的生物技術、以納米為代表的新材料技術和以大數據為代表的信息技術驅動制造業向數字化、智能化轉型（金碚，2014），因此，先導產業的發展必須與以生物技術、信息技術、新材料技術等為代表的高新技術關聯形成競爭優勢。從國內外產業發展實踐看，高新技術若不能真正賦能結合具體的產業，不能幫助產業提質增效，技術再先進也無法實現其價值。先導技術賦能某一具體產業，其價值來自產業的提質增效。產業借助先導技術的賦能對自身進行整合，實現其結構調整與升級換代，而通過先導技術的應用，使先導技術擁有了堅實的產業載體支撐，驅動先導產業本身及其關聯的產業快速發展，最終通過最大化發揮先導技術的引領實現對產業的價值增量。

再次，先導產業賦能傳統產業高質量發展根本在于提升產業發展績效。產業高質量發展的核心是產業結構升級，涵蓋了現有產業結構的調整、改變、更替等質量上的變化，并且主要以結構優化為發展方向。從宏觀上來看，產業結構優化在于經濟增長方式的轉變，從勞動密集型產業向知識密集型、資本密集型產業轉變，從中觀上來看，產業升級主要是整個行業生產效率、技術水平、管理能力等提高到一個新的層次，形成了更高級的產業結構，主要體現在產業可持續增長，產業規模效益逐步增長，產業各個分行業對經濟增長的貢獻率逐步提升。從微觀上來看，行業內的企業經過技術迭代、產品質量與生產效率提升、產業鏈整合實現企業的結構升級。無論是宏觀、中觀還是微觀，產業結構內部各不同要素的配置關系，生產率提高只是產業整體績效提升以及產品附加值提高的途徑與手段，產業整體績效提升以及產品附加值的提高才是產業結構優化升級的核心和靈魂。

四、未來先導產業選擇與實證分析

構建了區域先導產業選擇與培育的基本理論，在實踐中如何以理論為指導選擇區域先導產業呢？需要借助具體的指標來甄別。區域先導產業選擇不是簡單的憑借一兩個指標，先導產業選擇及其評價體系構建是一個復雜的系統性問題，因此，要根據先導產業選擇與培育基本理論構建先導產業選擇的指標體系。先導產業的選擇與區域發展水平有關，考慮到不同行業的異質性以及數據的可獲得性，文中指標體系的構建以湖北省國民經濟行業分類中制造業行業進行分析。

（一）指標體系構建

本文認為先導產業高質量發展指標體系應當具有簡明性和可得性。少數幾個關鍵指標能夠反映特定層面的關鍵因素，過多的冗余指標會使核心指標的影響減弱，導致指標之間的相關性過高，不利于權重的確定。區域主導產業選擇的因素很多，如何對其進行高度抽象和概括，并從中抓住最本質的東西，是設計指標體系的關鍵。基于先導產業的選擇與培育的理論分析，結合其內涵及主要特征構建了先導產業高質量發展指標體系，提出了湖北先導產業選擇的四個基準。

1.產業基礎能力

產業基礎能力反映了區域的要素稟賦及產業發展階段特性，不同區域推進先導產業發展的路徑由于區域資源稟賦、產業布局、人口結構等方面的差別，先導產業選擇上具有異質性。作為區域先導產業，其發展與增長是建立在現有產業的基礎之上，傳統的優勢產業為先導產業的發展提供了龐大的市場容量，巨大的市場容量可以形成巨大的生產規模，獲得規模效益。工業總產值比重、工業增加值比重、總資產比重、從業人口比重等常規指標反映了產業的規模基礎（胡建績、張錦，2009），同時，衡量產業高質量發展的突出指標之一就是支撐行業發展的企業數量，尤其是規上企業的數量占比，規上企業的數量占比指標衡量了現有產業發展的競爭能力。

2.技術創新水平

技術創新反映了推動產業可持續性發展的源動力，技術創新促進產業發展的主要邏輯在于通過要素使用效率的提升，拓展企業經濟活動邊界，促進產業結構升級，使產業持續保持競爭力。先導產業的高質量發展主要通過先導技術的引領創新和技術進步加以實現，產業結構升級是建立在技術創新基礎之上。技術創新及其發展趨勢決定了未來產業體現的演化方向，成為產業高質量發展最直接的動力。反映技術創新水平的測度指標很多，由于數據的可得性以及便捷性，文中從研發強度、研發人員占比以及新產品銷售占比等進行測度（張濤，2020），將科技經費和人才的要素驅動反映到科技創新主體中。

3.產業發展質量

產業發展質量反映了產業發展的質量和效益兩個層面。從質量層面上來看，是指整個產業的調整、更替、演化等結構上的改變，核心在于產業結構升級優化，從效益層面來看，就是生產產品過程中生產效率、產業鏈績效以等產業內部要素配置能力的提高，最終都反映在產業發展績效上。于先導產業而言，無論是產業的質量和效益，最終都是通過產品的銷售反映在其盈利狀況之上，毛利率和利潤率就是反映產業發展質量很重要的結果指標，直接反映了行業的盈利能力與成本控制水平。

4.產業增長潛力

產業增長潛力反映了先導產業進步的方向，代表未來產業的發展前景。先導產業由于其潛在技術水平先進、市場擴張能力強大，是區域產業質量升級演進的一個重要環節。從先導產業賦能傳統產業高質量發展而言，產業發展增速反映了先導產業的增長潛力，產品銷售率反映其市場擴張能力，是衡量產業增長潛力的一個很重要的質量維度指標。

由于不同行業的異質性差別，為保證指標選取以及權重計算的科學性，根據產業選擇與培育的理論與方法，按照區域特點出發本文重點從產業基礎能力、產業創新水平、產業發展質量、產業增長潛力等維度設計了一組先導產業評價指標。根據客觀性、科學性、可行性、穩定性等指標選擇原則，本文選擇的測度先導產業選擇指標體系見表1。

（二）數據來源與評價方法

文中選取了湖北國民經濟行業最具代表性的制造業行業進行了分析，數據來源于《中國統計年鑒》（2016-2019）、《湖北省統計年鑒》（2016-2019）、《中國工業統計年鑒》（2017）。要選擇出先導產業，首先要對現有產業進行分類，產業分類方法按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）的界定，另外，由于統計口徑的改變以及部分年份數據資料的缺失，其他制造業和金屬制品、機械和設備修理業不包含在選取的產業范圍。

根據表1構建的先導產業選擇指標體系，利用主成分分析法就各不同層級指標進行計算賦權。

（三）先導產業選擇評價實證研究

1.湖北制造業各分行業主成分分析

上述先導產業的選擇基準構成了區域先導產業高質量發展評價的維度指標，反映各準則層的指標層構成了其中的二級指標。根據各指標層在先導產業選擇中的重要程度，需要進一步明確各指標的權重。本文利用主成分分析法，通過建立數學模型，確定了準則層與指標層各因子的權重。

利用SPSS軟件進行主因子統計分析，依據特征根大于0.7的準則，對變量數為13，樣本容量為29的一組數據進行研究分析。計算結果顯示綜合因子為4個，累積貢獻率為87.31%。各主因子對應特征根及方差貢獻率見表2，各主因子對應原始變量載荷矩陣見表3。

由于表3中各主因子在原始變量上的載荷值分析解釋不足，經過5次因子旋轉，進一步的因子旋轉（選用方差極大正交旋轉）分析后得到旋轉后因子載荷矩陣，見表4。分析旋轉后因子載荷矩陣，可深入考察各主因子的經濟含義及其與關鍵指標之間的相互影響與數量關系。

2.權系數確定與評價模型構建

按照各主因子對應特征根及方差貢獻率λi（λi=ki ∑4i=1ki，其中ki為第i個主因子所對應的特征根，i=1，2，3，4），以及旋轉后各因子內部主要指標的載荷矩陣，構建區域先導產業選擇的綜合評價模型：

Fj=λ1F1j+λ2F2j+λ3F3j+λ4F4j

式中，Fj（j=1，2，3，…，29）為第j個細分產業的綜合得分，該綜合得分依據各主因子內部主要指標的載荷系數運算得出。

3.先導產業選擇評價綜合得分

按照先導產業選擇的綜合評價模型，計算出湖北省制造業各產業的綜合得分及位次，見表5。從表中可以看出，湖北先導產業選擇的排序結果為：汽車制造業、煙草制品業、化學原料和化學制品制造業、醫藥制造業排最前列，其次為計算機、通信和其他電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、農副食品加工業、非金屬礦物制品業，再次為鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、通用設備制造業、專用設備制造業。

綜合上述的定量評價分析，結合先導產業質量維度選擇方法，對表5湖北省制造業各產業的綜合得分及位次，按照規上企業數比重、研發經費比重、毛利率、產業發展增速等反映先導產業發展質量特征進行聚類分析，見表6。

根據制造業各產業聚類分析，考慮煙草制品業屬于國家專賣配額，并非完全市場競爭，故而煙草制品業未列入先導產業發展中，以下制造業細分產業應成為湖北省未來一段時期的先導產業：

以新材料、節能技術為主的綠色環保產業。主要包括汽車制造業、化學原料和化學制品制造業、農副食品加工業、非金屬礦物制品業。節能技術和新材料的應用，驅動傳統產業本身及其關聯的產業快速發展，催生出如新能源汽車產業、新型功能性材料產業，實現傳統優勢產業結構調整與升級換代。

（2）以互聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術產業。主要包括計算機、通信和其他電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、通用設備制造業、專用設備制造業。高新技術推動信息技術產業不斷更迭發展并滲透到相關產業，推動傳統裝備制造業過程控制智能化、裝備制造數控化、加工制造自動化，從而實現產業的提質增效。

（3）以基因工程技術為主的生物醫藥產業，主要包括醫藥制造業。醫藥制造業是典型的運用現代尖端生物技術的產業，通過融合了生物技術、信息技術等手段開展研究及制造產品，利用互聯網技術搜集反饋不同消費者的需求，進而改造產品的品質、特性以提供滿足消費者需求的高附加值商品。

五、結論與政策建議

（一）結論

選擇和培育湖北省未來先導產業的主要目的是確定未來5～10年乃至更長時期內，湖北省應優先發展的產業，培養推動產業增長的持續動能。

基于先導產業定義、內涵及其主要特征，根據先導產業選擇與培育的基本理論，引入產業發展質量維度構建先導產業選擇指標體系，結合湖北省傳統制造業優勢產業特色與產業質量選擇方法，通過對產業基礎能力、產業創新水平、產業發展質量、產業增長潛力等維度進行實證分析和檢驗，以湖北省制造業各細分產業為研究對象，綜合評估確定以新材料、節能技術為主的綠色環保產業、以互聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術產業、以基因工程技術為主的生物醫藥產業為湖北省未來先導產業。

（二） 政策建議

產業結構的轉型和升級離不開政府與市場的共同協作，這兩者的實現需要有“有效的市場”和“有為的政府”的共同作用（林毅夫，2017）。在世界范圍內政府廣泛通過產業政策促進產業結構調整與轉型升級，這是不爭的事實，無論是美國、德國、日本等發達國家，還是巴西、南非等發展中國家，政府在某一特定時期通過出口補貼、稅收優惠及信貸融資等政策手段支持引導特定的產業發展。

在先導產業選擇和培育的過程中，要結合湖北省在資源稟賦、產業基礎、人力資源等方面的區域比較優勢，在產業的技術路線與工藝選擇上，應充分發揮市場競爭的主導作用，避免政府的產業政策干預和替代市場，而在確定性的產業領域，政府設計得當的產業政策能夠發揮巨大的作用，能夠促進未來先導產業崛起成長。建議湖北省政府通過出臺以競爭為導向的產業政策，促進湖北未來先導產業的快速發展。

一是要大力下功夫將湖北的科技優勢轉化成產業的技術研發優勢。湖北的教育結構和人才結構偏重于理論化，科技成果離產業化應用有較大差距，對產業支撐作用很小，而產業發展更需要以技術為導向，要真正地下功夫，推進具有基礎應用研究、應用開發研究、產品轉型研究等多個層次的產學研協同攻關。先導技術的開發都需要克服市場的不確定性風險、外部效應和協調等一系列問題，建議省政府推動以骨干企業為主體，對接相關科研院所，聯合相關配套企業，組建“產學研”聯盟促進技術攻關和市場化發展，承擔技術創新產業化中的巨大風險，在技術研發應用上尤其是在新一代信息技術、生物工程、互聯網技術等基礎研究領域真正將湖北的科技優勢轉化成產業的技術研發應用優勢，最終形成產業競爭優勢。

二是要更大力度的推進湖北的人才工程。人才資源對先導產業的發展至關重要，具有知識密集型和技術密集型的特點的先導產業代表著未來產業發展的方向，更是帶動其他產業發展的先導力量。先導產業的快速發展要依托人才資源的先發優勢，推進人才資源與產業發展充分融合。建議省政府一方面通過進一步加大百萬大學生留漢創業就業工程，加大留漢大學生就業創業的補貼力度等，對優秀人才給予專項資助、儲備培養、平臺支撐、發展激勵等支持;另一方面，通過建立先導產業的孵化空間，包括試驗場所、中試基地、檢測平臺，鼓勵現有制造業大型企業的優秀人才離開原有公司創業創新，盡快讓其渡過創業早期重資產投資的“風險期”，共同培育做強這些創業人才所熟知的行業。

三是要圍繞未來先導產業打造具有整體競爭優勢的產業集群。基于先導產業已有了一定的市場控制力，未來要進一步保持市場優勢，建議省政府一方面發揮產業龍頭企業的引領和協同帶動效應，策劃建設品牌工業園，引進配套企業，培育園區產業鏈;另一方面，對引進外來企業應有明確的政策引導和約束，必須將銷售品牌總部、研發總部和稅收結算中心放在湖北，并給予其更大力度的支持以完善上、中、下游產品間的產業鏈配套，通過打造龐大的產業集群，形成規模化產業集群優勢。

四是要大力加強新型基礎設施的建設，突破性的發展新型基礎設施。先導產業是面向未來的產業，未來產業的發展離不開信息化、數字化、智能化等先導技術的強力支撐。先導技術賦能傳統產業，需要行業整體智能化水平的提升。隨著大數據、人工智能等先導技術與傳統產業深度融合，將有力推進傳統產業轉型升級。因此，有必要推進智能化信息基礎設施建設，提升傳統基礎設施智能化水平。建議省政府通過完善基于工業互聯網、數據網絡、工業制造的操作系統等基礎設施，尤其是要大力發展5G基礎設施，特別是省會城市武漢，要加快實現城市的智能化，以數據資源為要素更加精準地優化生產和服務資源配置，促進產業的轉型升級。

五是要大力地突破性地發展營商環境。政府雖然無法判斷先導產業的發展前景，不能代替市場選擇產品、技術和工藝，但可以通過資本市場實現資源優化配置和制度創新，促進產業結構升級。以中小企業融資為例，企業要在多層次資本市場獲得更多的融資，政府通過推動構建區域性的場外交易市場、券商柜臺市場，使更多中小型企業能與直接融資市場對接，可為企業提供優質的服務和實質性的幫助。建議省政府未來要持續在湖北的資本市場上優化融資結構、提高直接融資規模上下功夫，大力突破性推動企業證券債權融資，切實降低企業的融資成本，傾力打造全國最優融資營商環境，服務未來先導產業發展。

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The Quality Method and the Empirical Study on the Selection of Regional Leading Industry —Taking the Manufacturing Industries in Hubei Province as an Example

Ding Yang， Huang Xiawei and Liang Xiaofeng

（Institute of Quality Development Strategy， Wuhan University ;Macro Quality Management Coordination Center of Hubei Province; Competition Policy Economy Quality Development Research Center）

Abstract： The cultivation and development of leading industries is related to the issue whether China can maintain a sustained economic growth and realize its objective of transforming and upgrading its industrial structure in the next five to ten years or in an even longer period. Based on the logic and theory of industrial selection， this paper introduces the quality dimension evaluation of industry development， putting forward the quality method for the selection and cultivation of regional leading industries. Based on this evaluation method， the leading industry selection index system is constructed with the advantageous manufacturing industries in Hubei Province as the research objects. The paper then makes an empirical analysis and verification of the leading industries in Hubei Province from the four aspects of industrial basic ability， technological innovation level， industrial development quality and industrial growth potential. This study is hoped to be able to handle the problem of overcapacity by actively cultivating future leading industries and promoting the high quality development of the traditional competitive industries. At the same time， it also puts forward policy suggestions for the promotion of the rapid development of the leading industries in Hubei Province in the future， which can also provide reference and practical value for the development of the leading industries in other regions.

Key Words： ?region; leading industry;transformation? and? upgrade; index system

責任編輯? 郝 偉